19.OKT.2011 14:33 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning I SÖKANDE tP..6214 Mål nr 11626-11 E 11796-11 E 11798-11 E 11800-11 E Enhet 1:1 Ombud: Advokaten Anna Ulfsdotter Forssell1 jur.kand. Erik Olsson och jur,kand. Ingrid Sandstedt S. 2/7 Sida 1 (5) Allt i transport och spedition 018 AB, 556639-6049 750 26 Uppsala Box26037 BESLUT 2011-10-19 Meddelat i Göteborg Advokatfirman Delpb:i Box 1432 111 84 Stockholm l, Göteborgs Stads Upphandlings Aktiebolagi 556070-5054 411 21 Göteborg 2. Chalmers tekniska högskola AB, 556479-5598 412 96 Göteborg 3. Stiftelsen Chalmers tekniska högskola, 855100�5799 412 96 Göteborg 4. Chalmersfastigheter AB, 556487�9764 412 96 Göteborg SAKEN MOTPARTER Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU; nu fråga om upphävande av förlängd avtalsspärr BESLUT spärren. Dok.Id 110.228 Fostadress Box 53197 400 15 Götebo:rg JJesöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax Expcditionstid KONKURRENSVERKET 2011 -1C- 1 9 Avd Dnr Doss Aktbil 031 - 732 70 00 E-post; forvaltningsrattenigoteborg@dom,se måndag- fred.ag 09:00-1S:00 031 - 71 l 78 59 Stora Badhusgatan o Förvaltningsrätten avslår yrkandet om att upphäva den förlängda avtals­ FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning l BAKGRUJ.\1D BESLUT Sida2 11626-11 E 11796-11 E 11798-11 E 11800-11 E Göteborgs Stads Upphandling AB ((Jpphandlingsbolaget) ha:r i ett medde­ lande om frivillig förhandsinsyn redovisat avsikt att ingå ramavtal för flytt-i transport- och magasineringstjänster med tillhörande tjänster, Upp­ handlingen avser avtal dels för Upphandlingsbolaget (avseende Göteborgs stad och Göteborgs kyrkogårdsförvaltning), dels för de upphandlande myndigheterna Chalmers tekniska högskola AB, Stiftelsen Chalmers tek­ niska högskola och Chahn.ersfästigheter AB som teclmar egna avtal. YRKANDEN M.M. Allt i transport & spedition 018 AB (bolaget) har ansökt om overpröv­ ning. Upphandlingsbolaget yrkar) såvitt nu är i fråga, att förvaltningsrätten upphäver den förlängda avtals5"Pärr som uppkommit som följd av bolagets ansökan. Upphandlingsbolaget anför bl.a följande. Bolaget, som driver överprövningsprocessen i själva upphandlingen, har nu även ansökt om överprövning av den företagna förhandsinsynen och den däri besk.dvna övergängslösningen. Bolaget lider dock ingen som helst skada av att Upp� handlingsbolaget tillfälligt löser problemet med avtalslöshet under pågåen­ de överprövningsprocess. Den skada som uppstår för Upphandlingsbolaget och beställare under avtalslöshet är emellertid betydande. Vid en skadeav­ vä.gning :fim1s därför skäl att upphäva den förlängda avtalsspärren. Det är uppenbart att bolaget fått sin rätt tillgodosedd genom den pågående över­ prövningsprocessen och att bolaget inte kan lida någon skada. av att Upp­ handlingsbolaget kan ingå avtal som övergångslösning under den tid pro­ cessen fortlöper. De temporära avtalen medför inget hinder mot att Bola­ get� för det fäll att överprövningen medför att upphandlingen ska göras om, MR. 621l S. 3/7 '9.0KT.2C'' '4:34 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT MR.621L 11626"11 E 11796-11 E 11798-11 E 11800-11 E Sida 3 Avdelning 1 tilldelas kontrakt i en ny upphandling, Upphandlingsbolaget och framför allt de beställare som avtalet omfattar lider däremot en avsevärd skada ge­ nom att de inte har möjlighet att avropa de tjänste,: som upphandlingen omfattar. SKÄL FÖR BESLUTET Titlämpliga bestämmelser m.m. Av 16 kap. 8 § LOU framgår att den upphandlande myndigheten, vid för­ handsinsyn enligt 7 kap, 4 § elle:r: 15 kap. 5 a §1 inte får ingå avtal furrän tio dagar har gått från det att annonsen om förhandsinsyn publicerats. Enligt 16 kap. 9 § första stycket LOU forts:;itter avtalsspärr enligt 16 kap. 8 § LOU att gälla under handläggningen i förvaltningsrätten om en ansökan om överprövning av en upphandling har gjorts (förlängd avtalsspärr). Av 16 kap, 9 § andra stycket LOU framgår att rätten f& besluta att någon förlängd avtalsspärr inte ska gälla. I förarbetena (prop. 2009/1 0: 180i s. 125) har angetts att möjligheten att upphäva en förlängd avtalssparr endast bör användas i undantagsfall och med fötsiktighet, Vidare har bl.a. följande angetts (samma prop., s. 355). Genom denna möjlighet lämnas ett utrymme för domstolen att i ett enskilt mål avgöra om den förlängda avtalsspätren ska upphävas. Ett beslut om upphävande av en förlängd avtalsspärr innebär att avtal om upphandling omedelbart får ingås. Upphävande av den förlängda avtalsspänen riskerar alltså att leda till att en ansökan om överprö-vning av beslut om upphand­ ling inte kommer att tas upp till prövning i sak. Denna omständighet bör