2C.SEF.21)'1) ":04 LANSRATTEfll FÖRVALTNINGSRÅTTEN
DOM 2010-09-20 Meddelad i Göteborg
r�R. 0276
Malm 13154-10 E
Enhet l:2
S. 2/8
Sida 1 (6)
   I GÖTEBORG
Avdelning 1
SÖKAl""lDE
Trollhättans Kontorsmaskiner AB, 556478-1150 Magnetvägen 3
461 38 Trollhättan
Lilla Edets kommu11 463 80 Lilla Edet
SAKEN
DOMSLUT
MOTPART
 Förvaltningsrätten beslutar att Lilla Edets kommuns förnyade konkurrens­ utsättning inom ramavtal avseende skrivare, kopiatorer och tjänster ska göras om.
Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 15 juni 2010 upphör därmed att gälla.
  Dok.Id 35930
Postadress Box53197
400 15 Göteborg
Besöksadress Sten Sturegatan 14
reiefön 'fele(ax
031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E�post: fon,a1tningsrattenigoteborg@dom.se
Expeditionstid måndag; - fredag 09:00-15 ;00
 Överpxövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU)

20.SEP.2◊10 11:�5
FÖRVALtNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
YRKANDEN lvI.M.
Lilla Edets kommun (kommunen) har genomfört förnyad konkurrensut­ sättning inom ramavtal av skrivare, kopiatorer och tjänster- VHS 7-0091- 44151 (upphandlingen). Av tilldelningsbeslut den 4 juni 2010 framgår att Ricoh vann upphandlingen avseende leasing a-v sklivare.
Trollhättans Kontorsmaskiner .AB (bolaget) y:r:kai· att Ricoh Sverige AB;s (Ricoh) anbud utesluts då inte samtliga skallkrav uppfyllts och att utvärde­ ringen därefter görs om. Bolaget anför bl.a följande. Den maskin Ricoh offererat, MP 9001 SP, klarar inte att uppfylla kravet på magasin om minst 100 ark 200 g/m2• Uttalandet från representanten for Ricoh att "lv.fan kan nyttja sidomatningsfacketför ark 100 st 200 gpapper ifall man väljer rätt sorts papper, däremotföredrar vi att man nyttjar en kassettfor att köra 200gpappersomviharmodifieratförattktJratjocka.repapper.",ärup­ penbart falskt. Det framgår tydligt av maskinens specifikationer att den endast klaral' 20 ark 200 g/m2 papper i sidoinmatningsfacket samt att det inte finns något annat fack än sidoinmatningsfacket som klarar hantera
2
Sida2 1 3154-10
NR. 1)2i6
S. 3/2
     pappersvikter på 200 g/m • Visserligen kan en kassett på denna typ av ma­ skin laddas med väldigt tjocka papper, men nlaslcine:n kan inte hantera in­ matning av tj ockai:e papper än specifikationerna anger från denna kasset varför en "modifiering'' av kassetten inte gör att produkten uppfyller det ställda kravet. Detta kan utläsas av Ricoh'$ handbok fot kontorsmaskinen under avsnittet Rekommenderat pappersformat och typer1 som specificerar hur mycket man kan ladda respektive papperskassett med och vilka gram.­ vikter papperskassettema kan hantera. Det framgår där tydligt att sidoin­ matningen endast klarar 20 ark. Därför ska Ricoh's anbud förkastas och ny
utvärdering göras.
Kommunen yrkar att bolagets ansökan avslås och anför följande. Vid för­ frågan till Ricoh om skallkravet att kontorsmaskinen ska klara minst 1 00
 
