FÖRVALTNINGSRÄTTEN Mål nr DOM 2010-09-29 Meddelad i Göteborg Lucas Star Sweden AB, 556792-5796 c/o Advokatfinn.an Lawcom Fryklund AB Box53 409 55 Åsa Ombud: Advokat Lars Fryklund Advokatfirman Lawcom Fryklund AB Lilla Bommen 1 411 04 Göteborg Ombud: Advokat Kaisa Adlercreutz MAQS Law Finn Advokatbyrå AB Box74 20120 Malmö Ombud: Joel Gustafsson MAQS Law Finn Advokatbyrå AB Box 11918 404 39 Göteborg SAKEN DOMSLUT Fö1-valtningsrätten avslår Lucas Star Sweden AB:s ansökan. 15991··10 E Enhet 1:1 I GÖTEBORG Avdelning 1 SÖKANDE 2010 -09- 2 9 MOTPART Got Event AB� 556015··9823 Box 349 401 25 Göteborg Förvaltningsrättens interimistiska beshit den 27 augusti 20 l O och den 10 september 2010 upphör härmed att gälla. Dok.ld 37488 �-----...,..,----=--------......-..,--·--�---------� 400 15 Göteborg 031 - 711 78 59 måndag - fredag ÖVerprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) Steo. Sturegatan 14 031 - 732 70 00 29. SEP. 2010 14:47 N�. 4605 S. JJ l (7) 09.00-15:00 :Postadress '.8csöksadress Telefon Telefä:" Expeditionsti(l Box 53197 E-post: forval1ningsrattenig-0teborg@dom.se �IR. t.6(15 S. 3/9 Sida2 15991�10 E FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Got Event AB (Got Event) har genomfort en upphandling avseende LED­ skärmar till Scandinaviums Arena. Förenklat rorfätande har tillämpats vid upphandlingen. Av tilldelningsbeslut den 19 augusti 2010 framgår att Lu­ cas Star Sweden AB (bolaget) inte har antagits som leve;rantör. Upphand­ lingen hax enligt nämnda tilldelningsbeslut tilldelats Led Gruppen AB (Led Gruppen). Bolaget begär överprövning av upphandlingen och y(kar att rättelse av upphandlingen ska ske genom att Led Gruppens anbud ska uteslut.as från upphandlingen samt att bolaget ska få delta i upphandlingen och att bola­ gets anbud gällande i första hand anbudet på Daktronics LED-skärmar eller Fine Art tED-skärmar, båda bestyckade med Nichia dioderi ska antas av Got Event AB. Bolaget anfor till stöd for sin talan i huvudsak följande. Led Gruppens anbud Av förfrågningsunderlaget (punkten 5.2) framgår att LED-skärmarna ska ha en refresh rate om minst 800 Hz. Led Gruppen har i sitt anbud uppgivit i den tekniska specifikationen att de offererade skärmarna har en refresh rate om tekniskt omöjliga 41 140 Hz. Led Gruppen har begått ett allvarligt upphandlingsbrott genom att ändra till falska uppgifter och har på detta sätt kunnat lämna ett lågt anbud som inte uppfyller uppställda krav. Led Grup­ pens skärm klarade nämligen enbart 400 Hz. Härtill kommer att Led Gru.p� pen på ett antal punkter inte uppfyller de uppställda minimikraven avseen­ de support och service. Led Gruppens skärmar har inte heller val'it be­ styckade med Nichia-dioder och kan därmed inte anses uppfylla skall­ kravet på högsta kvalitetsklass. 29. SEP. 2010 14:48 (; 419 / FÖRVALTNINGSRÄTTEN '..l, ,::Hl.t� 3 DOM 15991-10 B lGÖTEBORG Avdelning 1 Bolagets anbud Med hänsyn till hur kravet på anbud i digital form utformats kan fråga inte vara om något skall-krav. Got Erent har vidare gjort gällande att bolaget enligt utdrag från UC (Upplysningscentralen) har riskklass 1 och att kravet i förfrågningsunderlaget var en rating om minst 3. I förfrågningsunderlaget har emellertid uppgivits att anbudsgivaren ändå kan anses uppfylla detta krav om anbudsgiva:ren i sitt anbud lämnar sådan förklaring att det kan anses klarlagt att anbudsgivaren bar en motsvarande ekonomisk stabilitet Bolaget uppgav i denna del såväl ett aktiekapital om 500 000 kronor som handlingar till