FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE Cygate AB, 556549-8952 Box 6084 171 06 Solna Ombud: DOM 2012-10-12 Meddelad i Stockholm Mål nr 20167-12 Enhet 12 KONKURRENSVERKET 20f2 -10- 1 2 1 Advokat Pernilla Norman Lindskog Malmström Advokatbyrå Box 27707 115 91 Stockholm MOTPART Försvarets materielverk 115 88 Stockholm SAKEN Avd Dnr Doss Aktbil ·- -- Överprövning av ett avtals giltighet enligt lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet - LUFS DOMSLUT Dok.Id 284721 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 Förvaltningsrätten avslår Cygate AB:s ansökan om ogiltighetsförklaring av avtal. Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20167-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Försvarets materielverk (FMV) har genomfört en upphandling av nätverks­ avtal enligt LUFS. I ett meddelande om tilldelningsbeslut daterat den 14 september 2012 anges att FMV avser att teckna avtal med annan leve­ rantör än Cygate AB (Cygate). Cygate inkom den 28 september 2012 med en ansökan om överprövning och yrkade i första hand att upphandlingen skulle göras om. För det fall FMV ingått avtal yrkade Cygate, i andra hand, att förvaltningsrätten skulle besluta att avtalet är ogiltigt enligt 16 kap. 13 § andra stycket LUFS. FMV har bestritt bifall till Cygates ansökan. Till stöd för sin talan har myndigheten uppgett bl.a. följande. FMV har genomfört en upphandling av ramavtal enligt LUFS. Endast ett anbud inkom i upphandlingen. Anbuds­ givaren tilldelades upphandlingskontraktet enligt tilldelningsbeslut den 14 september 2012 som sändes med telefax samma dag. När ansökan om överprövning inkom den 28 september 2012 hade redan ett bindande upp­ handlingsavtal slutits. Cygate har härefter justerat sin talan under åberopande av 16 kap. 7 § LUFS och yrkar att förvaltningsrätten ska förklara det ingångna avtalet ogiltigt.. DOMSKÄL Frågan om någon avtalsspärr har gällt och om ett avtal har ingåtts I 10 kap. 9 § LUFS anges att en upphandlande myndighet snarast möjligt skriftligen ska underrätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de be­ slut som har fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20167-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen och om skälen för besluten. I underrättelsen ska myndigheten ange den period under vilken avtal enligt 16 kap. 1 § inte får ingås (avtalsspärr). Det är skyldigheten att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslutet som utlöser avtalsspärren (16 kap. 1 § första stycket LUFS).När det endast finns en anbudsgivare finns det emellertid inte någon skyldighet att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslutet och någon avtalsspärr gäller därför inte i dessa fall (se prop. 2010/11:150 s. 295 f och prop. 2009/10:180 s. 117 f). I målet har inte framkommit eller gjorts gällande annat än att det i den ak­ tuella upphandlingen förekommit endast en anbudsgivare.FMV har såle­ des inte varit skyldig att underrätta om tilldelningsbeslutet. Någon avtals­ spärr enligt 16 kap. 1 § LUFS har inte gällt. FMV har ändå upprättat en underrättelse i vilken man har angett en avtals­ spärr till och med den 24 september 2012. Samtidigt har FMV enligt upp­ gift ingått avtal med den enda anbudsgivaren, ett avtal som enligt villkoren började gälla när den av FMV angivna avtalsspärren löpte ut. Förvalt­ ningsrätten finner inte skäl att ifrågasätta FMV:s uppgift om att avtal har ingåtts. Frågan om avtalet är ogiltigt enligt 16 kap. 13 § andra stycket LUFS Avtalet var alltså redan ingånget när Cygates ansökan om överprövning inkom till förvaltningsrätten den 28 september 2012. Överprövning av upphandlingen får då inte längre ske (16 kap. 6 § andra stycket LUFS). Cygate har i sitt bemötande av FMV:s uppgift om ingånget avtal angett att bolaget justerar sin talan till att avse ogiltighet av det ingångna avtalet.En justering av talan enligt 16 kap. 7 § LUFS förutsätter att den upphandlande myndigheten under pågående överprövning av en upphandling ingår ett 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 20167-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen avtal i strid med en avtalsspärr, förlängd avtalsspärr eller ett interimistiskt beslut. Så är inte fallet här. Cygate begärde emellertid redan i sin ansökan om överprövning att ett eventuellt ingånget avtal skulle förklaras ogiltigt. Av 16 kap. 13 § andra stycket LUFS framgår, såvitt nu är aktuellt, att ett avtal ska förklaras ogiltigt om det har slutits i strid med en avtalsspärr, för­ längd avtalsspärr, ett interimistiskt beslut eller före en underrättelse om tilldelningsbeslut. Förvaltningsrätten konstaterar att ingen av dessa förut­ sättningar för ogiltighet är för handen. Cygates ansökan om att avtalet ska förklaras ogiltigt ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/lA LOU) Jonatan Wahlberg rådman Föredragande har varit Peter Collert 4 ,i'_)i_ ,c, iI!ll HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltoingsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU 6. särskilt bevis.