FÖRVALTNINGSRÄTTEN I FALUN DOM 2019-07-25 Meddelad i Falun Mål nr 2959-19 Sida 1 (5) Ann-Louice Jonsson SÖKANDE KONKURRENSVERKET t('0/9-07-ZS- Avel Cantera IT-partner AB, 556599-7383 Hässleröd 313 451 91 Uddevalla MOTPART Trafikverket 781 89 Borlänge SAKEN Upphandling inom försörjningssektorerna FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. I-•�-- Dnr KSnr Aktbil Dok.Id 256370 Postadress Box 45 S-791 21 Falun Besöksadress Kullen 4 Telefon Telefax 023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se www.förvaltningsrattenifalun.domstol. se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2959-19 !FALUN YRKANDE M.M. Trafikverket genomför, genom ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna (LUF), en upphandling av BIM-specialist (CTM id: 211632). Trafikverket meddelade den 14 juni 2019 att man beslutat att tilldela kontraktet till Iterio AB. Cantera IT-partner AB (Cantera), vars anbud förkastades med motiveringen att kraven enligt AUB.513 inte är uppfyllda, ansöker om överprövning och yrkar att anbudet ska godkännas och konsulten kallas till intervju för utvärdering. Trafikverket anser att ansökan ska avslås. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Utgångspunkter för rättens prövning Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Cantera anfört är visat att Trafikverket brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LUF och att detta har medfört att Cantera lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LUF). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndighet ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LUF). I mål om överprövning enlig LUF gäller som huvudregel att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange vilka omständigheter denne grundar sin talan (RÅ 2009 ref. 69). Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2959-19 AUB.513 I upphandlingsdokumenten anges följande: I FALUN Vad parterna anför ifråga om Cantera uppfyller kraven enligt AUB.513 Krav på teknisk och yrkesmässig kapacitet och förmåga Anbudsglvare st.a ba teknisk ocli yrkes mlisslg b�citet ocb förmågs mm är tillräckliii för al.-tu­ elit uppdrng. Anbud.�givare ska d:irmi!d: Kunsk.Jp - Hög.i½oleex:inH!lll med teknisk inriktning e l ler mot.warnnde utbildning oc-h erfarenhet. Erfar1mhet - ha r arbetat min.�t 2 är som D:it:t�:inwrdlllare med doJ...1mumth:inte­ ringav texter, ritningaroch modeller eUer projektering (CAD, BIM, dokument­ samordning e.d.). Hm arbetat mia�t 2 år i madelh·erJ...iyg Autodesk Re\'it och Nmi.�Works Minst3. §rserfarenhetS\'projekteringiinfoastruktmprojekt. Minst 5iir erfarenhetavm□dellh.:rntering i infrnstrukturprnjekt. Har arbetat i en be.�:illarnrganis:itian med att sarnordmi BI:a.I-:irbetet g,mtemot e·ntrepr enörerrui i minst ett iir l!rfarenhet av systemförvaltning av underr:ittelse�;1·stem ex Llme liR/};.TA För att styrkt att kravet lir upμ(y-Ut ska anl. mds�ivaren tiU anbudet i mI bifoga CV samt refe­ rensuppdrng för erbjuden konsult d:ir det frnmgffir tydligt att s:i.mfäga b:r:w :ir uppfyllda. Trafikvi,rket bn i förekommande fall km1mia att beakt� eiina erfarenheter och kunskaper om :rnhudsgiv:m.'fl.SMana beaha.� i s.'i fall utifrån S'.llllma. förut�iittningar :som 3nges för kravEt i fdgrL Cantera gör gällande att man uppfyller kraven i AUB.513 på teknisk och yrkesmässig kapacitet och förmåga och framför bl.a. följande. Canteras konsult uppfyller kravet på erfarenhet av systemförvaltning av underrättelsesystem ex Lime UR/ÄTA. Konsulten har inte erfarenhet av Trafikverkets system Lime, men har arbetat med liknande system. Konsulten har arbetat med Autodesk BIM 360 Docs, Drofus och Dalux som verktyg. Det är standard de senaste tio åren att man använder sig av system som stödjer den administrativa hanteringen av underrättelser och Ändring-, Tillägg- och Avgående arbeten (ÄTA). Canteras konsult har jobbat med detta i uppdragen. Konsultens erfarenhet beskrivs tydligt i bilagan "Fö11ydligande av erfarenhetskrav". Trafikverket har missat bilagan och därmed felaktigt förkastat anbudet. Trafikverket hade även kunnat begära ett förtydligande. Anbudet ska därmed godkännas och konsulten kallas till intervju för utvärdering. