FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM. Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2010-06-23 Meddelad i Stockholm Sida 1 (7) '.• ���}�,:;J.,;.. 2010 -06- 2 4 BrAndpsykologiochrehabiliteringAB,556488-5142 (Tidigare Utvecklingshuset i Falun AB) Kristinegatan 12 791 71 Falun MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska enheten 113 99 Stockholm SAKEN �'"""�"�� � Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU Mål nr 31400-10 Enhet 14 f DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 33207 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefon Tegeluddsvägen 1 Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM BAKGRUND DOM Sida2 31400- 10 Arbetsförmedlingen genomför en upphandling av rehabiliteringstjänster, diarienummer Af-2009/275652. Upphandlingen avser arbetsmarknadsområ­ den över hela Sverige. Enligt tilldelningsbeslut daterat den 17maj2010 har Arbetsförmedlingen beslutat att helt förkasta BrAnd psykologi och rehabili­ tering AB:s (bolagets) anbud. Bolaget ansöker om överprövning enligt LOU av ovan angiven upphandling. YRKANDEN M.M. Bolaget yrkar att ingripande enligt LOU ska ske. Som stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande. Arbetsförmedlingen menar att bolaget saknar personella resurser, att det hade angivit för få samordnare i förhållande till volym och att bolaget saknar legitimerad psykoterapeut. I upphandlingsun­ derlaget fim1s inget skall-hav som anger att leverantören ska ange sam­ ordnarfunktionen i relation till den volym leverantören sagt sig kunna ta emot. Bolaget har tolkat upphandlingens utformande som att när förste leverantör i avropsordningen har fullt så går erbjudandet till näste leveran­ tör i avropsordningen o.s.v. Detta ger att när alla samordnare har 40 perso­ ner att samordna går frågan vidare till nästa leverantör. I flera stycken i anbudsunderlaget säger sig Arbetsförmedlingen inte kunna garantera nå­ gon volym till leverantören. Upphandlingen har också ett avropssystem vilket gör att leverantören ej kan garanteras något visst antal personer. Ut­ ifrån denna stora osäkerhet i huruvida leverantören kan få uppdrag eller inte har bolaget angett sitt volymintag. Vidare så beslaiver upphandlings­ underlaget ett kontinuerligt intag till de tjänster som upphandlas vilket ger att inflödet över tid, för varje samordnare kan se olika ut. Upphandlingsun­ derlaget ger stora möjligheter till tolkning och även om det inte uttryckt och skrivit 40 personer så har det genom sin skrivning accepterat och kommer endast att ha högst 40 personer per samordnare. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 31400-10 I STOCKHOLM Bolaget har i anbudet uppgivit tre legitimerade psykologer. Bolaget anser att legitimerad psykolog är ett sådant alternativ till legitimerad psykotera­ peut som anges i upphandlingsunderlaget. Det finns heller inget skall-laav på att namnge denne handledare. Arbetsförmedlingen anför i yttrande över ansökan bl.a. följande. Arbets­ förmedlingen yrkar att bolagets begäran om överprövning avslås. Bolaget gick inte vidare till utvärdering då det inte uppfyllde de uppställda skall­ krav avseende personella resurser och legitimerad psykoterapeut som framgick av punkten 4.3 "Personella resurser och kompetens" i förfråg­ ningsunderlaget. I punkten 4.3 i förfrågningsunderlaget anges inlednings­ vid att anbudet "skall" innehålla en redovisning där det klart framgår att anbudsgivaren har tillgång till tillräckligt antal personer som kommer att arbeta inom den/de tjänsten/er för det antal deltagare som offereras. I punk­ ten 4.3 anges bl.a. att anbudsgivaren skall ha en samordnare som ansvarar för bl.a. löpande kontakter, logistik, uppföljning, kvalitetssälaing och rap­ portering samt att en samordnare endast kan ansvara för samordningen av verksamhet för maximalt 40 deltagare. Bolaget har offererat en totalvolym om 328 men i anbudet presenterade bolaget endast fyra samordnare, vilket skulle innebära 82 deltagare per samordnare. Bolaget är således inte upp­ fyllt skall-laavet på redovisning av tillräckligt antal samordnare och anbu­ det förkastades därför avseende samtliga tjänster. Det framgår klart av punkten 5.1 "Urval och fördelningsnycklar" samt av övriga delar i förfråg­ ningsunderlaget att avropsordningen inte har någonting att göra med anta­ let deltagare per samordnare. Bolaget har även anfört att det i anbudet har uppgivit tre legitimerade psy­ kologer och att dessa borde anses vara sådan "alternativ personal med ut­ bildning inom hälso- och sjukvård som under handledning av legitimerad psykoterapeut har behörighet att erbjuda tjänsten" som det hänvisas till i FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 4 31400-10 punkten 4.3 i förfrågningsunderlaget. Bolaget har också anfört att det inte finns något skall-krav på att namnge handledaren. I förfrågningsunderlaget under nämnd punkt anges bl.a. att anbudsgivaren till anbudet skall bifoga en beskrivning av de offererade personella resurser som utformats på ett sådant sätt att de knyter an till efterfrågad kompetensprofil för den tjänsten/ de tjänster som offereras och tydligt visar att efterfrågad kompetens/er­ farenhet finns. Vidare anges att namn och meritförteckning på personal, utöver samordnaren, kommer att krävas inför avtalsteclrnande. Bolaget har inte i anbudet redovisat att det har tillgång till legitimerad psykoterapeut eller person/er som är under handledning av legitimerad psykoterapeut och uppfyller därmed inte uppställda skall-krav på personella resurser för tjänst 2. Arbetsförmedlingens prövning av bolagets anbud i den aktuella upp­ handlingen har således varit korrekt och har skett enligt de laiterier som angetts i förfrågningsunderlaget. