FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet 1 Sarah Bauer DOM 2011-03-09 Meddelad i Falun Mål nr 6380-10 Domare 1:2 Sida 1 (5) SÖKANDE Tele & SatTeknik AB, 556606-6436 Idrottsvägen 8 811 32 Sandviken MOTPART Borlänge kommun 781 81 Borlänge KONKURRENSVERKET Avd 2011 -03- 1 0 Dnr Doss Aktbil SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten förordnar att Borlänge kommuns upphandling avseende "Häll�jöhemmet, Borlänge �jukhus, hus 03, Trygghetslarm system", med diarienummer 34/2010 ska göras om. Förvaltningsrättens interimistiska beslutet av den 3 november 2010 upphör därmed att gälla. Dok.Id 24589 Postadress Box45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6380-10 Enhet 1 !FALUN BAKGRUND Borlänge kommun (nedan kommunen) genomför en upphandling avseende "Hällsjöhe1m11et, Borlänge �juldius, hus 03, Borlänge kommun, Trygghets­ larm system", dnr 34/2010. Kommunen fattade ett tilldelningsbeslut den 26 oktober 2010 av vilket framgår att anbudet från Caretech Sofi Solution AB antagits. Förvaltningsrätten beslutade den 3 november 2010 att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. YRKANDEN M.M. Tele & SatTeknik AB (nedan bolaget), som lämnat anbud i upphandling­ en ansöker om överprövning och yrkar i första hand att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen får avslutas först sedan kommunen rättat an­ budsutvärderingen genom att bortse från kostnader för radiolarmknappar. I andra hand yrkar bolaget att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska göras om. Bolaget har till utvecklande av grunden för ansökan anfört i huvudsak föl­ jande. Kommunen har upphandlat en entreprenad avseende trygghetslarm­ system för Häll�jöhemmet, Borlänge �jukhus. Av förfrågningsunderlaget framgår att trygghetslrumsystemet ska kunna hantera bl.a. radiolarm samt att kommunen har för avsikt att använda sig av radiolannknappar. Däremot framgår inte hur många radiolrumknappar kommunen har för avsikt att ansluta till systemet. Av anbudsutvärderingen framgår att kommunen av­ sett att inköpa l02 st radiolarmknappar och därför har bolagets anbudspris räknats upp med 104 500 la-. Enligt LOU ska en upphandling genomföras på ett öppet sätt, vilket bl.a. innebär att det av förfrågningsunderlaget ska framgå vad som ska upphandlas och hur anbudsutvärderingen ska göras. Genom att kommunen vid utvärderingen har kompletterat med att 102 stycken radiolarmknappar ska ingå hru· kommunen brutit mot LOU på ett sätt som kan leda till skada för bolaget. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6380-10 Enhet 1 IFALUN Kommunen har i svaromål bestritt bifall till bolagets ansökan på den grunden att upphandlingen genomförts på ett koITekt sätt och att konunu­ nen följt haven enligt LOU. Att larmknappar ska ingå i anbudet framgår av punkt 64.CBJ i Rambeskrivning för el- och telesystem (se bilaga 1, si­ dan 25-28) samt under punkten TB, TBB4-TBB 46 i samma rambeskriv­ ning. I förfrågningsunderlaget films inte redovisat det antal av vmje appa­ rat som ska ingå. Anbudsgivarna har inhämtat uppgifterna från medsända ritningar. Där framgår det att det är 102 boende som larmsystemet omfat­ tar. Anbudsgivarna har således själva kunnat räkna ut hur många apparater av vardera so1ien som ska ingå i upphandlingen. I förfrågningsunderlaget framgår det alltså hur många boende det omfattar och att larmknappar ska ingå. Övriga anbudsgivare har inte haft några problem med att förstå att upphandlingen också omfattar larmknappar. Det är kommunens uppfatt-­ ning att antalet radiolarmknappar och andra apparater som ska ingå i larm­ systemet finns med i förfrågningsunderlaget för att den begärda funktionen ska uppfyllas. Om radiolannknappar inte skulle ingå så uppfylls inte funk­ tionen om att de boende ska kunna påkalla l�jälp från personal via larm. Bolaget har i yttrande över kommunens svaromål vidhållit att kommunen brutit mot LOU på sätt som kan leda till skada för bolaget och anfö1i i hu­ vudsak följande. Av förfrågningsunderlaget punkt 64.CBJ framgår det att "trygghetslarm ska vm·a utfört med bärbara och/eller fasta larmknappar. . . ". Av den texten :fran1går det alltså att kommunen inte m1såg det absolut nöd­ vändigt att trygghetslannet skulle vara utfört med både bärbara och fasta larmlmappar. Av punkt TBB.41 i förfrågningsunderlaget framgår att fasta larmknappar ska finnas i varje rum. Kommunen påstår att det framgår av förfrågningsunderlaget att kommunen avsett att upphandla just 102 stycken radiolarmknappar. Bolaget delar inte den uppfattningen. Det fran1går vis­ serligen av ritningarna att Hällsjöhemmet innefattm· 102 bostadsrum men därav följer inte med automatik att upphandlingen även innefattar 102 ra­ diolam1knappar. Radiolannknappama är avsedda att bära med sig och är FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN Enhet 1 DOM Sida 4 6380-10 således inte direkt kopplade till enskilda mm. Det går alltså inte av för­ frågningsunderlaget att dra några slutsatser av hur många radiolamiJmap­ par kmmnunen avsåg ansluta till Hällsjöhe1mnets trygghetslannsystem. Konunen skulle kmma önska ansluta såväl fåne som fler radiolarmknappar än 102 stycken. Av förfrågningsunderlaget går det inte att utläsa att anbu­ den ska inkludera radiolamiJmappar och i all synnerhet inte antal radio­ larmknappar. TILLÄMPLIGA BESTÄMMELSER Förvaltningsrätten tillämpar LOU i dess lydelse före den 15 juli 2010. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och propo1iionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brntit mot de grundläggande prin­ ciperna enligt stycket ovan eller någon annan bestärnn1else i LOU och det­ ta har medfört att leverantören lidit eller kan konm1a att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts (16 kap. 2 § LOU). SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrättens prövning i målet utgör en kontroll av om det på grund­ val av vad sökanden har anfört i målet finns anledning att vidta sådana åt­ gärder som anges i 16 kap. 2 § LOU. För att ett ingripande ska bli aktuellt krävs också att sökanden kan visa att han lidit skada eller kan komma att lida skada på grnnd av att den upphandlande myndigheten brntit mot LOU. Bolaget har i sitt anbud angivit att radiolarmkriappar inte är inräknade i totalpriset utan har angivit ett styckepris på olika knappar som tillkommer utöver lämnat anbud. Kommunen, som anser att radiolarmknappar ska ingå Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6380-10 lFALUN Enhet l i totalpriset, har räknat ut genomsnittspriset på bolagets knappar och multi­ plicerat detta med 102, vilket är det antal bostadsrum som lannsystemet enligt bifogade ritningar omfattar, och lagt till denna sununa till bolagets anbudssumma. Bolaget gör gällande att kommunen frångått förfrågnings­ underlaget då det inte framgår att anbudet ska inkludera radiolarmknappar. Under 64.CBJ Trygghetslarm i förfrågningsunderlaget anges följande. Trygghetslarm inom fastigheten skall: - Vara utfört med bärbara och/eller fasta larmknappar med presentation i utplacerade dislaeta larmpaneler, minidisplayer, rumsapparater, ko1Tidor­ display samt på display i bärbara telefoner Som skall-havet på larmknappar är formulerat krävs inte att anbudspriset skainnefattasåvälbärbarasomfastalarmknappar. Enligtförvaltningsrät­ tens mening har kommunens förfrågningsunderlag i aktuellt hänseende i väsentligt grad brustit i transparens. Det framstår därvid inte som osanno­ likt att bolagets anbud kunde ha varit armorlunda om bristerna inte hade funnits dvs. om det tydligt hade frarngått av förfrågningsunderlaget att 102 bärbara och fasta larmknappar skulle medräknas i totalpriset. Bristerna har därmed inneburit sådan risk för skada för bolaget att ingripande enligt LOU bör ske. Eftersom bristerna är hänförliga till förfrågningsunderlaget ska upphandlingen göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lc LOU). r ', ./;[U/2?tilvU'( ·C, r :J •1({ .r ·r· �-, �:•.vG{l Il, )'• 1\n {L hLiLvl 1· 1, 1tl ElJena UlfhaRe Berglund _; rådman ,