Dok.Id 107379 Postadress Box 2201 550 02 Jšnkšping Besšksadress Hamngatan 15 Telefon 036-15 66 00 E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.forvaltningsrattenijonkoping.domstol.se …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr Talent Talks ansškan om šverpršvning. BAKGRUND Domstolsverket genomfšr en upphandling av strategiska HR- och kommu- nikationstjŠnster (ÓEmployer BrandingÓ, dnr 0809-2013). Upphandlingen genomfšrs i enlighet med bestŠmmelserna om fšrenklat fšrfarande i 15 kap. LOU. Domstolsverket fattade den 2 juli 2013 ett tilldelningsbeslut varvid upp- handlingen tilldelades Universum Communications Sweden AB. I beslutet angavs bl.a. fšljande. Antagen leverantšr har kvalificerat sig, lŠmnat ett av de ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbuden (det anbud med lŠgst [totalt] jŠmfšrelsetal), vilket i enlighet med fšrfrŒgningsunderlaget Šr det anbud som kommer att antas. 1 F…RVALTNINGSR€TTEN I J…NK…PING Enhet 1 Thomas Bystršm S…KANDE Talent Talk, 556612-2239 TriewaldsgrŠnd 2 111 29 Stockholm MOTPART Domstolsverket 551 81 Jšnkšping SAKEN DOM 2013-09-20 Meddelad i Jšnkšping MŒl nr 3276-13 Fiskal 1:4 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 - 036-15 66 55 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3276-13 I J…NK…PING Enhet 1 YRKANDEN M.M. Talent Talk (bolaget) begŠr šverpršvning och yrkar att upphandlingen ska gšras om. Till stšd fšr sin talan anfšr bolaget bl.a. fšljande. Den vinnande anbudsgivaren har erbjudit ett pris som det inte Šr mšjligt att leverera upp- draget fšr samtidigt som den kompetens och de processer som krŠvs till- handahŒlls. Bolaget utgŒr frŒn att upphandlande myndighet har begŠrt in en fšrklaring till det lŒga priset frŒn anbudsgivaren, men eftersom detta inte gjorts offentligt har bolaget inte kunnat bemšta en sŒdan fšrklaring. Det fšreligger en stor risk att anbudsgivaren anvŠnder sin dominerande stŠll- ning inom omrŒdet employer branding-undersškningar fšr att lŠgga ett orimligt lŒgt anbud. Upphandling bšr gšras om pŒ ett sŠtt som omšjliggšr orimligt lŒga anbud. Det fŒr Šven anses mŠrkligt att Domstolsverket accep- terat den fšrklaring som Universum Communications Sweden AB gett till det lŒga priset. Det skulle inte ingŒ i timpriset att genomfšra Ónya omfat- tande undersškningarÓ. Inkšp av undersškningstjŠnster ingŒr inte i upp- handlingen varfšr sŒdana tjŠnster skulle behšva upphandlas separat. Den leverantšr som vann bšr diskvalificeras, alternativt bšr upphandlingen gš- ras om. Domstolsverket bestrider bifall till bolagets ansškan om šverpršvning och anfšr bl.a. fšljande. I det utvŠrderingsprotokoll som skickats till samtliga anbudsgivare tillsammans med tilldelningsbeslutet framgŒr att Domstols- verket begŠrt in fšrtydligande avseende onormalt lŒgt anbud frŒn den vin- nande anbudsgivaren och att fšrklaringen godtagits. Det finns inte nŒgon skyldighet fšr upphandlande myndighet att skicka ut anbud samt fšrtydli- gande i samband med tilldelning, vilket Domstolsverket inte heller har fšr vana att gšra. Det finns dock inte nŒgot hinder fšr bolaget att hos Dom- stolsverket begŠra att fŒ ta del av fšrtydligandet, vilket inte har skett. Den upphandlande myndigheten ska vŠrdera anbuden pŒ grundval av tilldel- ningskriterierna. Att en anbudsgivare innehar en dominerande stŠllning pŒ en marknad Šr inte en uteslutningsgrund enligt LOU. Att inneha en domi- 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3276-13 I J…NK…PING Enhet 1 nerande stŠllning pŒ en marknad Šr inte heller fšrbjudet enligt konkur- renslagen, dŠremot fŒr ett bolag inte missbruka en dominerande stŠllning. I det fall bolaget anser att den vinnande anbudsgivaren har en dominerande stŠllning som bolaget missbrukar kan bolaget anmŠla detta till Konkur- rensverket. Det finns tydlig praxis som visar att det inte finns nŒgon skyl- dighet fšr en anbudsgivare att visa att denne gšr en vinst genom kontraktet. LOU ger en mšjlighet, inte en skyldighet, att fšrkasta ett onormalt lŒgt anbud. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE GŠllande regler Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran- tšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Av 15 kap. 17 € LOU framgŒr att en upphandlande myndighet fŒr fšrkasta ett anbud om den finner att priset Šr onormalt lŒgt. Anbudet fŒr dock fšr- kastas fšrst sedan myndigheten skriftligen begŠrt en fšrklaring till det lŒga anbudet och inte fŒtt tillfredsstŠllande svar. Enligt 16 kap. 4 € LOU fŒr efter ansškan av en leverantšr som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada allmŠn fšrvaltningsdomstol šverprš- va 1. en upphandling, och 2. giltigheten av ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndig- het och en leverantšr. Av 16 kap. 6 € LOU framgŒr att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 3276-13 I J…NK…PING Enhet 1 bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. FšrvaltningsrŠttens bedšmning …verpršvning enligt LOU utgšr en kontroll Ð utifrŒn de omstŠndigheter som sškanden har anfšrt Ð av att den upphandlande myndigheten har fšljt de grundlŠggande principerna som Œterfinns i 1 kap. 9 € LOU samt att den upphandlande myndigheten har fšljt švriga bestŠmmelser i LOU. Det finns ingen bestŠmmelse i upphandlingslagstiftningen som hindrar anbudsgivare frŒn att lŠmna lŒga anbud. Ett onormalt lŒgt anbud fŒr fšrkas- tas fšrst sedan den upphandlande myndigheten skriftligen begŠrt en fšrkla- ring till det lŒga anbudet och inte fŒtt ett tillfredsstŠllande svar. Av hand- lingarna i mŒlet framgŒr att Domstolsverket begŠrt en sŒdan fšrklaring av Universum Communications Sweden AB samt att Domstolsverket funnit fšrklaringen tillfredstŠllande. NŒgon skyldighet fšr den upphandlande myndigheten att kommunicera Universum Communications Sweden AB:s fšrklaring uppstŠlls inte i LOU och kan inte heller anses fšlja av de grund- lŠggande principerna i 1 kap. 9 € LOU. Domstolsverkets agerande hŠrvid kan dŠrmed inte anses ha skett i strid med LOU. Inte heller vad bolaget i švrigt har anfšrt i fšrvaltningsrŠtten kan anses medfšra att upphandlingen har skett i strid med LOU. Grund fšr att vidta ŒtgŠrder enligt 16 kap. 6 € LOU fšreligger dŠrmed inte. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1D LOU) Kristina Linderoth 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket