II FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Avdelning 32 SÖKANDE Sida 1 (5) 20!6 -12- 1 9 . KSnr Aktbll DOM 2016-12-19 Meddelad i Stockholm Mål nr 11987-16 Språkkonsulterna prodicta AB, 556774-1391 Box 12034 102 21 Stockholm MOTPART Kammarkollegiet Box 2218 103 15 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE Pttd Dnr Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 749261 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-561 680 00 E-post: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag - fredag 08:00·16:30 115 76 Stockholm forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/förvaltningsratt I KONKURRENSVERKET -i Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11987-16 I STOCKHOLM BAKGRUND Statens inköpscentral (Kammarkollegiet) har genomrort en upphandling av Språk och översättningstjänster (Dnr 96-57-2015). Upphandlingen genom­ förs med ett forenklat förfarande. Språkkonsulterna prodicta AB (Bolaget) har lämnat anbud i anbudsområde ett. I tilldelningsbeslut meddelat den 31 maj 2016 anges bl.a. att Bolagets anbud antagits och att bolaget tilldelats ramavtal och fått andra plats i anbudsområde ett. YRKANDEN Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen avseende upphandlingsområde ett ska rättas. Bolaget anför bl.a. följande. Vinnande bolags anbud uppfyller inte kraven i förfrågningsunderlaget punkt 4.1.2. Anbudet har fått för hög poäng i utvärderingen av punkt 4.1.2 eller borde inte ha godtagits över huvud taget. Två av de tre konsulternas ev styrker inte att ska kraven när det gäller utbildning är uppfyllda Dessutom uppfyll­ ler ingen av de tre kravet på yrkeserfarenhet fullt ut. Kammarkollegiet bestrider ansökan och anför bl.a. följande. Vinnande bolag har i sitt anbud bifogat ev för tre språkkonsulter där samtliga efterfrågade uppgifter framgår och bekräftat att samtliga obligatoriska krav avseende utbildning och yrkeserfarenhet är uppfyllda. Förfrågningsunderlaget saknar en definition av "relevanta ämnen" och godtar likvärdig utbildning syftande till att godta utbildningar som inte uppenbarligen är irrelevanta för upphand­ lingsföremålet. Alla tre konsulter uppfyller kravet på utbildning. Av ingivna CV framgår dessutom att alla tre uppfyller det icke obligatoriska kravet på minst fem års heltidsarbete. Eftersom det är den upphandlande myndigheten som utformar förfrågningsunderlaget anses den i praxis vara mest lämpad att utvärdera huruvida kraven uppfylls. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11987-16 I STOCKHOLM Bolaget yttrar sig över vad Kammarkollegiet anfört och anför bl.a. följande. Två av vinnande bolags konsulters ev styrker inte de akademiska ska­ kraven i anbudsinbjudan eftersom ingen av dem tar upp examen i svenska och inte heller annan relevant utbildning. Konsultemas ev är ytliga och innehåller bara i vissa fall uppgifter om lärosäte och examensår, vilket gör att det inte går att värdera deras akademiska meriter. Vidare är det tveksamt om vinnande bolags konsulter uppfyller mervärdekriteriet på yrkeserfaren­ het. Yrkeserfarenheten går inte att utläsa ur åtminstone ett av de tre ev:n som ingivits med tanke på att detta CV anger att huvudsaklig sysselsättning varit undervisning och översättning efter examen 1997. Därutöver framför Bolaget kritik mot förfrågningsunderlaget och anför bl.a. att det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet inte behöver vara det med lägst pris. Ett högre pris kan vara kostnadseffektivt. Vidare redogör Bolaget för sin syn på att utvärdera och väga kompentens. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 16 kap. 4 § 1 LOU får allmän förvaltningsdomstol överpröva en upp­ handling efter ansökan av en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada ska rätten enligt 16 kap. 6 § besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse har gjorts. Bestämmelsen i 16 kap. 4 § LOU reglerar talerätten. I 16 kap. 6 § regleras förutsättningarna för domstol att ingripa mot upphand­ lingen med stöd av vad som anförts i ansökningen. För att grund för ingri­ pande mot upphandlingen ska föreligga är det inte tillräckligt att sökanden anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada, utan sökanden ska visa -i FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Sida4 DOM 11987-16 att han eller hon har lidit eller kan komma att lida skada av den eller de bris­ ter som påtalats. Förvaltningsrätten konstaterar att bolaget inte klargjort på vilket sätt de av Bolaget anförda omständigheterna har medfört skada eller risk för skada för Bolaget. Inte heller har Bolaget konkretiserat på vilket sätt övriga påstådda brister har medfört att bolaget har lidit eller kunnat komma att lida skada. Redan på denna grund ska Bolagets ansökan om överprövning avslås. Förvaltningsrätten finner skäl att även pröva Bolaget invändningar mot ut­ värderingen av vinnande bolag. Punkten4.1.2, Krav på utbildnings- och yrkeskvalifikationer i förfrågnings­ underlaget, har följande lydelse. Språkkonsulter som utför tjänsterna ska ha lämpliga utbildnings- och yrkes­ kvalifikationer. Detta omfattar: För Språkgranskning Nivå 1 (se punkt 4.2.2.1) - akademisk examen inom relevanta ämnen, exempelvis språldcon­ sultprogrammet eller likvärdig utbildning (med likvärdig utbildning avses examen från högskola eller universitet med svenska som huvudämne) För Språkgranskning Nivå 2-4 (se punkt4.2.2.l) - alcademisk examen inom re­ levanta ämnen, exempelvis språkkonsultprogrammet eller likvärdig utbild­ ning (med likvärdig utbildning avses examen från högskola eller universitet med svenska som huvudämne), samt - totalt minst två (2) års erfarenhet ef­ ter examen med arbete av språkgranslmingstjänster på heltid Anbudsgivaren ska förfoga över minst tre (3) språkkonsulter, som uppfyller kraven ovan, för att utföra språkgranskningstjänster för Avropsberättigade. För att An­ budsgivaren ska anses vara kvalificerad i denna upphandling ska kapacitets­ kraven ovan vid anbudslämnandet styrkas skriftligt med: - CV för tre (3) tre olika språkkonsulter, där uppgifter om nuvarande anställning, utbildning och yrkeserfarenhet framgår, som undertecknats av vederbörande (genom att vederbörande undertecknar CV styrks att denne kontinuerligt genomför språkgranskningsuppdrag för anbudsgivarens- eller underleverantörens räk­ ning), samt bilaga Intyg underleverantör (om kapacitetskravet uppfylls helt/delvis genom underleverantör/er) för samtliga tre (3) språkkonsulter. -I Sidas FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 11987-16 I STOCKHOLM Förvaltningsrättens bedömning Utvärderingen av punkt 4.1.2 i förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten finner att vad Bolaget anfört angående vinnande Bolags konsulter inte visar att Kammarkollegiet underlåtit att följa förfrågningsun­ derlaget när man utvärderat vinnande bolags anbud. Skäl att på denna grund ingripa mot upphandlingen med stöd av 16 kap. LOU saknas. Brister i förfrågningsunderlaget. Myndigheter har en stor frihet att själva avgöra vad de vill upphandla och att utforma förfrågningsunderlaget så länge det inte strider mot reglerna i LOU. Förfrågningsunderlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utfor­ made får godtas under förutsättning att de principer som bär upp LOU och EU-rätten inte träds för när Gfr Högsta förvaltningsdomstolens avgörande RÅ 2002 ref. 50). Vad Bolaget anfört om upplevda brister i förfrågningsun­ derlaget utgör inte skäl att ingripa mot upphandlingen med stöd av 16 kap. LOU. Bolagets ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3109/lA LOU). Rådman Föredragande har varit Peter Collert. c:o0 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga. förvaltningsrättens beslut ska slo:iva till Kammattätten i Stockhohn. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överkl ande ska kunna tas upp i 2. 3. 4. 5. där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, posradress, e­ postadress, telefotµ1ummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om ruigon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målmun­ mer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltniogsrättens · dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. ag kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valt:ningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningavrättstillärnpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Adressen till förvaltoiogsrätten fr år av do­ men/beslutet. I vissa mål får avral slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut Detta gäller mål om överprövniog enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, • lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller • lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar oro hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. amg .... 0 "1 8. -:S Skrivelsen med överklagande ska innehålla °'0 .... qi><') 1. Klagandens person-/organisati.onsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bosraden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress www.domstol.se