FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 15 SÖKANDE DOM 2014-09-10 Meddelad i Stockholm Mål nr 14288-14 Sida 1 (5) Retriever Sverige AB, 556586-1571 Birger Jarlsgatan 6 114 34 Stockholm Ombud: Jur.kand. Charlotte Nothnagel Advokatfirman Westermark Anjou Box 16030 103 21 Stockholm MOTPART 1. Kronofogdemyndigheten Juristteam Sundbyberg Norr Box 1074 621 21 Visby 2. Skatteverket 106 61 Stockholm SAKEN KONKURRENSVERKET 2014 -09- 1 1 a Avd Dnr KSnr Ansökan om överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE AktbH Förvaltningsrätten avslår Retriever Sverige AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 514676 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDEN M.M. DOM Sida 2 14288-14 Skatteverket och Kronofogdemyndigheten (myndigheterna) genomför en upphandling av mediabevakning med tillhörande tjänster, dnr 131-116310-14/21. Enligt tilldelningsbeslut den 13 juni 2014 tecknas avtal avseende delområde 1, traditionell media, med Opoint AB. Retriever Sverige AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse skett på så sätt att Opoint AB:s anbud förkastas o·ch bolagets anbud i stället antas avseende delområde 1 i upphandlingen. Bolaget anför bl.a. följande. Opoint AB:s anbud uppfyller inte de obligatoriska kraven i förfrågningsunderlaget. Myndigheterna anser att bol�gets yrkande ska avslås. Myndigheterna anför bl.a. följande. Förfrågningsunderlaget är utformat så att anbudgivare ska svara ja eller nej på de obligatoriska kraven, sedan finns det en möjlighet för anbudsgivaren att kommentera sitt svar. Det finns även en möjlighet för anbudsgivaren att bifoga en lista över vilka tillgängliga källor som ingår i deras bevakning. Myndigheterna har sålunda inte ställt krav på att anbudsgivarna ska visa på vilket sätt de uppfyller kravet eller att listan av tillgängliga källor ska redovisas eller specificeras på ett speciellt sätt. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av att den upphandlande myndigheten har följt de grundläggande principerna som återfinns i 1 kap. 9 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU, samt övriga bestämmelser i lagen. Frågan i målet är om det utifrån vad bolaget anför finns anledning att, enligt 16 kap. 6 § LOU, besluta att upphandlingen f'ar Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14288-14 Allmänna avdelningen avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att Opoint AB:s anbud förkastas och bolagets anbud i stället antas. Uppfyllande av ska-krav i förfrågningsunderlaget Bolaget anser att Opoint AB inte uppfyller kraven i punkt 4.1 i förfrågningsunderlaget och anför fqlj�de. Opoint AB har i sitt anbu_d hävdat att kravet i punkten 4.1 uppfylls men inte angett på vilket sätt kravet uppfylls. Listan OpointAB bifogat innehåller endast en uppräkning av titlar och saknar specifikation av vilka av titlarna som Opoint AB kan leverera enligt kravet i punkten 4.1. Opoint AB saknar möjlighet till leverans enligt myndigheternas krav. Anledningen till detta är att Opoint AB saknar avtal med ett stort antal leverantörer av tryckt dagspress. Sådana avtal är en förutsättning för leverans enligt förfrågningsunderlaget eftersom leverantörernas upphovsr_ätt i annat fall kränks. Med hänsyn till det stora antal titlar som Opoint AB saknar avtal för är det omöjligt för Opoint AB att leverera resultatet av bevakningen merparten av tryckt dagspress i PDF-klipp, vilket ställts upp som ett obligatoriskt krav. Om en anbudsgivare inte anger hur den avser att uppfylla det ställda kravet saknar den upphandlande myndigheten i de allra flesta fall underlag för bedömningen om kravet är uppfyllt eller inte. Ett sådant anbud ska.därmed förkastas, bl.a. med hänsyn till principen om transparens i förfarandet. Opoint AB har överhuvudtaget inte angett hur leverans av källor ska ske till Skatteverket. Det går därmed inte att utläsa att Opoint AB uppfyller det obligatoriska krav som myndigheterna ställt upp. Myndigheterna har uppgett i huvudsak följande gällande uppfyllandet av kraven i punkt 4.1. Opoint AB har svarat ja på det obligatoriska kravet i punkten 4.1 i förfrågningsunderlaget. Opoint AB har kommenterat sitt svar och bifogat ett dokument där det framgår vilka källor som ingår i deras bevakning. De titlar som bolaget anger att Opoint AB inte kan bevaka är en I