Dok.Id 497237 Postadress Box 1531 401 50 Göteborg Besöksadress Stora Nygatan 21 Telefon Telefax 031-732 74 00 E-post: kammarratten.goteborg@dom.se \VWW. kammarratten.goteborg.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 2 Sida 1 (3) Mål nr 946-20 DOM 2020-03-06 Meddelad i Göteborg KLAGANDE Säröledens Familjeläkare AB, 556779-7658 1.::nnet I Cnr :(Snr___Ak!bi_l___ Ombud: Advokat Kristian Pedersen och biträdande jurist Viktor Robertson MOTPART Region Halland ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE Förvaltningsrätten i Göteborgs beslut den 23 september 2019 i mål nr 11524-19, se bilaga A SAKEN Avvisad talan KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten avslår överklagandet. YRKANDEN M.M. Särö/edens Familjeläkare AB yrkar att kammarrätten upphäver det över­ klagade avgörandet och visar målet åter till förvaltningsrätten för prövning i sak. Bolaget yrkar även att kammarrätten bestämmer att Region Hallands beslut att säga upp bolagets vårdvalsavtal tills vidare inte ska gälla (inhibi­ tion). Bolaget anför följande. Regionens krav på att journalsystemet VAS ska användas är inte förenligt med 1 kap. 2 § lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV). Det framgår varken av lagtext eller förarbeten att det inte skulle vara möjligt att ansöka om rättelse av krav som den upphandlande myndigheten lägger till i ett 20·03·06 r�f?NKURREJ\JSVERKET·;,· KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 2 GÖTEBORG Mål nr 946-20 valfrihetssystem efter det att leverantören beviljats inträde i systemet. Beslutet att säga upp avtalet baseras på bedömningen att bolaget inte uppfyller alla krav i förfrågningsunderlaget. Det är således ett beslut enligt LOV, som kan prövas inom ramen för en ansökan om rättelse. Den enda uttalade begränsningen av talerätten är i förhållande till andra leverantörers ansökan om att fa delta i valfrihetssystem. Motsatsvis ska alla andra beslut kunna bli föremål för prövning. Bolaget har inte haft möjlighet att fa kravet på användande av VAS prövat tidigare, eftersom det var en befintlig leverantör när kravet infördes och sedan dess har haft dispens. En märklig effekt av förvaltningsrättens beslut är att en vårdgivare som är ansluten till ett valfrihetssystem inte kan ifråga­ sätta olagliga krav som tillkommer under valfrihetssystemets löptid utan att först träda ur systemet och därefter ansöka om tillträde på nytt. Det kan inte ha varit lagstiftarens avsikt. SKÄLEN FÖR KAMlVIARRÄTTENS AVGÖRANDE Vad målet gäller Frågan i målet är om bolagets ansökan om rättelse av regionens beslut att säga upp vårdvalsavtalet med bolaget kan prövas av allmän förvaltnings­ domstol. Eftersom kammarrätten tar upp målet till slutligt avgörande föranleder bolagets yrkande om inhibition inte någon åtgärd. Rättslig reglering LOV innehåller bestämmelser om vad som ska gälla för de kommuner och regioner som vill konkurrensutsätta sina verksamheter genom att överlåta valet av utförare av stöd samt vård- och omsorgstjänster till brukaren eller patienten. Införande av valfrihetssystem enligt LOV är ett KAMMARRÄTTEN I DOM Sida 3 GÖTEBORG Mål nr 946-20 alternativ till upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upp­ handling (LOU). I LOV regleras processen med genomförande av valfrihetssystem i form av annonsering, förfrågningsunderlagets innehåll, ansökan om deltagande, kommunikation, uteslutande av sökande, godkännande och ingående av kontrakt samt rättsmedel när en leverantör gör gällande att en upphandlande myndighet har brutit mot bestämmelserna i lagen. Bedömningen i det härfallet Bolagets talan tar inte sikte på något av de moment som regleras i LOV utan avser en rättshandling som den upphandlande myndigheten har vidtagit gentemot bolaget inom ramen för ett befintligt avtal. Det är därmed fråga om en avtalsrättslig tvist, som inte kan prövas av allmän förvaltnings­ domstol. Inte heller leverantörer som har upphandlats enligt LOU kan begära överprövning när kontrakt har tecknats (prop. 2008/09:29 s. 105 f.). De skillnader som finns mellan upphandling av välfärdstjänster enligt LOU och tillhandahållande av sådana tjänster enligt LOV kan enligt kammar­ rättens mening inte föranleda någon annan bedömning. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga B (formulär 1). Gunilla Ericsson Roger Petersson referent Anna Gränsmarker /Jonna Olofsson FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT 2019-09-23 Meddelat i Göteborg Bilaga ;\ Sida 1 (2) Avd. 3 SÖKANDE Säröledens Familjeläkare AB, 556779-7658 Ombud: Advokat Kristian Pedersen och jurist Viktor Robertson MOTPART Region Halland SAKEN Lagen (2008:962) om valfrihetssystem, förkortad LOV FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avvisar Säröledens Famiijeläkare ABs talan. Mål nr 11524-19 Dok.Id 637902 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se vvww.förvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN BESLUT I GÖTEBORG 2019-09-23 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Säröledens Familjeläkare AB (Bolaget) har begärt överprövning av Region Hallands beslut den 27 augusti 2019 att säga upp vårdavtalet som är tecknat med Bolaget. Av Bolagets ansökan framgår att de sedan 2008 ingår i vårdvalssystemet och att det är upprättat i enlighet med LOV. Den 17 juni 2015 reviderade Region Halland förfrågningsunderlaget till vårdvalssystemet och införde en klausul enligt vilken det är obligatoriskt för leverantörerna att använda sig av Region Hallands journalsystem. Bolaget yrkar nu att förvaltningsrätten ska besluta om rättelse på så sätt att Region Hallands beslut att förkasta Bolaget från vårdvalssystemet ska upphävas. Bolaget anför bl.a. att Region Hallands agerande strider mot de grundläggande principerna enligt LOV och att Bolaget har lidit skada. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten konstaterar att det i LOV inte finns någon bestämmelse som ger förvaltningsrätten möjlighet att pröva elen här typen av tolkning och tillämpning av avtal. Det är inte heller ett beslut som kan prövas med stöd av förvaltningslagen eller genom laglighetsprövning. Det finns därför inte någon laglig möjlighet för förvaltningsrätten att pröva beslutet. Ansökan om överprövning ska därför avvisas. Upplysningsvis noteras att frågor om avtalstolkning generellt utgör tvistemål som prövas av allmän domstol. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (FR-03) Karin Leidzen Rådman Föredragande jurist i målet har varit Sandra Andersson. Sida 2 11524-19 It!ll SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Vill du att beslutet ska ändras i någon del kan du överklaga. Här får du veta hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som du fick del av det skriftliga beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För part som företräder det allmänna (till exempel myndigheter) räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. FR-03 ta upp ditt överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis du vill hänvisa till. Förklara vad du vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå dig: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om du har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skickaellerlämnainöverklagandettill förvaltningsrätten. Du hittar adressen i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent a,rvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Har du tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om du exempelv-is fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Så här gör du 1. Skrivförvaltningsrättensnamnoch målnummer. 2. Förklara varför du tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring du vill ha och varför du tycker att kammarrätten ska Sida 1 av 2 www.domstol.se Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om du inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt du vill föra fram. Vill du veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om du har frågor. Adress och telefonnummer hittar du på första sidan i beslutet. 1Ier information finns på www.domstol.se. Sida 2 av 2 www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR Den som vill överklaga kammarrättens avgörande ska skriva till Högsta förvaltningsdomstolen. Skrivelsen ställs alltså till Högsta förvaltningsdomstolen men ska skickas eller lämnas till kammarrätten. Överklagandet ska ha kommit in till kammarrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagande för det allmänna räknas dock från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagande infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommar-, jul- eller nyårsafton, räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i Högsta förvaltningsdomstolen krävs att prövningstillstånd meddelas. Högsta förvaltningsdomstolen lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas eller om det finns synnerliga skäl till sådan prövning, såsom att det finns grund för resning eller att målets utgång i kammarrätten uppenbarligen beror på grovt förbiseende eller grovt misstag. Om prövningstillstånd inte meddelas står kammarrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Högsta förvaltningsdomstolen varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Bilaga B Bilaga Skrivelsen med överklagande ska innehålla följande uppgifter; I. den klagandes namn, person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till Högsta förvaltningsdomstolen 2. det beslut som överklagas med uppgift om kamman-ättens namn, målnummer samt dagen för beslutet 3. de skäl som klaganden vill åberopa för sin begäran om att få prövningstillstånd 4. den ändring av kammarrättens beslut som klaganden vill få till stånd och skälen för detta 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. DV681 Formulär I