LÄNSRÄTTEN I DOM Mål nr 98-09 E Sida 1 (4) VÄSTERNORRLANDS LÄN Föredraganden G Lavås SÖKANDE 2009-01-30 Meddelad i Härnösand Västernorrlands Transport och Gräv ekonomisk förening, 769601-9525 Företagsvägen 5 872 34 Kramfors MOTPART Sollefteå kommun 881 80 Sollefteå Ombud: Patrik Sandström c/o Sollefteå kommun Samhällsbyggnadskontoret 881 80 Sollefteå Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU Sollefteå kommun som genomför upphandlingar avseende avfallshämt­ ning, dnr 5.65A.2008, samt slamtömning/spolning, dnr 6.65B.2008, har i tilldelningsbeslut den 13 januari 2009 meddelat att avtal kommer att teck­ nas med Allmiljö i Bjurholm AB (avfallshämtning) respektive Ragn-Sells AB (slamtömning/spolning). Vidare anförs att ramavtal kommer att teck­ nas tidigast den 26 januari 2009. Upphandlingarna genomförs genom öppet förfarande. Västernorrlands Transport och Gräv ekonomisk förening (VTG) ansö­ ker om överprövning enligt LOU av båda upphandlingarna. Till grund för ansökan anförs i huvudsak följande. Texten i förfrågningsunderlaget under punkten 6.1.2 är klart avvikande mot resultatet av upphandlingen. VTG:s anbud, som för övrigt låg lägst av alla anbud innehåller ett prisreglerings­ förslag som avviker mot det som står i upphandlingsunderlaget. VTG har tolkat första meningen under rubriken Ekonomiska villkor 6.1.2 som delvis öppen för andra lösningar: Avtalade ersättningar skall, om inte annat över­ enskommits, regleras enigtföljande. I Å-prislistan/mängdförteckningen efterfrågar man ett pris gällande anbudsmånaden, alltså november 2008. SAKEN t :��ff(U-�.��r 4 )� 2009 -oz... 0 2 r .fE � :1 Dok.Id 49207 Postadress Box 314 871 27 Härnösand Besöksadress Backgränd 9 Telefon Telefax 0611-34 98 00 0611-34 98 10 E-post: lansrattenivasternorrland@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-1.5:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 98-09 E VÄSTERNORRLANDS LÄN 2009 -01- 3 0 Detta är vad VTG lämnat och avsett att, i kombination med den skrivning som återfinns i ovan nämnda stycke, få en överenskommelse att reglera priset innan kontraktets igångsättande. Detta sätt att lämna anbud finner VTG vara det mest affärsriktiga och bör inte leda till att man inte utvärde­ rar VTG:s anbud. Sollefteå kommun bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Kommunen har i dessa upphandlingar valt att utvärdera anbuden enligt principen om det ekonomiskt mest fördelaktiga. Som utgångspris för ut­ värdering ligger anbudsgivarens anbudspris. För att säkerställa likabehand­ ling av samtliga anbud beträffande anbudspris har Sollefteå kommun i för­ frågningsunderlaget skrivit att lämnade å-priser skall ligga fast under första avtalsåret. Därefter skall priserna regleras enligt index. I sista stycket under punkt 6.1.2 står att läsa: "I det fall Svenska kommunförbundet och Svenska Åkeriförbundet överenskommer om en ny version av renhållningsindex skall denna tillämpas." En sådan överenskommelse påverkar samtliga an­ bud på samma sätt och åsidosätter inte likabehandlingsprincipen. Ifall VTG, trots skallkravet på att avgivna å-priser ligger fast under 2010, skulle få indexreglera första avtalsåret till ett sannolikt okänt högre pris kan inte likabehandlingsprincipen anses vara uppfylld. Övriga anbudsgivare har uppfattat skrivningen i punkt 6.1.2 korrekt, dvs. att avgivna å-priser skall ligga fast år 1. VTG anför också att deras anbud ligger lägst. Detta går inte att fastställa dels på grund av att priset 2010 är okänt samt att övriga krite­ rier inte prövats eftersom anbudet förkastats. Länsrätten har den 23 januari 2009 beslutat att upphandlingen tills vidare inte får avslutas. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU skall upphandlande myndigheter behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp- LÄNSRÄTTEN I VÄSTERNORRLANDS LÄN 2009 -01- 3 0 handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Enligt 16 kap. 2 § första stycket LOU skall, om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förfrågningsunderlaget avseende avfallshämtning, dnr 5.65A.2008, och förfrågningsunderlaget avseende slamtömning/spolning, dnr 6.65B.2008, har samma lydelse av punkten 4.5 4.4 Antagande av anbud: 4.5 4.4 Antagande av anbud Den anbudsgivare som har det för kommunen ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, med hänsyn taget till nedan angivna utvärderingskriterier, kommer att tilldelas uppdraget. • Pris Förfrågningsunderlagen har i relevanta delar samma lydelse av punkten 6.1.2, nämligen: 6.1.2 