LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM 2008-11-03 Meddelad i Stockholm Mål nr 20926-08 Rotel 552 Dnr Sida 1 (4) SÖKANDE SelefaTrade AB, 556040-7107 P.O. Box 68 163 91 Spånga MOTPART Stockholms läns landsting Upphandlingsenheten Box 6401 113 82 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling-LOD DOMSLUT Länsrätteii avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Dok.Id 377565 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08--561 680 01 E-post: lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag fredag 09:00-15:00 LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 2 20926-08 BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Stockhohns läns landsting (nedan kallat SLL) genomför en upphandling av SLL 572 Sårvård special. SLL hänvisar i tilldelningsbeslut den 6 oktober 2008 till en rapport avseen­ de upphandlingen. I rapporten anges bland annat att det inte var någon an­ budgivare som uppfyllde ställda skall-krav för position nr 7-10 Hydrofiber­ och likvärdiga förband, och att denna position utgått. Vidare anges att SLL avser att upphandla detta på nytt. SelefaTrade AB ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att positionsgrupp 7-10 ska upphandlas på nytt. Till stöd för sin talan anför de i huvudsak följande. Här efterfrågas hydrofiber eller lilmande. Deras produkt anses inte uppfylla kravet på hydrofiber. Hydrofiber är ett patenterat namn som är reserverat för ett bolag att använda. De vill veta vilka tester och jäm­ förelser som gjort för att styrka beslutet att avhysa övriga leverantörers pro­ dukter. SMTL (oberoende ackrediterat testlaboratorium) har gjort jämförel­ se mellan hydrofiber och liknande produkter och funnit att deras produkt och hydrofiber gelar samt att deras produkt har en högre absorptionsförmå­ ga. Ingen av produkterna anses torka ut sårbotten. Det som krävs i kravspe­ cifikationen som bifogats upphandlingsunderlaget är: Specifika krav Position 7-10 Hydrofiber- och likvärdigaförband. Skall vara högab­ sorberande ge/bildande. Skall inte torka ut sårbotten. Om inga tester eller jämförelser har gjorts anser de att positionsbestäm­ ningen "Hydrofiber- och likvärdiga förband" inte har något värde efter­ som alla produkter som inte har benämningen hydrofiber har ansetts inte uppfylla kraven. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 20926-08 SIL bestrider bifall till ansökan och anför i huV11dsak följande. Position 7-10 avser hydrofiber- och likvärdiga förband. Enligt sökandes produktblad är deras offererade artikel ett alginatförband. SLL har i förfrågningsunder­ laget lagt alginatförband i en egen position i syfte att öka konkurrensen och för att tillfredställa SLL:s behov av olika förbandstyper. Sökanden har inte offererat på positionen alginatförband. SLLs uppfattning är att sökandens produkt inte är ett hydrofiber- och likvärdigt förband. Om länsrätten skulle anse att sökanden uppfyller skall-kraven för positionen 7-10 hydrofiber­ och likvärdiga förband finns det ändå skäl för SLL att avbryta upphandling­ en i denna del eftersom det då endast är en leverantör som uppfyllt skall­ kraven. DOMSKÄL Den fråga som länsrätten har att ta ställning till är om SelefaTrade AB upp­ fyllt de i förfrågningsunderlaget uppställda skall-kravet om att på position 7-10 i upphandlingen erbjuda hydrofiber- och likvärdiga förband. Av 1 kap. 4 § LOU framgår ett en upphandling ska göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras af­ färsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud ska behandlas utan ovidkommande hänsyn. En upphandling måste vidare vara förenlig med de EG-rättsliga principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transpa­ rens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkän­ nande. Grund för att ingripa mot en upphandling kan föreligga om den upp­ handlande enheten har åsidosatt kravet på affärsmässighet eller förbudet mot ovidkommande hänsyn i 1 kap. 4 § LOU eller någon av de uppräknade EG-rättsliga principerna och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 20926-08 De krav som den upphandlande enheten ställer i förfrågningsunderlaget kan uttryckas i så kallade skall-krav vilka, till skillnad från så kallade bör-krav, är ovillkorliga för att anbudet ska kunna komma i fråga för antagande. Ett anbud som inte uppfyller samtliga ställda skall-krav f'ar inte antas eftersom detta skulle strida mot principen om likabehandling av anbudsgivama. En överträdelse av nämnda princip strider mot 1 kap. 4 § LOU. Länsrätten konstaterar att såväl SelefaTrade AB som SLL angivit att pro­ dukten hydrofiber enbart består av karboxymethylcellulosa (CMC). Den av SelefaTrade AB offererade produkten är däremot ett så kallat alginatför­ band och består, enligt SLL, av 85 procent calciumalginat och 15 procent CMC. SelefaTrade AB har inte invänt mot dessa uppgifter och länsrätten ser inget skäl att ifrågasätta dem. Då den av SelefaTrade AB offererade produkten till övervägande del består av andra beståndsdelar än CMC kan denna produkt inte anses vara likvärdig med ett hydrofiberförband. Till den bedömningen bidrar även att SLL i förfrågningsunderlaget lagt alginatför­ band i en egen position. SLL har därmed haft fog för uppfattningen att skall-kraven på position 7-10 inte varit uppfyllda. SLL har, redan med hänsyn till att SelfaTrade AB:s produkt inte uppfyllde skall-kravet ovan, haft fog för att inte genomföra vidare testning av denna. Mot bakgrund av vad som ovan anförts finner länsrätten att SelefaTrade AB:s ansökan om överprövning enligt LOU ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV3109/la) ,,.-- Annika Falkenborn Rådman Föredragande har varit Annika Nordin. �·�--f--z_ //-<:::.-::--z,...,/J'o--c)-._____ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överkJaga läosrättens beslut skall skriva till kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. ÖVerlrlagandetskallhakommitintilllänsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överlrlagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överlrlagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningst:illstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen. att överlrlagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningst:illstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klartochtydligtframgåravöverlrlagandettill kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes namn, personnummer, yrlre, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen. och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändrasärdetviktigtattanmälansnarast görs till � det beslut som överklagas med uppgift om läosrättens namn, .målnummer samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran. om prövningstillstånd, den ändring av 1änsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Bilaga Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsriitten framgår av beslutet. Om klaganden. anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstoLse