FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG DOM 2017-08-07 Meddelad i Göteborg Mål nr 1834-17 KONKURRENSVERKET Avd. 3 PARTER Sökande ,.., �,... ,� ..... �\.il, ,.,iv 0 8 Callenberg Group AB, 556676-2836 Box 306 451 18 Uddevalla Motpart Lysekilsbostäder AB, 556516-7870 Kungsgatan 59 453 33 Lysekil SAKEN Avd Onr KSnr ,, Aktbil Överprövning av upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 484185 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031-73270 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se www.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-08-07 BAKGRUND Lysekilsbostäder AB genomför en upphandling av ramavtal för hantverks­ tjänster. En del av upphandlingen, kategori 3, gäller hissarbeten. Lysekils­ bostäder har den 6 februari 2017 beslutat att avtal ska slutas med Schindler Hiss AB. YRKANDEN M.M. Callenberg Group AB yrkar att förvaltningsrätten ska ingripa mot upp­ handlingen. Callenberg Group AB, som anser att upphandlingen ska göras om, anför i huvudsak följande. Av anbudsutvärderingen framgår inte hur Schindler Hiss AB kan finansiera en arbetstimme med angiven summa på 140 kr/tim. Förväntat överskott av fast kostnad för servicebesök och procentsatser ger inte säker täckning med den ersättningen. Utvärderings­ underlagets fiktiva värde på 500 timmar är ingen övre gräns. Vid ett enstaka haveri eller akut ombyggnad kan arbetsinsatsen nå 250 timmar. Det finns heller inget som hindrar beställaren att beställa ombyggnader eller moderni­ seringar på löpande räkning till lämnad timkostnad, vilket då rimligtvis inte kommer att täcka avtalsenlig lön, arbetsgivaravgifter etc. En upphandling ska genomföras affärsmässigt med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns. Det innebär att timkostnad för en arbetare inte bör vara orimligt låg. Utvärderingen har inte genomförts på ett affärsmässigt sätt och därmed brutit mot LOU vilket kan leda till skada för Callenberg. Lysekilsbostäder anser att ansökan ska avslås och anför att prövning av anbudsgivare och anbud har utförts på ett korrekt sätt utifrån förut­ sättningarna i upphandlingen. 2 1834-17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-08-07 SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas ( I kap. 9 § LOU). En upphandlande myndighet får förkasta ett anbud om den finner att priset är onormalt lågt. Anbudet får dock förkastas först sedan myndigheten skrift­ ligen begärt en förklaring till det låga anbudet och inte fått ett tillfreds­ ställande svar (12 kap. 3 § första stycket LOU). Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande princip­ erna i I kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i den lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § första stycket LOU). Förvaltningsrättens bedömning Callenberg har gjort gällande att vinnande leverantörs anbud är onormalt lågt. Till stöd för detta åberopar Callenberg bl.a. de tre anbud som lämnats in i upphandlingen. Av dessa framgår att vinnande leverantör lämnat ett avsevärt lägre pris per timme avseende posten hissarbetare. I vad gäller posterna extra kostnad övertid vardag, extra kostnad övertid helg och fast pris servicebesök, har vinnande leverantör å andra sidan lämnat avsevärt högre priser. 1834-17 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-08-07 Det avsevärt lägre pris som vinnande leverantör lämnat i fråga om posten hissarbetare ger stöd för Callenbergs påstående att vinnande leverantör lämnat ett onormalt lågt anbud. Anbudet kan dock inte enbart bedömas utifrån posten hissarbetare. Bedömningen av anbudet måste göra med hän­ syn till samtliga poster. Det som framkommit beträffande posterna extra kostnad övertid vardag, extra kostnad övertid helg och fast pris servicebesök talar därvid emot att anbudet är onormalt lågt. Vid en sammantagen bedömning av det Callenberg åberopat och det mate­ rial som tillförts målet anser förvaltningsrätten att Callenberg inte har gjort sannolikt att vinnande leverantörs anbud är onormalt lågt. Ansökan ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1 B LOU) Mattias Almqvist Tf. chefsrådman Föredragande i målet har varit förvaltningsrättsnotarien Lage Rahm. 1834-17 4 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida Bilaga 1 www.domstol.se 1. 2. Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, • • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. w1,\·w.domstol.se