LÄNSRÄTTEN I DOM STOCKHOLMS LÄN 2008-03-26 Mål nr 5920-08 Rotel 225 Sida 1 (6) SÖKANDE KONKURfmNSV�Art&l 2008 -03- 2 8 ' Avd Dnr Doss Aktbll Engelsbergs Data, 441103-7106 Lugnetvägen 3 737 90 Ängelsberg MOTPART Socialstyrelsen 106 30 Stockholm SAKEN i Meddelad i Stockholm Dok.Id 317516 Postadress Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@domse Expeditionstid måndag fredag 09:.00-15:.00 Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår Engelsbergs Datas ansökan om ingripande enligt LOU. 115 76 Stockholm Sida 2 LÄNSRÄTTENI DOM 5920-08 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Socialstyrelsen har bjudit in leverantörer att lämna anbud till en upphand•­ ling som är indelad i tre delar: 1) dataregistrering av det medicinska födel­ seregistret, och/eller2) dataregistrering av abortstatistik, och/eller 3) data­ registrering av blanketter. Avtal kan tecknas med en eller tre leverantörer för respektive del och avtalsperioden löper under ett år med möjlighet till totalt tre års förlängning. Upphandlingen genomförs som en öppen upp­ handling enligt 5 kap. LOU. Engelsbergs Data (Bolaget) har lämnat anbud avseende delarna 1 och 2. Socialstyrelsen beslutade den 7 mars 2008 att tilldela en annan leverantör än Bolaget upphandlingskontrakt avseende dessa delar. Socialstyrelsen har i tilldelningsbeslutet angett att Bolagets anbud endast redovisat ett referens­ uppdrag och därmed inte uppfyllt alla krav avseende leverantörens lämplig­ het i kvalificeringsfasen. YRKANDE M.M. Bolaget har hos länsrätten ansökt om överprövning av aktuell upphandling och yrkat, så som ansökan får förstås, att upphandlingen skall rättas beträf­ fande del 1 och 2 på så sätt att Bolagets anbud skall tas med i utvärdering­ en. Till stöd för sin talan har Bolaget framfört i huvudsak följande. I anbu­ det har Bolaget uppgett att det arbetat med aktuella kontraktsföremål för Socialstyrelsen under 14 år, utom under 2003 när en annan leverantör fick kontraktet. Den leverantören klarade inte uppgiften och Bolaget fick därför tillbaka uppdragen efter 11 månader. Vid övertagandet låg registreringen efter med ett halvår och detta har delvis inverkat på Bolagets möjligheter att samtidigt kunna ha några andra uppdrag. I övrigt är det svårt att få andra uppdrag på landsbygden. I anbudet har Bolaget uppgett den som är ansvarig för rutinen vid Socialstyrelsen som referens. Den egentliga referensen som Sida 3 LÄNSRÄTTENI DOM 5920-08 STOCKHOLMS LÄN Bolaget skulle ha uppgett vid Socialstyrelsen var med i utvärderingen av aktuellt upphandling och Bolaget ville inte uppge denna person som refe­ rens eftersom detta kunde räknas som jäv. Om Bolaget hade fått vara med i utvärderingen hade Bolagets anbud vunnit eftersom Bolaget är ensamt om erfarenheten och har lägst pris. Socialstyrelsen har bestridit yrkandet och anfö1i i huvudsak följande. I för­ frågningsunderlaget anges ett skall-krav som innebär att uppgift om två referensuppdrag som utförts de senaste fem åren skall lämnas i anbudet samt att endast anbud lämnade av anbudsgivare som godkänts vid pröv­ ningen kommer att utvärderas. Bolaget har i sitt anbud angivit ett referens­ uppdrag och i en bilaga beskrivit detta. Socialstyrelsen kan inte utläsa ut­ ifrån anbudets handlingar som skickats in att uppgift om referensuppdrag lämnats i enlighet med skall-kravet. Någon komplettering kan inte begäras in av Socialstyrelsen. Med hänsyn till 1 kap. 4 § LOU kan inte Socialstyrel­ sen genom Bolagets komplettering till länsrätten tolka in ytterligare ett refe­ rensuppdrag till redan lämnat anbud. Bolaget har slutligen framfört i huvudsak följande. Det står ingenstans i förfrågningsunderlaget att skall-kraven måste stå i viss ordning eller på vis­ sa blanketter. Bolaget anser i vart fall att detta inte framgår tydligt. De an­ budsgivare som inte varit tillräckligt tydliga har fått förtydliga sig. Bolaget har inte fått sådan möjlighet. Bolaget uppfyller skall-kraven men har inte angett detta på rätt ställe i anbudet. DOMSKÄL Länsrättens bedömning Länsrättens prövning är begränsad till de frågor som Bolaget åberopat i sin ansökan. Länsrätten uppfattar Bolagets ansökan på så sätt, att