nogsamt vägas in vid bedömningen av om ett beslut i fråga om upphävande s. 4/7 19.CKT. 2011 14:34 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG BESLUT N�- 6214 11626-11 E 1 1 796- 1 1 E 11798-11 E 11800-11 E Sida 4 Avdelning l av en forlängd avtalsspärr ska fattas. Upphävande bör endast komma i frå­ ga i rena undantagsfall. I det annonserade meddelandet om förhandsinsyn anges att upphandlingen motiveras med att avtalslöshet kan komma att uppstå per den 1 november 2 0 1 1 i n o m e t t k än s l i g t a vta l s o mr å d e , s o m b l . a . o mf a ttar fl y ttj äns t e r i n o m den sociala sektorn., på grund av den utdragna tidsåtgången i pågående domstolsprocess i flera instanser avseende upphandlingsäre11.det 297/09, som de upphandlande myndigheterna trots en mycket god upphandlings� planering inte kunnat :förutse. Enligt meddelandet har de upphandlande myndigheterna i dagsläget, till och med den 3 1 oktober 201 1, ramavtal med fyra leverantörer. För att Så·· kerställa att uppdrag kan utföras och att de upphandlande myndigheterna inte hamnar i ett avtalslöst tillstånd från och med den 1 november 20 1 1 } anges avsikten att direkt.upphandla dessa fyra leverantörer, med oförändra­ de avtalsvillkor tills pågående domstolsprocess i upphandli.ngsärendet 297/09 har vunnit laga kraft och nya avtal kan tilldelas och tecknas. Förvaltningsrättens bedömning Den upphandling som avses med annonseringen om förhandsin.syn syftar till att en temporär avtalslösning, roed an.ledning av pågående överpröY.· ningsprocess, ska uppnås frän och med den 1 november 201 1 , Visserligen står det utifrån denna tidsaspekt klart att den förlängda avtalsspärren, som gäller enligt 16 kap. 8 § LOU, kankomma att leda till att syftet med upp­ handlingen i vart fall delvis förfelas. Någon sådan undantagssituation som enligt förarbetena bör foranleda att den förlängda avtalsspärren upphävs1 kan emellertid inte anses föreligga. Det som föunkonunit om vad upphand- S. 5/7 19.OKT.201114:35 FÖRVALTNINGSRÄTTEN IGÖTEBORG I/� :\.o ·•· OiI Avdelning 1 tingen avser föranleder ingen annan bedömning. Upphandlingsbolagets yrkande ska därför avslås. YERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/lB) Föredragande i målet har varit Eva Zetterqvist. s BESLUT Sida 5 1 1 626�1 l E 11796-11 E 11798�11 E 11800"11 E NJ I214 19.CKT.2011 14:35 SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND N�..6214 S. 7/7 Bftaga Den som l'ill överklaga fömlt:ningsrättens be� slut ska skriva till Kam.mattätten i Göteborg. Skdvelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätttn. överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ .o.i.ngs.tätteXl inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ �oandet för offentligpa.tt :täknas emellemd fl.'ån den dag beslutet m�delades. Om sista cl¾o-en för överklagandet infaller pa lördag, söndag ellet helgdag� midsoo:inurafton, julafton eller nyårsafton riicke.t det att skrivel­ sen kommet in nästa v'ittdag. För att ett överklagande ska kunna tl!S upp i kammruritten fo,:dms att pxövningstillstand meddelas. Kru:nmatt:ätten liå:mnar p.rövningstill­ stånd omdetä:ravviktför:ledn.inga...,.tättstil­ lrunpo.ingen att övetld.aga.ndet p.tövas, anled­ ning fotekow.tncr till äo.dtlng i det sli.it vartill föxv:aJtningstätte:n ko.:nmi.t eller det annars finns synnerliga skfil Ut p:töva överklagandet. Om pi:övni.ngstillstånd :inte meddefo.s ståt ffö:• valtningstättens beslut fast. Det är dä:rföi: vik- rigt att det klart och tydligt fu.mgar av överkla- gandet ti.U kanim.arriitten varför maQ ansc1: att protrni:ngstillsts.nd bör meddelas. Skrivelsen med överklagam:le ska innehålla 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes nam.:n, persont1urrunet, y,;ke postadress och telefonnumme.t. Dessutom ska ad.tess och telefonnummet till arbets­ platsen och eventuell annan plat;; d.ät kla.­ v,nden kan näs för delgMung lämnas otn dessa uppgiftet inte: tidigare upp�tt.s i m.ä­ let. Om någon person.- eUe.1: adtessupp2lft w.dtas är detviktigtatt�älan soa.ra: görs till kamm.attätten, det beslut som övetldagas med uppgift om för11a.ltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet. de skäl som klaganden ange.i: till stöd fö:r: begär:w otn p.rövningstillståo.� den ändci.og av f&valtningsi=ättens beshit som klaganden. vill få till stån� de bevis som klaganden vill åbe.topa och mi.d han/hon vill styrka med Yar:je särskilt be'?is. 1 ... ll� Skrivelsen ska vru:a undertecknad av ldaganden eller hans ombud. Adtessen till fö:cvaltningstät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända io. ful.ln:w;:t i otlginal s:a.m.t uppge sitt nanm, adress och telefon­ nummer. � j A� "6§ il