Enhet 2 S…KANDE Meddelad i Linkšping Dok.Id 177227 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Arena Personal Nordic AB, 556651-9046 Box 30117 104 25 Stockholm MOTPART Eskilstuna kommun 631 86 Eskilstuna Ombud: Stadsjuristen Owe BrŠnnberg Adress som ovan SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. ___________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING 2014-09-12 MŒl nr 5148-14 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5148-14 I LINK…PING Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Eskilstuna kommun (kommunen) genomfšr en upphandling avseende be- manningspersonal till kommunens nya omlastningscentral. Upphandlingen genomfšrs genom fšrenklat fšrfarande. Kommunen avser att teckna ram- avtal med tre anbudsgivare. Tilldelningsbeslut meddelades den 15 juli 2014, enligt vilket anbud frŒn Arena Personal Nordic AB (bolaget) inte anses kvalificerat, dŒ dess anbud inte uppfyller kraven under punkt 2.2. Pris i fšrfrŒgningsunderlaget. Bolaget ansšker om šverpršvning av upphandlingen och yrkar att upp- handlingen gšrs om. Kommunen bestrider bifall till bolagets ansškan. VAD PARTERNA ANF…RT Bolaget De fšrutsŠttningar som beskrivs i fšrfrŒgningsunderlaget samt de svar som lŠmnades under anbudstiden Šr mycket otydliga. PŒ grund av det otydliga fšrfrŒgningsunderlaget Šr det orimligt fšr anbudsgivare att fšrutsŠga ar- betsplatsens lšnelŠge. Detta Šr en fšrutsŠttning fšr att kunna lŠmna ett fast pris och samtidigt ha ambition att, som en serišs arbetsgivare och leveran- tšr, tillsŠtta kompetent personal till de behov som kan tŠnkas uppkomma pŒ arbetsplatsen. FšrfrŒgningsunderlaget behšver fšrtydligas pŒ ett sŠtt som gšr det rimligt att lŠmna ett fast pris, alternativt att faktorprissŠttning anvŠnds. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5148-14 I LINK…PING Enhet 2 Kommunen Vid anbudstidens utgŒng hade sju anbud inkommit, varav ett anbud inte ansŒgs kvalificerat fšr utvŠrdering och sŒledes uteslšts frŒn deltagande i upphandlingen. Av punkten 2.2. Pris i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att anbudsgivaren ska ange ett timpris. Pris ska lŠmnas i SEK exklusive mervŠrdesskatt men inklusive sociala avgifter och semestertillŠgg. FšrfrŒgningsunderlaget mot- svarar krav pŒ affŠrsmŠssighet, konkurrensneutralitet, proportionalitet och transparens som finns i LOU och gemenskapsrŠtten. Bolaget har inte lŠm- nat anbudspris pŒ det som efterfrŒgas i upphandlingen. Av tilldelningsbe- slutet framgŒr att kontraktet tilldelats tre leverantšrer vars anbud var de ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbuden. Av tilldelningsbeslutet framgŒr vidare att bolaget rŠtteligen uteslutits dŒ det bevisligen inte lŠmnat šnskat timpris utan villkorat sitt lŠmnade pris. Bolagets anbud betraktas fšljaktli- gen som orent och ska dŠrfšr inte utvŠrderas. Bolaget har inte i tillrŠcklig grad kunnat visa att de har lidit eller kan komma att lida ekonomisk skada. Det har inte heller i tillrŠcklig grad kun- nat visa att upphandlingen, dess fšrfrŒgningsunderlag eller dess utvŠrde- ring brister i transparens och/eller likabehandling eller pŒ annat sŠtt stŒr i strid med LOU eller konventionsrŠtten. UTREDNINGEN I MLET Av punkten 2.2. Pris i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr fšljande. Angivna priser ska vara fasta under avtalsperioden och inkludera alla med uppdraget fšrenliga kostnader. Omkostnader fšr genomfšrandet av uppdraget sŒsom: resor till och frŒn omlastningscentralen, restider och traktamenten ska ingŒ i offererade priser. Anbudsgivaren ska ange ett timpris. Pris ska lŠmnas i 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5148-14 I LINK…PING Enhet 2 SEK exklusive mervŠrdesskatt men inklusive sociala avgifter och se- mestertillŠgg. Ob-tillŠgg utgŒr enligt kommunals kollektivavtal. Tillkom- mande kostnader accepteras ej. Onormalt lŒga anbud kommer att fšrkastas. Timpriser under 135 kr inklusive sociala avgifter och semestertillŠgg kommer att fšrkastas. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE TillŠmpliga bestŠmmelser Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantš- rer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 € LOU framgŒr bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. FšrvaltningsrŠttens bedšmning Inledningsvis konstateras att det i mŒl om ingripande enligt LOU som hu- vudprincip gŠller att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr fel- aktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin ta- lan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (jfr R 2009 ref. 69). FšrvaltningsrŠttens pršvning utgšr sŒ- ledes en kontroll av om det pŒ grundval av vad bolaget har anfšrt finns skŠl fšr ingripande enligt LOU. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 5148-14 I LINK…PING Enhet 2 Bolaget har gjort gŠllande att fšrfrŒgningsunderlaget Šr otydligt pŒ sŒ sŠtt att det inte Šr rimligt att lŠmna ett fast pris. Av fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr bl.a. att angivna priser ska vara fasta under avtalsperioden och inkludera alla med uppdraget fšrenliga kostna- der, att anbudsgivaren ska ange ett timpris samt hur priset ska lŠmnas. Bo- laget har inte nŠrmare angett pŒ vilket sŠtt fšrfrŒgningsunderlaget Šr otyd- ligt och hur det medfšr att det Šr orimligt att lŠmna ett pris enligt det aktu- ella kravet. Enligt fšrvaltningsrŠttens mening har bolaget dŠrmed inte hel- ler visat pŒ brister i fšrfrŒgningsunderlaget som gšr att det inte lever upp till de krav som kan stŠllas pŒ ett sŒdant underlag (jfr R 2002 ref. 50). En av huvudprinciperna enligt LOU Šr att anbud som inte uppfyller fšr- frŒgningsunderlagets obligatoriska krav, s.k. skall-krav, inte ska beaktas vid utvŠrderingen. Krav som anges i fšrfrŒgningsunderlaget mŒste sŒledes vara uppfyllda fšr att den upphandlande myndigheten ska kunna pršva anbudet. Eftersom det i mŒlet Šr ostridigt att bolaget inte har lŠmnat pris, pŒ sŠtt som angetts i fšrfrŒgningsunderlaget stŠllda skall-krav, har kommunen haft fog fšr att utesluta bolaget frŒn upphandlingen. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Hanna Shev Fšredragande har varit Caroline Marakbi. 5 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket