FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Målm 2016-06-09 3025-16 Meddelad i Linköping I KONKURRENSVERKET I LINKÖPING SÖKANDE Indea AB, 556370-5481 Munkbron 7 111 28 Stockholm MOTPART Sjöfartsverket 601 78 Norrköping SAKEN i.Ji� ,.·09 Avd Dnr KSnr Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) .. r 1 r; ·'i . � :� 0 ,At Aktbll FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Indea AB:s ansökan om överprövning. Dok.Id 251314 Postadress Box406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: Telefax 013-25 11 40 Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se www.forvaltningsrattenilinkoping.domstol.se 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3025-16 I LINKÖPING BAKGRUND OCH YRKANDEN Sjöfartsverket genomför upphandlingen "Ledarskapskonsulter" med diarie­ nummer 0307-15-03729. Upphandlingen är indelad i 4 anbudsområden för vilka anbud kan lämnas separat. Upphandlingen genomförs genom ett ur­ valsförfarande enligt LOU och tilldelningsgrunden är det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Genom två separata tilldelningsbeslut den 20 april 2016 antog Sjöfartsverket anbud från Gaia Leadership AB inom anbudsom­ råde 1 "Coachning för ledare" och anbudsområde 2 "Utveckling och utbild­ ning". Av upphandlingsrapporter avseende nämnda anbudsområden framgår att Indea AB:s anbudsansökan inte uppfyllde kvalificeringskrav för att bola­ get skulle komma i fråga som anbudsgivare. Indea AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att upp­ handlingen gällande anbudsområde 1 och 2 ska göras om i sin helhet. Sjöfartsverket anser att ansökan om överprövning ska avslås. VAD PARTERNA I HUVUDSAK ANFÖRT IndeaAB I förfrågningsunderlaget begärs att leverantören ska erbjuda minst fem kon­ sulter. Enligt specifikation ska konsulterna ha akademisk utbildning, lägst kandidatexamen, inom management, beteendevetenskap, personal och ar­ betslivsvetenskap eller motsvarande. Av fem offererade konsulter diskvali­ ficerades två, eftersom Sjöfartsverket bedömde att de inte hade en relevant kandidatexamen. Konsulterna har emellertid en relevant kandidatexamen. Till stöd för detta bifogas examensbevis. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3025- 1 6 I LINKÖPING Vid telefonsamtal med den av Sjöfartsverket anlitade upphandlingskonsul­ ten framkom även att Sjöfartsverket vid utvärdering av de offererade kon­ sulternas CV:n hade modifierat utvärderingskriteriet till vem av konsulterna som skulle kunna få anställning på Sjöfartsverkets HR-avdelning. Detta kri­ terium är irrelevant och framgår inte av förfrågningsunderlaget. Sjöfartsverket I ansökningsinbjudan för aktuella anbudsområden i upphandlingen har tyd­ liga obligatoriska krav avseende kapacitet och kompetens ställts upp. Samt­ liga obligatoriska krav ska bekräftas av anbudssökanden. Indea AB offere­ rade fem konsulter. Ann Malmsten har en akademisk examen i företags- och förvaltningsjuridisk linje från Göteborgs universitet och Eva Ullman har en akademisk examen i vårdvetenskap. Dessa utbildningar är inte de akade­ miska utbildningar som efterfrågas och är inte heller att anse som motsva­ rande. Indea AB:s anbud förkastades därför i enlighet med den i ansök­ ningsinbjudan beskrivna processen för kvalificering och urval. Samtliga anbudssökanden har bedömts enligt samma grunder och Indea AB har fått samma förutsättningar som övriga anbudssökanden. En upphandlande myndighet har frihet att specificera krav på det som ska upphandlas under förutsättning att kraven inte på ett otillbörligt sätt styr mot en viss leverantör eller viss produkt. De krav avseende kapacitet och kompe­ tens som uppställts är kopplade till det som ska upphandlas. Den valda kravnivån innebär att samma krav ställs på externa konsulter som på egen personal anställd på HR-enheten. Detta beskrevs för Indea AB. Bolagets kommentar om att det avgörande var vem av konsulterna som skulle kunna få anställning på Sjöfartsverkets HR-avdelning, är alltså lösryckt ur sitt sammanhang. Utvärderingskriterierna har inte ändrats eller modifierats. Förutsättningar och krav har på ett tydligt och öppet sätt beskrivits i förfråg­ ningsunderlaget. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3025-16 I LINKÖPING Sammanfattningsvis har Sjöfartsverket inte brutit mot någon bestämmelse i LOU eller mot någon av de principer som ligger till grund för LOU. Indea AB kan därmed inte heller ha lidit skada eller komma att lida skada. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpligabestämmelser m.m. Enligt 16 kap. 6 § LOU ska rätten besluta att en upphandling ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts, om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU och detta har medfört att leveran­ tören har lidit eller kan komma att lida skada. Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska dessutom principer­ na om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I mål om offentlig upphandling gäller som huvudprincip att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt ska ange på vilka omständigheter denne grundar sin talan och att domstolens prövning är be­ gränsad till de grunder som parten har åberopat (se RÅ 2009 ref. 69). 