Bolaget anser LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 5920-08 att upphandlingen strider mot LOU genom att aktuellt skall-krav inte varit tydligt i förfrågningsunderlaget, att Bolaget uppfyller skall-kravet och Soci­ alstyrelsen borde ha gett Bolaget möjlighet att komplettera/förtydliga sitt anbud, i likhet med att andra leverantörer fått sådan möjlighet. LOU ger inte nännare besked om hur ett förfrågningsunderlag skall vara utformat eller hur en utvärderingsmodell skall vara konstruerad utöver vad som kan sägas komma till uttryck i de allmänt hållna bestämmelserna i 1 kap. 4 och 22 § §. För att anbudsgivama skall få samma förutsättningar för anbudsgivning måste förfrågningsunderlaget vara klart och tydligt. Det skall vidare framgå vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet skall kunna antas. Ställda krav i förfrågningsunderlaget får sålunda inte ändras under upphandlingen. Den upphandlande enheten får inte anta ett anbud som inte uppfyller skall-kraven enligt förfrågningsunderlaget och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än dem som funnits med i annonsen eller i förfrågningsunderlaget. I det uppställda kravet på affärsmässighet får anses ligga att en utvärderingsmodell skall vara så utformad att den är äg­ nad att leda till ett rättvisande resultat. Detta följer också av gemenskapsrät­ tens krav på likabehandling, förutsebarhet och transparens. Förfrågningsun­ derlag och utvärderingsmodeller som inte är optimalt utformade får dock under vissa förutsättningar godtas om de principer som bär upp LOU inte träds för när (RÅ 2002 ref. 50). I förfrågningsunderlaget för aktuell upphandling anges under punkten 3.2 Krav på teknisk förmåga och kapacitet - såvitt nu är aktuellt - följande. Verksamheten skall vara så organiserad att den garanterar hög service och god kvalitet. Som bevis för detta skall bifogas: Bilaga 3 - Beskrivning av referensuppdrag. Beskrivning av två (2) upp­ drag som utförts de senaste fem åren, med uppgift om uppdragsgivare m.m. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 5 5920-08 Länsrätten anser att det av aktuellt skall-krav tydligt framgår att en beskriv-­ ning av två referensuppdrag som utförts de senaste fem åren skall fogas i en bilaga .3 till anbudet. Detta skall-krav uppfyller därför enligt länsrättens mening kravet på affärsmässighet i LOU. I målet får anses ostridigt att Bolaget i Bilaga 3 till sitt anbud endast angett ett referensuppdrag, nämligen det avseende Medicinskt födelseregister. Bo­ laget har i sin ansökan till länsrätten påtalat att det i sitt anbud i övrigt upp­ gett två uppdrag. Socialstyrelsen har i sitt yttrande till länsrä1ten anfört att det av Bolagets handlingar, som skickats in till Socialstyrelsen, inte någon­ stans kan utläsas mer än ett referensuppdrag. Länsrätten finner att Bolaget i sitt anbud uppgett på flera ställen att det haft två uppdrag vid Socialstyrel­ sen. Bolaget har t.ex. uppgett att det sedan 1992 haft uppdrag av Socialsty­ relsen att föra Medicinskt födelseregister och register för Abortstatistik, med undantag för perioden den 1 5 september 2003 - den 3 1 augusti 2004. Såsom Socialstyrelsen har utformat det aktuella skall-kravet, kan den omständigheten att Bolaget uppgett i sitt anbud i övrigt att det haft två upp­ drag emellertid inte medföra att Bolaget kan anses ha uppfyllt skall-kravet, eftersom det endast angett uppdraget att föra Medicinskt födelseregister i Bilaga 3. Vilka möjligheter som finns för en anbudsgivare att komplette­ ra/förtydliga sitt anbud avgörs av den upphandlande enheten. I LOU stad­ gas ingen skyldighet för en upphandlande enhet att kontakta en anbudsgiva­ re i vars anbud en otydlighet upptäckts. De av Bolaget anförda omständig­ heterna kan således inte medföra att Socialstyrelsen kan anses ha agerat på ett sätt som strider mot kravet på affärsmässighet eller förbudet mot ovid­ kommande hänsyn i 1 kap. 4 § LOU. Bolagets ansökan om åtgärder enligt LOU skall därför avslås. Sida 6 LÄNSRÄTTENI DOM 5920-08 STOCKHOLMS LÄN HUR MAN ÖVERKL-t-GAR, se bilaga (DV 3109/IA) T h /tJJo m a s N o r l 1! i n g Jrs Rådman Föredragande har varit Michaela Ribbing.