styrkande av deltagande i flertal andra upphandlingar under våren och s01nmaren. Bolagets anbud med Nichiaudiod Nichia anses vara världens bästa LED�tillverkare när det gäller högkvalita­ tivadioder.FörattuppfyllaGotEventskravpå"högstakvalitetsklass" är det en förutsättning att skärmarna är bestyckade med dioder från Nichi� även om detta kostar lite mer. Got Event anser att förvaltningsrätten ska avslå ansökan om överprövning och an.for bl.a. följande. I förfrågningsundedaget har Got Event> utruJ nå­ gon rangordning, uppställt en rad obligatoriska skalHcrav. LOU ger ingen möjlighet till avsteg från uppställda skall-krav. Led Gruppens anbud Påståendet från bolaget att den vinnande anbudsgivaren, Led Gruppen, inte uppfyllt samtliga skall-krav är felaktigt. Det är riktigt att det varit ett skall­ krav att LED-skärmarna ska ha en refresh rate om minst 800 Hz, Led Gruppen har gjort ett uppenbart skrivfel1 vilket Got Event kontrollerat med Led Gruppen. Korrekt refresh rate är istället 1 140 Hz. Det är också riktigt att det utgjort ett skall-krav att anbudsgivarna ska erbjuda support och ser­ vice samt specificera densamma i sitt anbud. Led gruppen har uppfyllt det- 29, SEF, 2c·c '4:48 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 NR.l603 S. 3/94 1,.]11,.l.U, DOM 15991-10 E ta skall-krav genom att ange i a:nbudsformuläret att kravet uppfylls samt i anbudet specificera vad som offereras som support och service. Det har således inte funnits någon grund för förkastande av Led Gruppens anbud såsom bolaget gör gällande. Bolagets anbJ!d Bolagetuppfyllerinteskall-kravenvadavserekonom.i.skochfinansiell ställning samt anbudskopia i elektronisk form. Bolaget har inte kunnat pre­ sentera den rating som efterfrågats och har inte heller lämnat en sådan för­ klaring att det kan anses klarlagt att b olaget innehar en motsvarande eko ­ nomisk stabilitet. Ett angivande av storleken pa ett bolags aktiekapital har inget värde i detta avseende då det inte går att utläsa hur mycket av det egna kapitalet som år förbrukat. Att en anbudsgivare deltagit i andra upp­ handlingar säger ingenting om b olagets ekonomiska eller finansiella ställ­ ning eftersom varje upphandling är unik och varje upphandlande myndig� het ställer upp sina egna ktav. Vidare har bolaget inte uppfyllt skall�kraven vad avser att avlämna anbudskopia i elektronisk form. Av förfrågningsun­ derlaget framgår att anbudsgivare ska avge sitt anbud såväl i ett original som i en elektronisk kopia. Att fråga varit om ett skall-krav i denna del framgår klart. Bolagets anbud med Nichia-diod Bolaget har också gjort gällande att det enbart är anbud vilka offererar skärmar utrustade med dioder av märket Nichia som kan komma ifråga för tilldelning och som kan uppfylla skall-kravet på "högsta kvalitetsklass". I detta sammanhang är det svårt att förstå varförbolaget själv lämnat in tre anbud med dioder av armat märke än Nichia. Bolagets resonemang förefal­ ler med anledning härav som en ren efterhandskonstruktion. Dessutom avser kravet på högsta kvalitetsklass skännarna som helhet. Något som också tydliggjorts genom ett förtydligande till förfrågningsunderlaget date­ rat den 27 juli 2010. I sammanhanget förtjänas också att nämnas att det inte är förenligt med LOU att uppställa ett krav på att en produkt ska vara :från en viss tillverkare. Stöd saknas således för bolagets påstående att enbart skärmar utrustade med dioder av märket Nichia kan uppfylla kravet på högsta kvalitet. Sammanfattningsvis anser Got Event att bolaget inte uppfyller samtliga i förfrågningsunderlaget ställda skall-krav varför bolaget inte haft någon möjlighet att tilldelas kontrakt i upphandlingen. Härutöver har bolaget of­ fererat ett för högt pris för att under några som helst omständigheter kom­ ma i fråga för tilldelning, Det saknas således av flera anledningar skäl för ingripande mot upphandlingen som genomförts i enligt med de grundlägu gandeprincipernasomföljerav-LOU. DOMSKÄL NR. l6(15 S. 6/9 Sida 5 15991-10E FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 LOU har genom SFS 2010:571 genomgått vissa ändringar vilka, enligt övergångsbestämmelserna� trätt i kraft den 1 5 juli 20 1 0 . Enligt nämnda övergångsbestämmelser framgår att äldre bestämmelser gäller för upp­ handlingar som påbörjats före ikraftträdandet. Förvaltningsrätten har funnit att det är lagen i dess lydelse före den 15 juli 2010 som ska tillämpas i nu aktuellt mål. Förvaltningsrätten har enligt 1 6 kap. 2 § första stycket LOU att pröva om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap , 9 § eller någon annan bestämmelse i lagen. Om så är fallet och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas förstsedanrättelsegjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och ickediskriminerande sätt samt genomföra upphand., 29. SEP. 2010 14:49 N�. 4605 FÖRVALT��NGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 .. Jiu'a6 15991-10 E Förvaltningsrättens prövning utgö:r en kontroll av om det på grundval av de grunder som sökanden har framfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som avses i 16 kap. 2 § LOU. Förvaltningsrättens bedömning Krav som anges i f6rfrågningswiderlaget måste vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska kunna pröva anbudet. Den upphandlande myndigheten får inte ändra eller frånfalla uppställda krav eftersom :forfa­ randet då skulle bryta mot principen om öppet förfärande. Av tilldelningsbeslutet framgår att bolaget inte kvalificerats för utvärdering på grund av att bolagets anbud inte uppfyllt skall-kravet att visa en rating enligt utdrag frän UC på minst riskklass 3 samt att något anbud inte läm­ nats i form av elektronisk kopia. Det är i målet ostridigt att bolaget inte enligt utdrag från UC har en risk­ klass på minst 3. Förvaltningsrätten anser vidare att de kompletterande u p p gi ft e r b o l a g e t l äm n a t , fö r a tt p å ann a t s ä t t ä n m e d hj äl p a v u t d r a g fr å n UC vissa en ekonomisk stabilitet, inte är tillräckliga. Got Event anses här­ med haft fog för att anse detta skall-krav såsom icke uppfyllt. Förvaltnings­ rätten anser inte heller att kravet som sådant strider mot de grundläggande principerria eller LOU. Vad avser kravet på ingivande av anbud såväl skriftligen som i elekironisk form anser förvaltningsrätten att kravet på elektronisk kopia kan ifrågasättas ur ett väsentlighetspe:rspektiv och där­ med inte ensamt bör utgöra grund för uteslutning. Mot bakgrund av att så inte är fallet i nu aktuell upphandling eftersom bolaget inte heller uppfyllt samtliga övriga uppställda skall-krav, och därmed inte kan ha lidit någon lingar på ett öppet sätt, Vid upphandlingar ska enligt samma paragrafprin­ ciperna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas, s 7/() 29 SEr. 2C'C '4:49 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG Avdelning 1 •.I '..}, 0ö!/\,,J.d7 15991-10 E skada1 anserförvaltningsrättensammanfattningsvisattbolagetinteharvi­ sat att upphandlingen har sådana brister att bolaget har lidit skada genom upphandlingen. Det finns inte skäl att ingripa mot upphandlingen och bo­ lagets ansökan om öve1prövning ska därför avslås. HUR I\1AN ÖVERKLAGAR, se bilaga l (DV 3 1 09/lb) dll!tt_� Ann Rittri Rådman Föredragande i målet har varit Johanna Rössberger. NR.l6();; <: ..,'9 29. SEP. 2010 14:49 H 4605 ISVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR • PRÖVNINGSTILLSTÅND Densomvillöverklaga fö:rqaJ.tnings1'iittens beslut ska skriva till K.am.nw:rii.tcen i Götebo:tg. Skrivelsen ska dock sk.i.ekas eller lämnas till föi:V'altningstätten. Öve.rklagandet ska � kollllllit in till ffö.-valtcings:tätten inom tre --vecko,: frän den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden föt överklagandet för offentligpart :tfilmas emelle:rtid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för övetkhgandet infalle:t på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton elle.t: nyfu:safton räi::ker det a.tt skrivelsen kommet in nästa vardag. För att ett öyerklagande ska. kunna tas upp i kamm.mätten fordras att pxövningstillst.md nieddefo.s. Kam.:tnattiå.tten lätnnar prövningstillstånd om det är av v.ik.t föt ledning a-v rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning föreko:tnme.t: till ändring i det slut vartill fö:rqaltoings.rätten ko)J.l.tlli.t elle.r det annats mins synnetl:iga skäl att p.töva överklagandet. O.m. pxövningstillstå.nd inte meddelas ståt förvaltningsriittens beslut fast. D et ål: dä.tfö:r viktigt att det &t och tydligt framgå:r av öve.r:ld-ag-andet till k.tmman:itten vaxfö:t 1t1a.rt :anse.t: att ptövnin.gstillstånd bö:t meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 2. det beslut som övetk.l.agas med uppgift 3. om fö;i:valto.ingsriitteos tlamn, ,nålnUllllJ.)et samt &gen föt beslutet, 4, de skäl som klag-anden ange;: till stöd för begätan otn pi:ö'V'Iriilgstillsti.nd, 5. den ändcing a-v- förv,altningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som lda.gand.en vill åberopa. och vadhan/h.011villstyrkamedva.i:je säi:skilt bevis. Skrivelsen ska. v:ua. undertecko.ad a'(r klaganden ellet: hans ombud. Adresse:n till fö;1.valt.ningstätten :f:rarngå:r aV' beslutet. Om klaganden anlitar 01nbud ska denne sända in full.1rutlct i original samt uppge sitt namn. \ld.ress och telefonnumme.t:, Om nä.go:o. person·· eller ackessuppgift ändi:as, ska Ni ur.an dröjsmål anmäla ändringen till katn:m.attätten. I nill o,:n överprövrililg enligt lagen (200i:1091) om. offentlig upphandling ellet lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena v-atten, energi, ttanspo:tter och posttjänster fru: avtal slutas innan tiden föi: &tre:cltlagande a.v rättens dom eller beslut har löpt \lt. I de flesta fall fär avtal slueis nfu.: tio dagar hat gått från det att ciitten avgjort målet eller upphäv-i: ett interimistiskt beslut. I vissa fall rar avtal slutas omedelbart. Ett övetkhgande av- rättens avgörande får inte p:tövas sedan avtal hat slutits. Fullstiindig infonna.tion finns i '1 6 kapitlet i de os;ran angivna lagru::na. Behöver Ni flet upplysningar om hur man fr,,rerkL.'l.gttr kan Ni vända E:r till fötvaltnings.tKtten. DV 3109/lB LOU 1 . den klagandes nanm, personn:u.mmer, yrke, postar.hess och i:elefonnum:rn.et. DeSsutotn ska adress och telefon:m.1.m.tne:r till atbetsplatsen och eventuell annan plats däx klaganden b.n nås föt: delgivning Iä1.r,.nas om dessa uppgifter inte tldigaxe uppgetts i ro.alet, Om någon person- elle:t: ad:ressuppgift ändtas it det viktigt att 1U1:1:nälan sna:i:a.st görs till kammru:rätteo,