Avdelning 1 Halmstads kommun Box 153 301 05 Halmstad SAKEN DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ailSökan. NR. 6l29 S. 2/8- ·- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2011-10-25 Meddelad i Göteborg Mål nr 9499·11 E Enhet 1:1 Sida 1 (6) I I GÖTEBORG SÖKANDE KON f(U RRENS\'EF aagaard reklambyrå AB� 556697-2013 Norra Forsåkersgatan 19 431 63 Mölndal ..�1:?.,., 2G L�d /,.; Avd Dnr Doss MOTPART Aktbil ,,""';I!4 Dok.Id 105496 Postadress BestiJ.:sadress Telefon 031 - 732 70 00 E�post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se Expedition$tid måndag - fredag 09:00�15:00 Box 53197 400 IS Göteborg Sten Sturegatan 14 Telefax 031 - 71 l 78 59 Överpr:övning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) 26.OKT.20'' 8:29 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND NR. 6l29 S. 3/8 Sida2 9499-11 E DOM Halmstads komruun påbörjade en upphandling avseende ramavtal :f'6r enklare informationsproduktionstjänster (dnt KS 2011/0402), Den 26 augusti 2011 beslutade kommunen att avbryta den aktuella upphandlingen med följande motivering. F6rfrågningsunderlaget har inte varit tillräckligt tydligt och det kan därför inte uteslutas att anbudsgivare under det konkU1Tensuppsökande skedet avstått frän att lämna anbud. Anbudsgivama meddelades samtidigt att förfrågningsunderlaget kommei att omarbetas och att en ny upphandling snarast kommer att påbörjas. YRKANDEN M.M. aagatd rek:laro.byrå AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen ska återupptas och att rättelse sker genom att utvärdering genomförs av de anbud som uppfyller de obligatoriska kraven. Bolaget anser att det inte funnits sakliga skäl för att avbryta upphandlingen. Halm.stads kommun bestrider bifall till bolagets ansökan om överprovning och anför i huvudsak följande. Det föreligger sakligt godtagbara skäl för beslutet att avbryta upphandlingen. Beslutet är d.änned förenligt med LOU och övrig relevant lagstiftning. Vid genomgången av inkomna anbud hade flertalet av dessa brister. Det var bl.a. genomgående svårt att utläsa om skalllcravet "relevant utbildning inom journalistik" var uppfyllt och i övrigt förelåg vissa formella fel. Därefter gjordes bedömningen att förftågnings­ undedaget varit otydligt1 i vart fäll gällande skallkravet "relevant utbildning inomjourn.alistik". Otydligheten i förfrågn:ingsunderlaget 26. OKT. 21)' '. 8:29 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 bedömdes inte möjlig att läka genom begäran om förtydligande från anbudsgivarna. Bolaget anför vidare i huvudsak följande. Det faktum att flertalet anbud haft formella fel är inte ett godtagbart skäl för att avbryta upphandlingen. Fonnella fel bör i stället resultera i att leverantören utesluts från anbuds­ prövningen. Vidare far fi:irfrågningsunderlaget i upphandlingen anses vara specifikt och tydligt. Om det genomgående varit S\tårt att utläsa om skall­ kravet "relevant utbildtring inom journalistik" varit uppfyllt, kan det bero på att skribenten/journalisten hos de anbudsgivare som fonnu1erat sig otydligt inte haft relevant utbildning inom journalistik. Det är svårt att forstå hur en kravformulering, som med klar tydlighet överstiger andra förekommande fonnuleringar i branschen� kan leda till att presumtiva anbudsgiv-are avstår från att lämna anbud. Halmstads kommun har i kontakt med bolaget den 30 augusti 2011 uppgett att upphandlingen inte genomfördes på grund av att de kvarvarande anbuden inte med säke:r:het skulle få kvalificerande antal poäng. De av kommunen angh,11a skälen till att avbryta upphandlingen har varit godtyckliga och är därför inte godtag­ bara. DOMSKÄL Tillämplig bestämmelse m.m. En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törex på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomfora upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. EU-domstolen hat slagit fast att en upphandlande enhet har möjlighet att avbryta en påbörjad upphandling under förutsättning att myndigheten, när Sida3 9499.11 E NR, 6l29 s. L/8 - irt 642f s. 5/8- Sida4 26. OKT. 2011 8: 30 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 den fattar ett sådant beslut, iakttar grundläggande gemenskapsrättsliga regler inom offentlig upphandling (se mål C-244/02, Kauppatalo Ha.usel, REG 2003 s. I-12139). Utredningen i målet I förfräe,oningsunderlaget anges bl.a. följande. .3. K.ravspeciflkation 3.3 Ko:mpetens och erfarenhet Anbudsgivareskakunnaerbjudaeneller:fleraavnedanståendenyckelpersonerffiratt kunna genomföra framtida uppdrag ffir kommunen. - Grafisk form.givare - Skribent/journalist Erbjuden skribent/journalist ska ha: • relevant utbildning inomjoumatistik • Anbudet ska innehålla: Currlculum Vitae som vxsar namn, utbildning och erfarenhet filr erbj\lden skribentljoum.alist. De personer som erbjuds i anbudet ska användas vid genomförande av uppdrag. Personerna ska ha god samarbetsfönnäga, god fönnåga att sätta $ig in i nya uppdrag och behärska svenska i tal och skrift. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om Halmstads kommun haft fog :för att avbryta upphand" !ingen. Som grund för upphandlingens avbrytande har Halmstads kommun angett att :f'orfrågnio.gsunderlaget inte varit tillräckligt transparent och att DOM 9499-11 E minst tre års dokumenterad erfarenhet inom kommunikation 26.OKT.2011 8:30 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 N�.6429 -s.6/8--­ Sida 5 DOM 9499-1 1 E det därför inte ku:onat uteslutas att anbudsgivare under det konkurrens­ uppsökande skedet avstått från att lämna anbud. För att en upphandlande enhet ska ha rätt att avbryta en pågående upp� handling krävs att enheten> som ovan angetts, kan presentera sakliga skäl for avbrytandet och att enheten, när den fattar ett sådant beslut� iakttar grundläggandegemenskapsrättsllgaprinciperinomoffentligupphandling (se EU-domstolens dom i mål C-244/02 samt även RÅ 2008 ref. 35). Det är inte klarlagt 'Vilka omständigheter som kan sägas vara legitima för att avb1·yta en upphandling, EU-domstolen har slagit fäst att ett beslut att avbryta en upphandling inte är rorbehållna undantagssituationer eller då det finns tungt vägande skäl. En torutsättn.ing för att avbryta en upphand� ling är dock att den upphandlande enheten följer de grundläggande reglerna i fördraget i allmänhet och i synnerhet principen om förbud mot diskriminering på grund av nationalitet. Det har vidare slagits fäst att det inte finns någon skyldighet för en upphandlande myndighet att fullfölja en påbörjad upphandling (se EU�domstolens dom i mål C-92/00, HI, REG 2002 s. I-05553 samt även RÅ 2009 ref. 43). Av utredningen i målet framgår att Halmstads kommun i förfrågnings� widerlagetangettbl.a."relevantutbildninginomjournalistik''somettav skallkraven. En upphandlande enhet har frihet att fonnulera utvärderings­ kriterierna utifrån sina behov så länge dessa är transparenta och inte strider mot de grundläggande principerna i LOU och inom geme:nskapsrätten. Ett förftågningsund.erlag ska vara så klart och tydligt utformat och innehålla samtliga k:t·av på det sotn ska upphandlas att en leverantör på grundval av detta kan avgöra vad den upphandlande myndigheten tillmäter betydelse vid upphandlingen. Detta följer av gemenskapsrättens ktav på likabehand•· ling, förutsebarhet och transparens. Enligt förvaltningsrättens mening är kravet "relevant utbildning" alltför vagt formulerat för att leverantörer på 26.OKT.20'1 8:31) NR.6l29°- S. 7/8-- ...- FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9499-1 1 E I GÖTEBORG Avdelning 1 grundval av- detta ska kunna avgöra vad den upphandlande myndigheten tillmäter kravet för betydelse, Någon förklaring till vad som kan vara relevant utbildning har inte lämnats. Förvaltningsrätten finner att det inte framkommit annat än att beslutet att avbryta upphandlingen vilat på sakligt godtagbara skäl . Vid sådant förhållande och då det inte heller framkommit att de grundläggande principerna i gem.enskapsrätten trätts för när, ska ansökan om överprövning avslås. HURMANÖVERKLAGAR.i sebilaga1(DV3109LOU/1B) ��2)� Förvaltningsrättsfiskal Föredragat1deimåletharvaritCeciliaLjungblad. Sida 6 26.OKT.2011 8:30 N�.6429 S. 8/8 ■�� ·--..��j HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND ·••l'i<-iif.< ,;' SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överkhga fönr:tltningsrättens beslut ska skti.va till I�atriitten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till fö,:valtn.ingsrätten. ÖVetld.agandet sim ha kommit in till förvaltnings.tätten inom tre veckor från den dag då klaganden Sck del av beslutet. Tidro för överklagandet för oEfentligpart räknas emellettid från den dag beslutet meddelades . Om sist.a. dagen föi: överklagandet infallet på lördag, söndag elle.t helgdag, midsottunai:aftoni julafton eller nyarsafton .täcker det att skrivelsen ko:tntner in nästa vardag. För att ett övetklagande ska. kunna ms upp i ka.rnmarrätten fo.td.tas att pröv:am.gstillst:and meddcl.as. Krunmattätten. lämnat ptövnio.gstillstå:nd om det ät av v.ikt föt ledning av tättstillämpcingen att övetklagandet ptövas, anledning förekonuner till ändring i det slut vartill fö1.v-altningsrätte.t,1, kommit eller det annars finns synnerliga. skäl �tt pröva övetltlagandet. Om prövn.ingstillstånd inte meddelas ståt förvaltningsrättens beslut fast. Det ät därför -vih.1:igt att det kfa.i:t och tydligt framgår av överklagandet till ka.ro.m.an:ätten varföx man anser att p.tövningstillstand bör meddela.s. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, pe:r;sono:ununer, ytke> posta.d:r:ess och telefonn.um.tner. Dessutom ska adxess och telefonnummer till a.i:betsplatsen och evenmell annan plats dä.:t klaganden kan nås föt delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i tnåJ.et. Om någon person- eller ad.ressuppgift ändtas är det viktigt 11.tt an:tnälan snarast görs till kat:n:tnarrätten, 2. det beslut sotn öve�gas med uppgift 3. omfömtltniags.rätt�namn, rnålnur.omel' satnt dagen fö,: beslutet, 4. de skäl som klaganden mge.c till stöd för begäran om pxövcingstillstånd, 5. den ändring av för:.•altningsriittens beslut som �den vill få till ståo.� 6. de bevis som klaganden vill &bexopa och vad han/hon vill stytka tned v:a.tje sät:skilt bevis. Skrivelsen ska vru:a unde.ctecknad av klaganden eller hans oi:nbud. Ach-!.;..)sen till förvaltnings.rätten framgå.t av beslutet. Om klaganden anlit:ru: ombud ska. denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn1 adress och telefonnummer. Om någon }?et$OO.• ellel" ach:essuppgift änd:tas, ska Ni utan d:r:öjsmål anmäla. ändringen till ka.mtnattä.tten. I må1 om. överprövning enligt lagen (2007: 1091) om. offentlig upphandling eller lagen (2007:1 092) om upphandling inom. o:m.:.didena vatten, energi, t1."llnSpo:tter och posttjänstet fål: avtal slutas innan tiden för överklagande a·tr :ditteos dom eller beslut hm: löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio d.agai hat gått från det att rätten avgjort målete.U.e.tupphävtettinterim.istisktbeslut.I vissa fall far avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av :tättens avgörande få.:c inte p:tövas sedan avtal har slutits. Fullständig info.tmatioo. finns i 1 6 kapitlet i de ovan angivna laga:rna. Behöver Ni fler u lysni:o.ga:t om hur man pp övetlclagai:: kan Ni vända Er cill förvaltnings.rätten. DV3109/1BLOU