FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2017-08-23 1 Avdelning 33 SÖKANDE f"it;; ,rz. 0 Meddelad i Stockholm Mål nr 8767-17 EPM Data AB, 556486-1689 Sankt Eriksgatan 117 113 43 Stockholm MOTPART Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet Birger Jarlsgatan 16 114 34 Stockholm SAKEN Ansökan om överprövning enligt lagen om offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE ...:n(I'"- ,..:. ,::, . ,l,Y' t. i) Förvaltningsrätten bifaller ansökan om överprövning och förordnar att upp­ handlingen ska göras om. Dok.Id 883886 Postadress 115 76 Stockholm Besöksadress Tegeluddsvägen 1 Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:30 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8767-17 I STOCKHOLM YRKANDEN M.M. Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet (Kollegiet) genomför en ramavtals­ upphandling benämnd "IT-drift, Mindre" dnr 96-40-2015 (upphandlingen). Upphandlingen är genomförd med förhandlat förfarande enligt 4 kap. 2 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU. EPM Data AB (bolaget) yrkar att förvaltningsrätten förordnar att upphand­ lingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Upphandlingen omfattar väldigt många upphandlande myndigheter i Sve­ rige och gäller mycket stora värden. Ramavtalet ska löpa i sju år och avrop kan dessutom göras under hela ramavtalstiden. Avropen kan alltså sträcka sig ännu längre i tiden än sju år. En mycket stor del av marknaden för IT­ drift i Sverige riskerar att bli undantagen från konkurrens från andra än ram­ avtalsleverantörerna under en lång tid. Enligt 5 kap. 3 § LOU får ett ramav­ tal löpa under längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl. Bola­ get känner inte till några sådana skäl. Bolaget riskerar att lida skada av detta och anser att avtalstiden måste bli kortare och inte fullt så konkurrensbe­ gränsande. Kollegiet bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Bolagets an­ bud har rätteligen förkastats. Kollegiet bedömde att bestämmelserna i LOU och praxis inte gav utrymme för en komplettering och det var därför inte möjligt för Kollegiet att begära in aktuell svarsbilaga i efterhand. Kollegiet anser att bolagets yrkande och skaderesonemang är bristfälliga och inte konkretiserat. Bolaget kan inte heller förutsätta att Kollegiet kommer att upphandla samma område på nytt eller att bolaget skulle erhålla ramavtal och måste visa på kausalitet mellan den påstådda skadan och avtalsperioden. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8767-17 I STOCKHOLM SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Lagen (2007:1091) om offentlig upphandling har genom lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, som trädde i kraft den 1 januari 2017, upphävts. Av övergångsbestämmelser framgår dock att den upphävda lagen gäller för sådan upphandling som har påbörjats före ikraftträdandet. Den aktuella upphandlingen påbörjades före den 1 januari 2017 varför lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) är tillämplig. I 5 kap. 3 § LOU anges att ett ramavtal får löpa under en längre tid än fyra år endast om det finns särskilda skäl. I förarbetena anges som exempel att det kan vara fråga om ett avgränsat projekt som beräknas pågå något längre tid än fyra år och som inte har någon naturlig fortsättning när projektet av­ slutas. Ett ytterligare exempel kan vara situationer där föremålet för upp­ handlingen är av sådant slag att det medför stora investeringar för leverantö­ ren vilka ska betala sig under avtalstiden (prop. 2006/07:128 s. 334). Rege­ ringen uppger att det ligger i sakens natur att det är den upphandlande myn­ digheten som har bevisbördan för att det finns tillräckliga skäl att tillämpa bestämmelsen och att dessa skäl ska vara hänförliga till föremålet för upp­ handlingen. Enligt förfrågningsunderlaget är ramavtalens giltighetstid 36 månader med möjlighet att förlänga upp till 48 månader, dvs. maximalt 7 år. Förvaltnings­ rätten anser att hela denna tid ska beaktas vid bedömningen om avtalstiden strider mot 5 kap. 3 § LOU. Tiden överstrider klart tidsgränsen för ramavtal om fyra år som anges där. Förvaltningsrätten konstaterar att det är den upp­ handlande myndigheten som har bevisbördan och att Kollegiet inte har an­ gett några särskilda skäl för den längre avtalstiden. Med hänsyn härtill fin­ ner förvaltningsrätten att Kollegiets upphandling strider mot LOU och att detta kan sannolikt komma att medföra sådan skada för bolaget som avses i 16 kap. 6 § samma lag. Det finns därmed grund för ett ingripande från för- j 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 8767-17 I STOCKHOLM valtningsrättens sida. Eftersom den konstaterade bristen hänför sig till för­ frågningsunderlaget och således till upphandlingens konkurrensuppsökande skede ska upphandlingen göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU). Eva Blom Rådman Tanja Lindqvist har föredragit målet. SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga ] Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcket det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. detinteutanattsådanttillståndmeddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida i,f;; www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling, • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, • ling, eller lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ • lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. www.domstol.se