Indexreglering Avtalade ersättningar skall om inte annat överenskommits regleras enligt föl­ jande. Avgivna a~priser skall gälla fast under 2010. Perioden 2011-01-01 - 2011-12-31 skall regleras med index oktober 2009 - oktober 2010. Följande år enligt samma princip. I det fall Svenska kommunförbundet och Svenska Åkeriförbundet överens­ kommer om en ny version av renhållningsindex skall denna tillämpas. Länsrätten gör följande bedömning. Sollefteå kommun genomför upphandling av dels avfallshämtning och dels slamtömning/spolning i två separata upphandlingar. Avtalstiden är avsedd att inledas den 1 januari 2010. Av handlingarna i målet framgår att Sollef­ teå kommun ansett att VTG:s anbud uppfyller kvalificeringskraven för båda upphandlingarna, men att anbuden inte går att jämföra med de övriga DOM Sida 3 98-09 E Sida 4 LÄNSRÄTTEN I DOM 98-09 E VÄSTERNORRLANDS LÄN 2009 -01- :3 0 anbuden på grund av att VTG begärt indexreglering för år 1. Anbuden har därför förkastats och har inte utvärderats. VTG har lämnat ett å-pris avse­ ende anbudsmånaden november 2008 och anför att man har haft som av­ sikt att få en överenskommelse att reglera priset innan kontraktets igångsät­ tande. Det är ostridigt att något fast pris avseende avtalstidens första år, 2010, har inte har angetts av VTG. Detta var emellertid ett krav enligt för­ frågningsunderlagen. Länsrätten anser att då VTG inte uppfyllt skall-kravet att ange ett fast pris för avtalstidens första år, har Sollefteå kommun haft fog för att inte utvärdera VTG:s anbud. Även om skrivningen i Bilaga 2 att "Prisnivån gäller anbudsmånaden " jämförd med texten i punkten 6.1.2 "... om inte annat överenskommits... ", kan vara något oklar, finner länsrätten att det sätt som kommunen begärt att pris skulle anges i anbudet inte strider mot någon av de grundläggande principer som framgår av LOU. Ansökan skall därför avslås. Länsrätten har tidigare beslutat att upphandlingarna inte får avslutas. Till följd av att ansökan nu avslås skall detta interimistiska beslut upphävas. Länsrätten erinrar om innehållet i 16 kap. 1 § tredje stycket andra mening­ en LOU. DOMSLUT Länsrätten upphäver det interimistiska beslutet från den 23 januari 2009 och avslår ansökan. Kerstin Widmark "'-, .t!!i HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTJLLSTÅND Bila�a Den som ,·ill i.werkbga Gnsr:ittens beslut skall skriva all ka.mma.cräaen 1 Sunds-vall. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas rill länsränen. Skrivels11n med överklagand• skall innehålla l. l1verkl:igandet sk:111 na komn:ut in till linsrätten inom t:re veckor frin den dag då khg:mden fick del aY beslutet. Tiden för överkhgander ganden kan n5.s för delgivning lämnas om ,,., for ofientligparc r:iknas emellerod från den dag _):Jeslucec meddelades. dessa uppgifter inre tidi gar den klagandes namn, personnumme:, rrkc:. ostadress och telefonnummer. Dessuwm skall adress och telefonnummer till a.cbec�­ pla.csen och evemuell annan pl.acs du kla­ p e uppgetts 1 må­ let. Om någon person- eller adressuppgiit Om s1st:1 dagen för överklagandet infaller p:i lordag, sondag eller helgdag, rrudsornnu.rafton, 1ulafron eller nv:irsafron räcker det act skrivel­ ,., J 4. ändras är der viktigt att anmälan snarast görs rill kammaz::räcten, der beslut som överk1:igas med uppgift om läosräm:ns namn. målnummer samr d:igen för beslutet:., de skäl som klaganden ::inger till stöd for begäran om prövningstillsclnd, den indcing a\'" llinsrirtens beslut som kb­ ganden vill H till scind, sen kommer 10 nå.sr.:i vardag. För art er::: överklagande skall kunna tas upp i k.:unmarritcen ford.r:is :m prövningscillscind medciebs. I�marr:irren Gmnar pröt"ningsrill­ srind om der ir a,· .-ikr för ledning at" rättscil­ bmprungen acr överk.b.g:iodet pröi·:is, anled­ J. mng r"orekommer t:ill Jndring 1 det slut .,_•arcill bnsri::men korrurur eller dec annars finns s,·n­ nerl.tga sk.il :ict pro\'l cwerklagander. be,·is. ,' urn rrcwrungs□lisc.:md tnce meJdebs sc:ir bns­ r:mens bc!slur fasc. Der ir dirfor .-ikagt att: det Sknvdsen skall v:ira undertecknad a,· khe:in• Jen eller hans ombud. :\dressen till i:insr;cren framgir av beslutet. Om klag:mcien aniic:1r om­ bud sk:ill denne sända 111 iu!lmakc 1 onLrm:il Jci1 t1·Ju r fr1rr1 :1t :n- t'iverkb :indec till kbrc1 g?g s1mc uppge sm n:imn. adress och cdei;Jfl · nummer. b::-un:1.::::1m:n nrfrir r:un :inser att prövruni::-s­ nUsuoJ oo: m::JJebs i SVERIGES DOMSTOLAR de bevis som kl::iQ'anden ,-i.11 iberoo:i och ,·:id b:in/hon ,.ill�srvrka med nne.sirskil·