FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm Sida1 (4) I STOCKHOLM 2012-12-17 24713-12 Meddelad i Stockholm Allmänna avdelningen Enhet 16 SÖKANDE CK Lärkonsult AB, 556783-7934 . Skolgatan 7 BV 591 30 Motala- MOTPART Danderyds kommun . Djursholms slott 182 63 Djursholm SAKEN Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling - LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. T-- --::.--.:::--;-::-_ -= -- =- Dok.Id 3Q4801 Postadress Besöksadress Telefon 08-561 680 00 E-post: Telefax 08-561 680 01 Expeditionstid måndag � fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 forvaltningsrattenistockholm@dom,se Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24713-12 Allmänna avdelningen BAKGRUND Danderyds kommun genomför, för socialnämndens räkning, en förenklad upphandling av Utbildning omvårdnadslyftet, SN2012/0120. Upphand­ lingen syftar till att stärka kompetensen för undersköterskor och vård­ biträden under perioden2012-2014 och består av två delar: kurser på ·gymnasienivå och kurser på yrkeshögskolenivå och högskolenivå. Det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kommer att antas och avtal kommer att tecknas med en leverantör per del. I tilldelningsbeslut avsänt elektro- .. niskt den 15 november2012 meddelas att annan anbudsgivare än CK Lärkonsult AB tilldelas uppdraget. YRKANDEN CK Lärkonsult AB (Lärkonsult eller bolaget) ansöker om överpröv­ ning och anför bl.a. följande. Bolaget har efter granskning av beslutet funnit en del felaktigheter iForsmans och Nydahls anbud. I kravspeci­ fikationen har vinnande anbudsgivare Forsman och Nydahl AB visat en okunskap om de styrdokument som gäller vid betygsättning för gymnasieskolan. Bolagets anbud har enligt Myndigheten för yrkes­ högskolans (YR-myndigheten) styrdokument"inte behörighet att bedriva/examinera/betygsätta YR-kurser. Forsman och Nydahl AB är underleverantörer till Östsvenska yrkeshögskolan AB som är ett sam­ arbete mellan kommunerna i Östergötland och Östsam. I kravspeci- fikationen uppger bolaget att de inte anlitar underleverantör. Bolagets anbud har referens från Gymnasial utbildning, inte YR-utbildning. Angående utvärderingen har Danderyds kommun inte beskrivit hur anbuden vad gäller kvalitetskriterier utvärderats. Danderyds kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. föl­ jande. Upphandlingen; där Lärkonsult lämnat anbud på del 1 av2, är I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 24713-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen genomförd enligt 1 kap. 9 § LOU och enligt de grundläggande prin­ ciperna för offentlig upphandling. Redogörelse för gällande betyg­ skala efterfrågas inte i förfrågningsunderlaget. Inte heller tas betyg­ sättning upp, utan det förutsätts att betygsättning under avtalsperioden sker på ett lagenligt sätt för att uppnå Socialstyrelsens krav. I förfråg­ ningsunderlaget finns inga krav på att leverantören ska inneha eller bifoga intyg från YR-myndigheten och inte heller finns krav på redo­ görelse av administrationen kring betygsättning. Forsmari ochNydahl anlitar ingen underleverantör utan utför själva efterfrågade utbild­ ningar men har i anbudet hänvisat till och redogjort för ett samarbete med Östsvenska högskolan AB som sköter administrationen kring betygsättning och innehar tillstånd att sätta betyg. När det gäller refe­ renser är det ett generellt krav för båda delarna och inte specificerat per del och är inte uppdelat på gymnasiet och yrkeshögskola. Forsman och Nydahl har uppfyllt samtliga ska-krav i förfrågningsunderlaget och uppfyller förfrågningsunderlagets krav på uppdraget. Kommunen har ingen grund för att utesluta Forsman och Nydahls anbud. I förfrågningsunderlaget punkt 2.1.11 beskrivs hur utvärderingen ska genomföras. Utvärderingens kriterier och deras vikt beskrivs i avsnitt 4 där det redogörs för priskriteriets vikt i procent för pris­ kriteriets olika delar. För kvalitetskriteriet redogörs för vikt i procent och den skala de olika anbuden får sin poäng utifrån. Utvärderingen är beskriven i förfrågningsunderlaget och upphandlingsprotokollet och är gjord i enlighet med beskrivningen. Vinnande anbudsgivare har fått maxpoäng för både priskriteriet och kvalitetskriteriet, dvs. 100 poäng. I resultatrapporten framgår att Forsman och Nydahl har fått totalt 100 poäng för respektive del. Lärkonsult har inte lidit skada eller kan· inte komma att lida skada. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 4 24713-1 2 SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Om upphandlande myndighet har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU, och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten enligt 16 kap. 6 § LOU besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Vad inledningsvis avser Lärkonsults påståenden och invändningar om att Forsman och Nydahl AB är underleverantör eller anlitar underleverantör så är.den frågan enbart berörd av Forsman och Nydahl i anbudets del2 och åberopade invändningar har därmed inte bäring på överprövningen i målet som ju avser den del som Lärkonsult lämnat anbud på. CK Lärkonsult AB har inte angett vilken skada bolaget lidit eller riskerar att lida i upphandlingen och inte heller framställt yrkande om vilket ingripande enligt LOU som bolaget anser vara befogat. Förvaltningsrätten finner att bolagets argumentation i övrigt, av de skäl som Danderyds · . kommun anfört, inte heller visar att upphandlingen strider mot LOU. Skäl för ingripande med stöd av LOU finns därmed inte. Ansökan ska således avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns ibilaga1 (DV3109/lA/LOU). �A n d r e a s H am r e k n Förvaltningsrättsfiskal Kerstin Sandin har föredragit målet.. . .•I· .HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND y:::r� SVERIGES DOMSTOLAR Den so:tn vill. öv� förv�a1tJ?ingsrätteru beslut ska shi:va till T<:2mm2:rrytten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller iämnas till ffirva itoingi::rätte:o. ÖV�det ska ha kommit in till fö:tvaltnings:rätten inom tre veckor :Ecin den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för övexkhgandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överkkga.nd.et infaTI.er på lörikg, söndag ellerh� :toidsormn:a:cafton, juhfton eller nyå:rsafton. :täck.er det att skrivelsen ko.tm:ner m D2.S"'"i.a va:tdag. För attettöverk1a.gandeskakonruttasuppi k ammarrätten fordras att prövningstillstmd ro.ed.delas. Kammarrätt.en lämnar prövrungstillstånd om. det är av vikt för lednmg av .rättstilli.ropnfugen att öveili.agandet prö-vas, anledning föiekomm.er till ändcing i det slut vartill förvrutrungsri.tten kommit eller det 2JJDilS finns synnerliga skäl att pröva övet:kh.gand.et Om. p:tövn:ingstillscln.d inte meddelas sili förval:tnlngs:tättens beslut fast Det ä:t dmor -v5ktigt att det klart och tyclligt fumgår av �erklagandet till kamm:aträtten varför man anser att prövrungstillstånd bör meddelas. Skri:velse:o. med överklagande ska innehålla 2. �et beslut som överkhgas m.ed uppgift 3. omförvaltcingsrättensll21nn, malnummer sa.:tnt dagen. för beslutet., 4. de �som.klaganden anger till stöd för begäranom.ptö-vnings:@si:ånd, 5. den ändring av fö:mltningsrättens beslut som. klaganden vill fa till stånd, 6. debevissomkhgandenv.iilåberopaoch vad rum/hon vill styrka medvarje särskilt bevis. Skrivelsen ska vru:a undertec:k:nad av khganden eller hans ombud. Adressen till förvaltniogsrätte:o. framgår av besln.tet Om khgandenaruitirombudskadennesända:in fuTimakt i origiml samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eil.et adressuppg±ft ändras, ska Ni utan dröjsnill anmäla änd:cingen till k aroroaträtr.en. I riill om överprövning enligt 1age:o. (2007:1091) o:tn offentlig upprunclling eller lagen (2007:1092) om upph2nclling5nom områdena vatten, energi, transporter och posttjänsterfaravtalslutas:innantidenför överk1agande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta full fu avtal s1u:ta.s nät tio dagar har gått f:tån det att.tätten a-vgjort måleteTie.rupphävtett.iote:citnistisbeslutI v:issa faJl får avt:21 slutas omedelbart. Ett överklagande av .rättens avgörande fu: lnte prövas sedan avtal h2! sl:o:ti:ts. Fullständig ttl.formation fums i 16 kapitlet i de ov-an angivnå� :BehöverM.fleru:ppl:ysiring2:com.hurman. överklagarkanNi-vmdaEttill förvaltn±ogsrätie.IL DV 3109/1.A. LOU 1. den klagandes D.2lIJn, personnummer, yrke, postadr�ss. och telefonnummer. Dessutomskaadress· och telefonnummer till a:tbetsplatsen och · eventuell.annanplats därklagandenkan nås för clelgrvmngJäronas om dessa uppgifter:intetidigareuppgettsimålet Om någon person- eller adressuppgifr · . ändras ä:t detvili:tigt ått anmälan Sl12:t2St görs tiJ1 karonm:titten.,