STOCKHOLM Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14288-14 Allmänna avdelningen mindre del av de titlar som finns på marknaden och utgör en mindre del av de antal titlar som Opoint AB har angett i sitt anbud. Opoint AB kan bevaka merparten av tryckt dagspress som inte är öppet åtkomlig på internet och uppfyller därmed aktuellt obligatoriskt krav. Förvaltningsrätten gör följande bedömning. Kraven i förfrågningsunderlaget punkt 4.1. är formulerade på följande sätt. Verktyget ska löpande täcka och fånga in merparten av de redaktionella medier i Sverige som finns öppet tillgängliga på internet. En lista med tillgängliga källor som ingår i bevakningen ska presenteras i anbudet. Under texten ska anbudsgivaren svara ja eller nej på frågan om kravet uppfylls. Anbudsgivaren ges också möjlighet att bifoga ett dokument. Under samma punkt anges även följande. Verktyget ska fånga in merparten av tryckt dagspress som inte är öppet åtkomlig på _internet. Resultatet av bevakningen ska kunna levereras i form av rubriker, utdrag eller ingresser samt länkar till artiklar och PDF-klipp via mejVnyhetsbrev. Under texten ska anbudsgivaren svara ja eller nej på frågan om kravet uppfylls. Anbudsgivaren ges också möjlighet att bifoga ett dokument. Förvaltningsrätten konstaterar att de aktuella avsnitten i punkt 4.1 i förfrågningsunderlaget endast kan besvaras med ja eller nej. De1 finns också en möjlighet att bifoga dokument. Av punktens lydelse framBår att en lista med tillgängliga källor som ingår i bevakningen ska presenteras i . anbudet. Utöver detta ges inga närmare instruktioner kring v�d de dokument som går att bifoga bör innehålla. Mot bakgrund av detta kan punkten i övrigt inte anses innefatta något krav på att anbudsgivaren ska styrka eller specificera på vilket sätt kraven i punkten ska uppfyllas. Qpoint AB har lämnat in en lista över källor som ingår i bevakningen. Mot I STOCKHOLM r Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 14288-14 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen bakgrund av det ovanstående och då Opoint AB svarat ja på frågorna vid de aktuella kraven i punkt 4.1 anser förvaltningsrätten att myndigheterna har grund för att anse att Opoint AB uppfyller kraven i förfrågningsunderlaget så som de är utformade. Det som bolaget anfört i målet visar således inte att myndigheterna har haft anledning att förkasta Opoint AB:s anbud. Myndigheterna har därmed inte brutit mot LOU då de antagit Opoint AB:s anbud. Bolagets ansökan om överprövning sk� därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DVJ1J911A LOU). C¼Wl4VtJ/4Pi/ Susanne Bagge "' I I' Rådman Förvaltningsrättsnotarien Jonas Fast har föredragit målet. HUR MAN ÖVERKLAGAR-· PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm.. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnurnnier, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska 9ckså anges samteventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgift� har lämnats tidigare i målet - och om de fortfai:ande är .aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändcin.gen utan dröjsmål anmälas till förvaltningsrätten. · Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har.meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en s�dan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock ö:verk4gandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för · offentlig part räknas fi:ån den d meddelades. beslutet Om s�ta dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Karoroarriitten lämnar prövningstillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte_utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstilläm.pningen·att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står ffovaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av öve.clru!.gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. 2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om fötvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas inna.J+ tiden för överklagande av rättens dom eller · beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort ·målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande'får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 k apitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man_ . överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. ag karoroarriitten. · www.domstol.se