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2959-19 IFALUN Trafikverket anför i huvudsak följande. Upphandlingen gäller en resurskonsult som är s.k. BIM-specialist (specialist inom byggnadsinformationsmodellering). BIM är en arbetsmetod där byggritningar skapas som digitala 3D-modeller. För att styrka att kraven i AUB.513 är uppfyllda krävs att anbudsgivaren bl.a. bifogar den erbjudna konsultens ev, där det tydligt ska framgå att kraven är uppfyllda. eantera har i anbudet bifogat dels ett ev, dels ett dokument med ytterligare upplysningar. I det sistnämnda dokumentet förtydligas det hur konsulten uppfyller fem av de sju nödvändiga kunskaperna och erfarenheterna enligt AUB.513 genom de erfarenheter som redovisas i CV:t. I dokumentet berörs emellertid inte konsultens erfarenhet av systemförvaltning av underrättelsesystem, exempelvis Lime UR eller ÄTA. Sådana system används för att hantera underrättelser och beslut om avvikelser mellan Trafikverket och entreprenörer enligt entreprenadkontrakten. Det framgår inte alls av konsultens ev, och definitivt inte tydligt, att denne har erfarenhet av systemförvaltning av underrättelsesystem exempelvis Lime UR eller ÄTA. eantera uppfyller således inte kraven i AUB.513. eanteras anbud borde även ha förkastats på den grunden att inlämnat ev är på engelska. Förvaltningsrättens bedömning En huvudprincip enligt LUF är att anbud som inte uppfyller upphandlingsdokumentens obligatoriska krav som regel inte ska beaktas vid utvärderingen. Krav som anges i upphandlingsdokumenten måste således vara uppfyllda för att den upphandlande enheten ska kunna utvärdera anbudet. Den upphandlande enheten får vid anbudsprövningen inte heller frånfalla uppställda krav, eftersom förfarandet då skulle strida mot likabehandlings- och öppenhetsprincipen. Enligt förvaltningsrätten ankommer det på anbudsgivaren att se till att anbudet är komplett och innehåller samtliga de dokument och uppgifter som Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2959-19 ! FALUN efterfrågas i upphandlingen. Detta uttrycks i förevarande fall även tydligt i upphandlingsdokumenten Ufr AUB.3). Av det ev som eantera har bifogat anbudet och i det kompletterande dokument som lämnats in avseende offererad konsults erfarenhet kan inte utläsas att konsulten har erfarenhet av systemförvaltning av underrättelsesystem såsom exempelvis Lime UR eller ÄTA. Enligt förvaltningsrättens mening har Trafikverket haft fog för sin bedömning att det utifrån de beskrivningar som eantera lämnat i anbudet, inte med tydlighet kan utläsas att eantera uppfyller kraven enligt AUB.513. Någon skyldighet för upphandlande enhet att begära att en leverantör förtydligar eller kompletterar en handling som getts in föreligger inte Ufr 4 kap. 8 § LUF). Därtill kommer att eantera, i strid med vad som anges i AUB.31, har lämnat in ett ev som är avfattat på engelska. Anbudet borde således ha förkastats även på denna grund. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis inte att eantera framfört omständigheter som visar att Trafikverket har förfarit i strid med någon av de grundläggande upphandlingsrättsliga principerna eller någon annan bestämmelse i LUF då man förkastat anbudet. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05). Hanna Berglund rådman Ii!ll SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till. Överklaga skriftligt inom 3 veckor Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet. För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum. Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut. Bilaga 1 Vilken dag går tiden ut? Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars. Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag. Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller. FR-05 Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar. Gör så här 1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer. 2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner). 3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet. 4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer. Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer. Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter. 5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet. Vad händer sedan? Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller. Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten. Sida 1 av 2 www.domstol.se Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt. Prövningstillstånd i kammarrätten När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning. Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall. • Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt. • Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet. • Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen. • Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning. Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram. Vill ni veta mer? Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet. Mer information finns på www.domstol.se. För fullständig information, se: • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap. • lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap. • lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap. • lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap. • lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap. '····························································································--- Sida 2 av 2 www.domstol.se