2C. SEP. 20'0 ":05 LMJSRATTEI� FÖRVALTNINGSRÄTTEN
MR. 0276
S.
t/8
Sida3 13154-10
   I GÖTEBORG Avdelning 1
DOM
ark 200 g/m2 papper svarade Ricoh att sidoinmatningsfacket kan nyttjas för 100 ark 200 g/m.2 papper ifall man väljer rätt sorts papper men att Ricoh
föredrar att man i stället använder en modifierad kasset för att köra tjockare papper. Kommunen har därmed gjort bedömningen att skallkraven är upp­ fyllda och att upphandlingen gått rätt till.
Förvaltningsrätten beslutade den 15 juni 2010 att upphandlingen inte får avslut.as innan något annat har beslutats.
DOMSKÄL
Gällande bestämmelser
Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-<liskrim.inerande sätt samt genon1föra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
Enligt 16 kap. 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltnings­ domstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen.
Förvaltningsrätten har enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande p:dnci­ pema i 1 kap. 9 § eller någon ann.an bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada; ska rätten besluta att upphandlingen ska götas om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts.
Förvaltningsrättens bedömning
Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten

20.sEP.n10 11::)3 LANSRATTEN NR.02i6 S. 5/8
Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 13154-10
I GÖTEBORG Avdelning I
  har bmtit mot principernai 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i lagen, Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfort i målet Gfr Regeringsrättens avgörande RÅ 2009 ref. 69). Natur­ ligtvis ska mot detta ställas vad den upphandlande myndigheten anfört och beaktas vad som framgår av handlingarna i målet i övrigt.
  Det är väsentli gt att kraven är klart och entydigt beskrivna i såväl förfråg­ ningsunderlaget som den förnyade konkurre.nsutsättningen. Samtliga krav på det som ska upphandlas ska finnas med i dessa handlingar och det är normalt inte tillåtet att under upphandlingens gång frångå krav eller ställa uppnyakrav.Finnerdenupphandlandemyndighetengenomt.ex.nyarön eller erfarenheter att nya krav bör ställas måste upphandlingen avbrytas
och göras om. Det ska såledesa-v handlingarna framgå vilka krav som mås­ te uppfyllas för att anbudet ska antas (skallkrav) och anbud som inte upp­ fyllersamtligasådanakravtärinteantas.Denupphandlandeenhetenkan också ange vilka krav som bör ingå (börkrav), Leverantören måste kunna förstå vilka k.J:av som kan frångås och i vilken utsträckning och vilka avse­ enden så får ske.
Kommunenharvidgenomförandetavförnyadkonkurrensutsättningiav­ ropet avseende leasing av skrivare i punk.ten 3.2.6 satt upp skallkravet att
2 maskinenspappersmagasinskaklara100ark200g/m, Frågaimåletär
således om den kontorsmaskin, MP 9001 SP, Ricoh offererat uppfyller detta krav.
Ricoh har i sin offert avseende leasing av skrivare i punkten 3.2. 6 uppgett att maskinen uppfyller skallkravet på ett pappersmagasin som klarar 100 ark200g/m2• Detframgårdockavspecifikationertillmaskinen,utgivna av Rlcoh, att det endast är sidoinmatningsfacket s om klarar av den aktuella papperstjockleken och då endast med en papperskapacitet av 20 ark. Ricoh
har vid förfrågan från kommunen uppgett att sidointaget kan klara 100 ark
 
·06 LAl�SRATTEI�
1IR. 0276 3. 6/8 Sida 5
13154-10
"Li'J, \(,�-p, "Li'J'�IJ ··, FÖRVALTNlNGSRÄTTEN
1
}
  I GÖTEBORG Avdelning 1
DOM
men att en kassett modifierad för tjockare papper är att föredra. Detta utta­ landehartillbakavisatsavbolagetsomanförattenmodifieradkassettvis­ serligen kan laddas med tjocka papper men att maskinen ändå inte kan han­ tera inmatning av tjockare papper än specifikationerna anger varför en "modifiering:' inte leder till att skalllcravet uppfylls.
Förvaltningsrätten finner att kommunen har sattupp klara och tydliga be� skdvningar av skallkraven i den förnyade konkurrensutsättningen och kon­ staterar vidare att det inte framkommit några omständigheter i målet som ger anledning att under upphandlingens gång frångå dessa krav, Ricoh har genom korrespondens med kommunen angett att den offererade kontors­ maskinen eftermodifieringuppfyllerska1lkravetipunkten3.2.6 mende specifikationerRicohsjälv givitutangående maskinen pekar i motsatt riktning. Mot bakgnmd av vad som framkommit i målet får bolaget anses havisatattRicohinteuppfyllerskallkravetipunkten3.2.6vilketfårtill följ d att kommunen får anses ha brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU. Eftersom bolaget kan komma att lida skada med anled­ ning av detta finns skäl att vidta åtgärd enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU. Om den upphandlande enheten har brutit mot någon bestämmelse i LOU är det normala förfarandet � enligt förvaltningsrättens mening M att rättenbestämmerattupphandlingenskagöras om. Anledningenhärtillär att en rättelse i ett enskilt fall lätt kan skapa orättvisor i andra delar av upp­ handlingen, så att andra leverantörer drabbas negativt av rättens beslut. Endast undantagsvis kan det vara tillräckligt med en rättelse. Detta gäller enligt förvaltningsrättens mening även vid en förnyad konkurrensutsättning som i detta fäll. En sådan undanstagssituation toreligger enligt förvalt­ ningsrättens mening inte i detta fäll, varför annan följd inte är möjlig än att
kommunens konkurrensutsättning ska göras om.
  
