Dok.Id 542161 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se ,Vvvw.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2018-05-29 Mål nr 9976-17 KONKURRENSVERKET Avdelning 2 Meddelad i Göteborg SÖKANDE Sandstens Tryckeri AB, 556076-0828 Distansvägen 2 421 74 Västra Frölunda MOTPART 1/HQ ,,Q5-· 2 9 i..W P.J. Avd Dnr , KSnr Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU Nämnden för inköp och upphandling i Göteborgs kommun Box 1111 405 23 Göteborg SAKEN ·-� .�-,;;•>' FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2018-05-29 BAKGRUND Nämnden för inköp och upphandling i Göteborgs kommun (nämnden) genomför en ramavtalsupphandling av Tryckeritjänster, dnr 0016/17. Av tilldelningsbeslut av den 21 augusti 2017 framgår att nämnden har för avsikt att teckna ramavtal med leverantörer än Sandstens Tryckeri AB (Sandstens). Sandstens anbud har uteslutits eftersom kravet på erfarenhet inte anses vara uppfyllt då några referensuppdrag inte har angivits för åberopad underleverantör. YRKANDEN M.M. Sandstens yrkar att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har vidtagits på sådant sätt att bolagets anbud beaktas vid en ny anbudsutvärdering. Till stöd för talan anförs bl.a. följande. Två referensuppdrag har lämnats som täcker både bolagets produktion samt den angivne underleverantörens. Detta då anlitad underleverantör utgör ett naturligt led i deras produktionsprocess gällande vanligt förekommande efterbearbetning som är ett moment vid trycksaksproduktion. - Det framgår inte tydligt i upphandlingen att dessa två referenser kan vara desamma. Det är även rimligt att de referenser som ges gällande deras produktion är fullgoda då det anlitade bokbinderiet är en del i processen. Deras kunder/uppdragsgivare har ingen direkt kontakt med den externa bokbindaren utan detta utgör endast ett arbetsmoment i den totala trycksaktjänst de beställer. Därmed kan de endast bedöma bokbinderiarbetet som en del i helheten. Därför täcker de referenser de uppgivit även den del av produktionen som den externa bokbindaren har gjort. 2 9976-17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2018-05-29 Nämnden anser att ansökan ska avslås och anför bl.a. följande. Av upphandlingsdokumentet framgår klart att anbudsgivarna ska ange två egna referensuppdrag och två referensuppdrag för de underleverantörer som har åberopats i anbudet. Det finns inget krav i upphandlingen på att det ska vara olika uppdrag för anbudsgivaren och underleverantörerna. Däremot måste det framgå att två referensuppdrag har angivits för anbudsgivaren och att två referensuppdrag har angivits för underleverantören. - I Sandstens anbud finns ingen upplysning eller uppgift om att angivna referensuppdrag även avser åberopad underleverantör. Nämnden har därför inte kunnat eller haft anledning misstänka att så skulle vara fallet. Nämnden kan inte veta att Sandstens har anlitat någon underleverantör i angivna referensuppdrag eller att det ens har varit fråga om aktuell underleverantör. Det ankommer på anbudsgivaren att utforma sitt anbud på ett sådant sätt att det klart framgår att de krav som ställs upp i upphandlingen är uppfyllda. Anbudsgivaren står också risken för att ett bristfälligt utformat anbud kan komma att förkastas. I förevarande fall har det inte framgått att referensuppdragen även avsåg underleverantören. Eftersom anbudet inte uppfyller samtliga obligatoriska krav har det rätteligen förkastats. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Frågan i målet är om det finns sådana brister i den aktuella upphandlingen att det finns skäl för ingripande med stöd av bestämmelserna i LOU. Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det finns skäl att ingripa mot upphandlingen på grund av att den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna eller andra bestämmelser i LOU. Förvaltningsrätten ska endast beakta de grunder som sökanden har framfört i målet (jfr RÅ 2009 ref. 69). Ett anbud som inte uppfyller alla obligatoriska krav ska förkastas (jfr HFD 2016 ref. 37 I och Il). 9976-17 3 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9976-17 I GÖTEBORG 2018-05-29 Om den upphandlande myndigheten brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap. 6 § första stycket LOU). I förfrågningsunderlaget ställs krav på referensuppdrag och att leverantören ska bifoga en förteckning med två referensuppdrag avseende leverantören och två referensuppdrag per angiven underleverantör. Något krav på att det ska vara olika uppdrag finns inte. Av Sandstens anbud framgår inte att de lämnande referensuppdragen även omfattar åberopad underleverantör. Eftersom anbudet således inte uppfyller alla obligatoriska krav i upphandlingen har nämnden rätteligen förkastat anbudet. Av praxis följer att det saknas möjlighet att nu beakta bolagets uppgift att referensuppdragen även avser underleverantören. Grund för ingripande enligt LOU saknas därmed. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 B LOU) Magnus Nylander Rådman Föredragande i målet har varit föredragande juristen Michael Koch. Iq www. domstol. se HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND dh SVERIGES DOMSTOLAR Bilaga 'l Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästasida www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom lagen (2011:1029) om upphandling på • försvars- och säkerhetsområdet, • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • ling, eller • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. \v,v,v.domstol.se