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3025- 1 6 I LINKÖPING Ansökningsinbjudan Av ansökningsinbjudan till anbudsområde 1 "Coachning för ledare" framgår bl.a. följande. Kapacitet Anbudssökanden ska ha kapacitet att tillgodose Sjöfartsverkets behov av konsulter inom upphandlingsområdet. Anbudssökanden ska kunna offerera minst fem (5) stycken konsulter/coacher. [...] Coacherna ska ha akademisk utbildning, lägst kandidatexamen inom management, beteendevetenskap, personal och arbetslivsvetenskap eller motsvarande. Coacherna ska vara certifierade enligt ICC, ICF, EMCC eller motsvarande. Kompetenskrav Samtliga offererade konsulter inom de fyra (4) anbudsområdena ska ha akademisk utbildning, lägst kandidatexamen, inom management, bettendevetenskap, personal och arbetslivsvetenskap eller motsvarande. Offererade coacher inom anbudsområde 1 ska vara certifierade enligt ICC, ICF, EMCC eller motsvarande. Av ansökningsinbjudan till anbudsområde 2 "Utveckling och utbildning" framgår bl.a. följande. Kapacitet Anbudssökanden ska ha kapacitet att tillgodose Sjöfartsverkets behov av konsulter inom upphandlingsområdet. Anbudssökanden ska kunna offerera minst fem (5) stycken konsulter. Konsulterna ska ha akademisk utbildning, lägst kandidatexamen, inom management, beteendevetenskap, personal och arbetslivsvetenskap eller motsvarande. 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3025-16 I LINKÖPING Kompetenskrav Samtliga offererade konsulter inom de fyra (4) anbudsområden ska ha akademisk ut­ bildning, lägst kandidatexamen, inom management, beteendevetenskap, personal och arbetslivsvetenskap eller motsvarande. Förvaltningsrättens bedömning Indea AB har inte gått vidare till urvalsprocessen inom anbudsområde 1 och 2 i upphandlingen då Sjöfartsverket bedömt att två av Indea AB offererade konsulter inte har uppfyllt obligatoriska krav avseende kapacitet och kompe­ tens. Av ansökningsinbjudan till anbudsområde 1 och 2 i upphandlingen framgår att det är ett obligatoriskt krav att offererade konsulter ska ha akademisk utbildning, lägst kandidatexamen, inom management, beteendevetenskap, personal och arbetslivsvetenskap eller motsvarande. Av inlämnade exa­ mensbevis framgår att en av dem fem konsulter som Indea AB offererade har en akademisk examen inom företags- och förvaltningsjuridik. Utifrån de kurser som ingår i utbildningen gör förvaltningsrätten bedömningen att ut­ bildningen varken är en sådan akademisk utbildning som efterfrågats i upp­ handlingen eller att den är att anse som motsvarande. Vidare har Indea AB offererat en konsult som bl.a. innehar en kandidatexamen inom vårdveten­ skap. Utbildningen kan enligt förvaltningsrättens mening inte anses vara en motsvarande utbildning till de efterfrågade. Denna konsult har även genom­ gått kurser inom ledarskap, men omfattningen av dessa kurser är inte sådan att de når upp till en kandidatexamen. De av Indea AB redovisade utbild­ ningarna och kurserna uppfyller således inte kravet på att konsulterna lägst ska ha en kandidatexamen inom det efterfrågade området. Av likabehand­ lingsprincipen följer att en anbudsansökan som inte uppfyller obligatoriska krav som ställts upp av den upphandlande myndigheten inte får beaktas och delta i den fortsatta urvalsprocessen. Förvaltningsrätten finner därmed att 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 3025- 1 6 I LINKÖPING Sjöfartsverket har haft skäl för att utesluta lndea AB från det fortsatta ur­ valsförfarandet inom anbudsområdena 1 och 2 i upphandlingen med anled­ ning av att Indea AB:s anbudsansökan inte har uppfyllt uppställda krav av­ seende kapacitet och kompetens. Enligt förvaltningsrätten har det inte framkommit att Sjöfartsverket skulle ha ändrat utformningen av de obligatoriska kraven avseende kompetens och kapacitet i ansökningsinbjudan för anbudsområde 1 och 2. Det har inte hel­ ler framkommit att de aktuella kraven inte skulle ha upprätthållits vid utvär­ deringen av anbudsansökningarna. Skäl att ingripa mot upphandlingen på denna grund finns därmed inte. Mot bakgrund av det ovan anförda finner förvaltningsrätten således att vad Indea AB har anfört inte innebär att Sjöfartsverket har brutit mot de grund­ läggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU. Det saknas därför skäl för att förordna om ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU. Ansökan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lD-LOU). Lina Wiker Förvaltningsrättsfiskal Föredragande har varit Robert Larsson. �dii .•. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till, där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten. 2. den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. Ivissamålfåravtalslutasinnantidenföröver­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt: • • lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet. - 3. detäravviktförledningavrättstillämpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler • =C°'l 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. www.domstol.se