Dok.Id 415037 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Besök.sadress Kalendegatan 6 Telefon Telefax 040-35 35 00 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se ,vw,v.förvaltningsrattenimalmo.domstoI.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Mål nr 2018-02-06 12427-17 Meddelad i Malmö SÖKANDE Sydsvenska Städ AB, 556112-8249 Sporregatan 1 22.fC · ,---. 213 77 Malmö Avd fQl'A'r· "" MOTPART Kristianstads tingsrätt Box 536 291 25 Kristianstad SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Dnr KSnr Aktbil Förvaltningsrätten avslår Sydsven�ka Städ AB:s ansökan om ingripande enligt LOU. ,,._ ·'"'= '.., �j - KONKURRENSVfRKET FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12427-17 I MALMÖ Avdelning 1 BAKGRUND Kristianstads tingsrätt genomför en upphandling avseende städtjänster. Upphandlingen genomförs enligt bestämmelserna om öppet förfarande LOU. Genom tilldelningsbeslut den 14 november 2017 tilldelades Förenade Service i Sverige AB kontrakt i upphandlingen. YRKANDEN OCH GRUNDER Sydsvenska Städ AB Sydsvenska Städ ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen ska rättas och att anbudet från Sydsvenska Städ ska utvärderas. Som skäl för sin talan anför bolaget följande. De i förfrågningsunderlaget ställda kraven har till alla delar uppfyllts. I för­ frågningsunderlaget under punkten 5.1 Avverkningsgrad står det att avverk­ ningsgrad under avtalstiden ska vara 500 kvm per timme eller mindre. Sydsvenska Städ har räknat enligt följande: Total yta: 2 949 m2 Avverkningsgrad: 500 m2/timme Formel för timmar per dag=Totalyta/avverkningsgrad 2 949 m2/500 m2/timme= 5,898 d.v.s. 5,9 timmar/dag I förtydligande till Kristianstads tingsrätt råkade de skriva 5,8 timmar istället för exakt 5,898, dvs. avrundat till 5,9 timmar, vilket resulterade i att de blev diskvalificerade. De anser därmed att de blivit diskvalificerade på felaktiga grunder och att de uppfyller kravet på avverkningsgrad. De fyllde i att de 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12427-17 I MALMÖ Avdelning 1 uppfyllde kravet på avverkningsgrad i anbudet. I annat fall hade de avstått från att lämna anbud. Kristianstads tingsrätt Kristianstads tingsrätt anser att ansökan ska avslås och anför föijande. I den nu aktuella upphandlingen har krav ställts på avverkningsgrad och det anges att avverkningsgraden under avtalstiden ska vara 500 kvm per timme eller mindre. Kravet avser en maximal nivå avseende avverkningsgrad. Det handlar alltså inte om att komma så nära 500 kvm per timme som möjligt. Det har även framgått av bilaga "Skakrav" att anbudsgivare vid begäran skyndsamt ska skicka in beräkningar som styrker att kravet på avverknings­ grad uppfylls. Avverkningsgraden beräknas på den totala ytan om 2 949 kvm. Efter förfrågan från Domstolsverket kom Sydsvenska Städ in med sin beräkning av avverkningsgrad. Enligt bolagets beräkning ska de leverera 5,8 timmar per dag. Detta ger en avverkningsgrad på 508,45 kvm per timme. Kravet är därmed inte uppfyllt, eftersom maximal avverkningsgrad är 500 kvm per timme. Utifrån de svar som Sydsvenska Städ har lämnat har det inte varit möjligt för den upphandlande myndigheten att förstå att bolaget istället för 5,8 timmar menar 5,898 timmar som ska avrundas till 5,9 tim­ mar. Det kan inte anses likabehandlande mot övriga anbudsgivare att en anbudsgivare tillåts ändra lämnande uppgifter i efterhand. Mot bakgrund av vad som framförts ovan anser tingsrätten att anbudet från Sydsvenska Städ rätteligen har diskvalificerats. 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12427-17 I MALMÖ Avdelning l SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser Av 20 kap. 4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brntit mot någon bestämmelse i lagen och på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Enligt 4 kap. 1 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla alla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i en­ lighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet. Förfrågningsunderlaget i relevanta delar Av förfrågningsunderlaget, Kommersiella villkor, framgår bl.a. följande i punkten 5.1 Avverkningsgrad. Leverantörens avverkningsgrad ska under avtalstiden vara 500 kvm per timme eller mindre. Av bilagan Ska-krav punkten Kommersiella villkor framgår under punkten 5.5 att Anbudsgivaren ska acceptera och uppfylla krav i 5.1 Avverknings­ grad i Kommersiella villkor. Vid begäran ska anbudsgivare skyndsamt, dock senast inom två arbetsdagar skicka beräkningar som styrker att krav på av­ verkningsgrad uppfylls. 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 12427-17 I MALMÖ Avdelning 1 Förvaltningsrättens bedömning Sydsvenska Städ gör gällande att de blivit diskvalificerade på felaktiga grunder och att utvärderingen ska göras om. I upphandlingen har det uppställts ett krav med innebörden att leverantörens avverkningsgrad under avtalstiden ska vara 500 kvm per timme eller mindre. Sydsvenska Städ har uppgett att de i sin beräkning angett en avverkningstid på 5,8 timmar per dag, vilket genererar en högre avverkningsgrad än den som har efterfrågats i förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten gör mot bakgrund härav bedömningen att Sydsvenska Städ inte har uppfyllt detta obligatoriska krav så som det är formulerat i förfrågningsunderlaget. Ef­ tersom Sydsvenska Städ inte har uppfyllt samtliga ställda obligatoriska krav i upphandlingen har Kristianstads tingsrätt inte agerat i strid med LOU när bolaget diskvalificerades från utvärderingen. Det Sydsvenska Städ angett om avrundningsfel föranleder ingen annan bedömning. Något skäl till ingripande enligt LOU föreligger därmed inte. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1B LOU) Mattias Steen Astrid Lindeskog har föredragit målet. 5 SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till fötvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. I