LAf�SRATTEN
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Avdelning 1
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1 B)
Föredragande i målet har varit Annelie Nord.
i�R. 0276
S. 7/8
Sida 6 13154-10
    
 L1\\IC:RliTTCN
S. 8/8
  ■SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND
r7)�,J 17 I!...
    Den som vill övetklaga förvalto.ings:cii:tteo.s be• slut ska s�a till Kammar.rätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skicbs elle.t: lämnas till förvalttungsi:ätten.
Öve:rkhga:ndet ska ha kommit in till föl:"ll'alt­ ningsrätteo. inom tre veckor ftful den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för öve.r:­ k1awm.det föt offentligpart :ciiknas etnellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för ö-o-er�det .i.n.fa1let på lördag, söndag eller hclgda.g, midsom1narafton, julafton eller o.yåtsafto:n .räcker det att skrivel­ sen konunex in nästa vardag.
Fötattertöverkla deskakunna.tas uppi gan
kam.matriitten förd.tas att prövningstillstånd meddelas. Kammattätten lämnar prö'Vllio.gstill­ sclnd om det är :av vikt för lecb:tl,:i,g av riittstil­ wnpi:tlngen att övet.kla.gandet pxövas, anled­ ning förekommet till ändring i det slut vru.till fö:i:valtrringsriitten ko:o:unit ellet det annars finns synnerliga skäl itt pröva överklagandet.
Om. prövningstillstånd inte meddelas står för- valtningstättens beslut fast. Det ät dät:för vik-
Skrivelsen med överklagande ska 'innehålla
1 .
2.
3. 4. 5.
den klagandes narnn, personnummer, yrke) postadress och telefonnutnn::\et, Dessutom ska -adress och telefonnummer till a:i;bets­ platse.o. oc:h evenf;T;J.ell iaMan plats dä:t; kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må� let. Om någon pe:i:son- e-.11.e:t adtessuppg±ft äo&:as ä;r; det viktigt att anmälan snara.st görs till k.an:i.tnattätten.,
det beslut som överklagas med.uppgift om förvaltrringsrättens llll:.tnn, :tnilo.um.me.r s1UD.t dagen fö:t beslutet,
deskälsomklaga:n.denangertillstödfö:t begäran om p:rövningstillstånd,
den ändtlng av ffavalt:oingsrättens beslut som klaganden vill få till stånd,
debevissomklagandenvillåbe:ropaoch vad han/hon vill stytl<a med varje särskilt bem.
    ...
Skil:<:relse.nskavaraundertecknadavklaganden elle:t hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet Om klaganden anlitat ombud ska denne sända in fullmakt i original s�t uppge sitt natn:a, adJ:ess och telefon­ n1.lt)lttl.et.
�d ,.,
j gandet: till b.mma:i:riitten '9'3..tför man anser att
prövningstillstånd bör meddelas.
�
.
�
 mm.dornstol.s�
tigtatt etklartochtydligtft�avöverkla