FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 17 SÖKANDE DOM 2013-04-lg Meddelad i Stockholm Målm 5136-13 Sida 1 (5) KONKURRENSVERKET 2013-04- 2 2-· Avd Dnr·· KSnr Aktbll Ejnar Björklunds Rör AB, 556190-3476 Skogsgatan 2 152 41 Södertälje MOTPART Telge Inköp AB, 556770-1437 Box 633 . 151 27 Södertälje SAKEN Offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTEN SAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande. Dok.Id 334114 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Tegeluddsvägen 1 Telefax . 08-561 680 01 forvaltningsrattenistock.holm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-, 15:00 08-561 680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5136-13 ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen YRKANDENM.M. Telge Inköp AB (Telge Inköp) genomför en upphandling avseende rörser­ vice och rörinstallationer. Upphandlingen genomf'örs genom förenklat för­ farande. Enligt tilldelningsbeslut daterat den 1 mars 2013 har Telge Inköp antagit anbud från AB Rörbjömen (Rörbjömen) avseende rörservicearbe­ ten. Ejnar Björklunds Rör AB (Björklunds Rör) yrkar att rättelse ska ske på så sätt att Björklunds Rör tilldelas avtalet för rörservicearbeten. Till stöd för sin talan anför bolaget sammanfattningsvis följande. Upphandlande myn­ dighet har angivit att det vinnande bolaget är auktoriserat enligt Säker Vat­ ten. Det vinnande bolaget uppfyller dock inte uppställda skall-krav och det finns inga intyg från det vinnande bolaget då det inte har certifiering enligt Säker Vatten. Skall-kraven ska uppfyllas vid tiden för förfrågningsun­ derlaget och inte i framtiden. Det går inte att i efterhand läka avsaknad av . auktorisation genom att skaffa en sådan. Björklunds Rör uppfyller skall­ kraven och är auktoriserat enligt Säker Vatten. Upphandlingen är behäftad med orättvisa och icke-transparens och därigenom i strid med lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU). Björklunds Rör åberopar mailkonversation med Säker Vatten AB. Telge Inköp bestrider Björklunds Rörs yrkande. Till stöd för talan anförs sammanfattningsvis följande. Under anbudstiden inkom en fråga om huruvida det är ett krav att företaget har rörmontörer med yrkescertifik,at , och om företaget ska vara auktoriserat enligt branschregler Säker Vatten, svaret är ja i båda fallen. I samband med kvalificeringen och anbudsutvär­ deringen gjordes en sammanställning för respektive anbudsgivare på de skall-krav som ska vara uppfyllda vid tilldelningen. I och med att anbud lämnats anser Telge Inköp att anbudsgivaren har godtagit skall-kravet och kommer att visa intyg på begäran. Vidare framgår av förutsättningarna för Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5136-13 Allmänna avdelningen upphandlingen att anbudsgivaren ska ha fullt kompetent och yrkeskunnig arbetskraft samt att erforderliga tillstånd och certifikat ska kunna uppvisas på begäran. Någon sådan begäran har inte gått ut till någon av anbudsgi­ varna då företaget har för avsi:kt att begära intyg i samband nied avtals­ tecknande. AB Rörbjörnen har beretts tillfälle att yttra sig över Björklunds Rörs ansö­ kan om överprövning och anför huvudsakligen följande. Enligt Telge In­ köp ska företaget på begäran kunna uppvisa certifikat från branschorgani­ sationen Säker Vatten AB. Detta är inte liktydigt med att anbudsgivaren i samband med anbudsinlämningen, eller vid någon annan särskild tidpunkt, ska vara auktoriserad av Säker Vatten AB för att överhuvudtaget kunna delta i upphandlingen. Rörbjörnens ställföreträdare har nyligen avslutat branschorganisationens utbildning för auktorisation. Auktorisationen kommer att vara klar i samband med avtalstecknandet, vilket är den tid­ punkt då Telge Inköp aviserat att certifikat för första gången kommer att granskas. Rörbjörnen har uppfyllt kraven i förfrågningsunderlaget och kommer även att uppfylla kraven t samband med avtalsskrivningen. SKÄLEN FÖRA V GÖRANDET Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 6 § LOU anges att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5136-13 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande angående an­ ställda. "För alla i entreprenaden ingående arbeten skall fullt kompetent och yrkeskunnig arbetskraft anlitas så att ett arbetsresultat av högsta kvali­ tet erhålls. Erforderliga tillstånd och certifikat ska kunna uppvisas på begä­ ran." Under anbudstiden svarade Telge Inköp ja på frågorna "Är det ett krav att företaget har rörmontörer med yrkescertifikat?" och "Är det ett krav att företaget är auktoriserat enligt branschregler Säker Vatten?". Björklunds Rör har anfört att upphandlingen inte har genomförts på ett transparent sätt. Bolaget har dock inte på ett klart sätt angett vilka omstän­ . digheter talan grundas på i denna del varför förvaltningsrätten inte kan lägga denna omständighet till grund för prövningen huruvida ingripande ska ske GrnfRÅ 2009 ref. 69). Björklunds Rör har vidare anfört att det vinnande bolaget inte uppfyllt uppställda skall-krav då det inte har certifiering enligt Säker Vatten AB. Frågan förvaltningsrätten har att ta·ställning till är således om Telge Inköp - har godtagit ett anbud som inte uppfyller uppställda skall-krav avseende tillstånd och certifieringar. Förvaltningsrätten anser att Telge Inköp genom sina svar angående tillstånd och certifikat som varit tillgängliga för samt­ liga anbudsgivare under anbudstiden tydliggjort att det uppställts ett krav på att anbudsgivaren ska vara auktoriserad enligt branschregler Säker Vat­ ten. Förvaltningsrätten utgår således vid den fortsatta bedömningen från att detta varit ett skall-krav i upphandlingen. Så länge bestämmelserna i LOU och tillämpliga grundläggande principer beaktas, är en upphandlande myndighet normalt oförhindrad att själv be­ stämma om och hur anbudsgivaren i sitt anbud ska visa att aktuella skall­ krav är uppfyllda. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5136-13 ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen Varken i LOU, i dess förarbeten eller i rättspraxis finns stöd för att en upp­ handlande myndighet skulle vara skyldig att kontrollera om uppgifterna som lämnats i ett anbud avseende de krav som ställs på det upphandlande föremålet är riktiga. Om den upphandlande myndigheten i förfrågningsun­ derlaget inte uppställt krav på att uppgiften också ska styrkas skulle en annan ordning kunna strida mot det upphandlingsförfarande som valts eller de grundläggande principerna i LOU Gfr Kammarrätten i Jönköpings dom den 10 juni 2011 i mål m 981-11). Det aktuella skall-kravet har formulerats som att erforderliga tillstånd och certifikat ska uppvisas på begäran. Det.har inte uppställts något krav på att intyg avseende auktorisation enligt Säker Vatten ska lämnas in tillsammans med anbudet. Vad Björklunds Rör har anfört beträffande Rörbjörnens cer­ tifiering enligt Säker Vatten kan därför inte innebära att de i förfrågnings­ underlaget uppställda skall-kraven i denna del inte ska anses uppfyllda. Mot denna bakgrund anser förvaltningsrätten att Telge Inköp inte har anta­ git ett anbud i strid med LOU varför anledning att ingripa mot upphand­ lingen enligt LOU inte föreligger. Ansökan ska därför avslås. HUR MANÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU) Rådman Föredragande har varit s·ara Uhrbom. .I �­ �"1,.'z ·SVERIGES DoMsroLAR .HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill. överkhga förv:al�ttens beslut ska skriva till Kammatljti:e:u i Stockholm.. Skrivelse:n. ska dock skickas eller iäronas till förvaitning�rätten. ÖVerklågandet ska ha ko:to.t:Dit in till förvaltnmgsrätten :inom tre veckor :Er.ån cl.en dag då klaganden fick cl.el av beslutet Tiden för överkhgandet för offentligpart-räknas emellertid från den dag beslutet meddehd.es. Om sista dagen för öve.ik:lagandet ro:fuJler på lördag, söndag eller helgdag, :tnidsnmmaraft:on, juhfton eller nyåttafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa varch.g. För att ett öve.ikhgande ska hinru. tas upp i kammarrätten fordras att prövn:ingstillstind meddehs. }(ammar6tten famnar prövmngstillstind om det är av vfu för ledning av rättstillimpningen att överklagandet prövas, anledrung _ föiekomro.er till ändring i det slut vartill förvaltningsrätte:u kommit eller det wnats finns synnerliga skäl att pröva överklagandet Om prövningstillstlnd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut ;&st Det är d2tlör viktigt-att detklartochtyclligtfta:tngårav ö".erklågandet till k ammacitte:u varför rom anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska :innehålla den k:hgandes � personnummer, yrke,, postadr�ss och telefonnummer. telefonno:rnmer till arbetsplatsen och . eventuell annan plats där khganden. kan nås fö:t delgirning 12mnas om dessa uppgifter inte tidiga:te uppgetts i målet Om ru.gon person- eller adressuppg:ift andras är d.et -viktigt åi± anm�Jan marast görs till kammartitten, 2. �et beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens rumn, mrunum:tner samt dagen för beslutet, 4. de�kilsomklagandenangertillstödför begäran om prövningstillstånd, - 5. den ändring av förvaltrungsrättens beslut som khgande:o. vill få till stånd, 6. d.e bevis som khgw.den vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara unde:rteckn2.d av khganden eller hans ombud. Adressen till förval:tningsrätten framgår av beslutet Om klaganden anlitru: ombud ska denne sända in :fullmakt i origmal samt uppge sitt nanm, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressu:ppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla änd:cingen till kammarrätten. I:tnålomöverprövningenligtlagen (2007:1091),om offent1igupphanclling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, �ergi, transportet och posttjänster fu avtal slutas inrurn. tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fill får avtal slutas när tio daga:t har gått från det att rätten avgjort nillet ellet upphävt ett :interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av !ättens avgörande får inte prövas sedan avtal rutt slutits. Fullständig :information finns i 16 kapitlet i de ovan angiv-nå� Behöver Ni fler_ upplysningar om hm lil2D. öveikhga:tkanNivändaErtill förvaltnmgsrätteu. DV3109/1ALOU 1. Dessutom ska adres·s och