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 2 § LOU framgår bl.a. att om den upphandlande myndig­ heten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rät­ telse gjorts. Utredningen i målet I punkten 4.3 "Personella resurser och kompetens" i förfrågningsunderla­ get anges bl.a. följande. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 31400-10 I STOCKHOLM Anbudet skall innehålla en redovisning där det klart framgår att anbudsgi­ varen har tillgång till tillräckligt antal personer som kommer att arbete inom den/de tjänster/er för det antal deltagare som offereras. Anbudsgivaren skall till anbudet bifoga en beskrivning av de offererade personella resurser som utformats på ett sådant sätt att de knyter an till ef­ terfrågad kompetensprofil för den tjänsten/ de tjänster som offereras och tydligt visar att efterfrågad kompetens/erfarenhet finns. Namn och meritför­ teckning på personal, utöver samordnaren, kommer att krävas inför avtals­ tecknande. Samordnare; Då uppdraget innebär många löpande kontakter med Arbets­ förmedlingen är det viktigt att leverantören kan samordna och koordinera verksamheten med berörda parter. Anbudsgivaren skall därför ha en sam­ ordnare som ansvarar för bl.a. löpande kontakter, logistik, uppföljning, kvalitetssäkring och rapportering. En samordnare kan endast ansvara för samordning av verksamhet för max­ ·imalt 40 deltagare. Under delrubriken "Tjänst 2" i förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Leverantören skall även ha tillgång till personal med fullgjord adekvat högskoleutbildning inom det medicinska och/eller beteendevetenskapliga området. Vid överenskommelse om psykoterapeutiska insatser skall utfö­ raren vara legitimerad psykoterapeut alternativt person med utbildning inom hälso- och sjukvård som under handledning av legitimerad psykote­ rapeut har behörighet att er�juda tjänsten. I punkten 5.1 "Urval och fördelningsnycklar" i förfrågningsunderlaget an­ ges bl.a. fö\jande. I de Arbetsmarknadsområden där avtal tecknas med fler än en leverantör kommer avropsordningen att gälla enligt följande: - anbudet som får högsta sammanlagda poäng i utvärderingen blir vinnande anbud och anbudsgivaren kommer först i avropsordningen. Därefter blir den anbudsgivaren som fått näst högsta poäng nummer två och så vidare. Av tilldelningsbeslutets bilaga 1 "Sammanställning" framgår bl.a. följande. Bolaget har lämnat anbud på tjänst 1, 2 och 3 arbetsmarknadsområde Boll- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 6 31400-10 näs, Falun, Gävle, Hudiksvall, Solna, Uppsala och Västerås. Offererad vo­ lym är totalt 328 deltagare. Under 4.3 "Samordnare för tjänst 1, 2 och 3" i bolagets anbud namnges fyra samordnare. Det anges att dessa kommer att ha rollen som samordnare och svara för samordningen och löpande kontakter, logistik m.m. Under 4.3 "Personella resurser och kompetenser" i bolagets anbud namn­ ges tre legitimerade psykologer. Förvaltningsrättens bedömning Bolaget har i sitt anbud angett fyra stycken samordnare samt offererat en total volym om 328 deltagare. I förfrågningsunderlaget anges att en sam­ ordnare endast kan ansvara för samordningen av 40 deltagare. Förvalt­ ningsrätten finner således att Bolaget i sitt anbud inte har visat att det har de personella resurser som krävs för att kunna leverera enligt kraven i för­ frågningsunderlaget. Vad bolaget har anfört i den frågan föranleder ingen annan bedömning. Bolaget har i sitt anbud inte angett någon legitimerad psykoterapeut dock tre legitimerade psykologer. Enligt punkten 4.3 "Personella resurser och kompetens Tjänst 2" ska sådan alternativ person med utbildning inom häl­ so- och sjukvård vara under handledning av legitimerad psykoterapeut. Således ska bolagets tre angivna psykologer handledas av legitimerad psy­ koterapeut. Denna handledare är en personell resurs enligt andra stycket punkten 4.3 "Personella resurser och kompetens". Bolaget ska enligt sam­ ma punkt till anbudet bifoga en beskrivning av de offererade personella resurser som utformas på ett sådant sätt att de knyter an till efterfrågad kompetensprofil för den tjänsten/de tjänster som offereras och tydligt visar att efterfrågad kompetens/erfarenhet finns. Någon sådan beskrivning av FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM DOM Sida 7 31400--10 legitimerad psykoterapeut som handledare har bolaget inte bifogat anbudet och det har således inte uppfyllt skall-kravet i andra stycket punkten 4.3 "Personella resurser och kompetens" i förfrågningsunderlaget. Förvaltningsrätten finner sammanfattningsvis att Arbetsförmedlingen har haft fog att inte anse bolagets anbud som kvalificerat för utvärde­ ring. Grund för ingripande enligt LOU föreligger därmed inte. Ansö­ kan om överprövning ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/ l A). iltI· fl{l&Ulrika Melin Rådman Handläggare har varit förvaltningsrättsnotarie Sara Sjöstrand. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till I