4001 5Gö
Ad i3Enht32
i
v
eln ng
e
2 .
Första Långga 42Gbr
38öo
l
Nedre Fogelber sg tan S D 411 2 G6t b r
eo
8
Ombudför1oc 2:
KSn Aktb\l r
b
Advokatfi Box 11911
t
an
indahl 103
or g
4043 9Gö bor e
MOTPART
Västra Götalan Regionens Huss
46 2 80 Van.e
r
Box:2235 43 4Götb
o
0eo 1g
SAKEN
16
a
DOM
Sida 1 (8)
13JAN : Flti
orva g tt iGBG
2015 11 3 ..6
nnr saen
NR.1774 S,2
Postad
Be sO
r en
enS
adress
St eg 14
Telefon
Telef
Expeditio11 axd
MM nr
I GÖTEBORG
8974- 14 8930-14
Dok.Id 308846
20 1 5-01 13 elad
Medd Göteborg
-
Hudklinikenpå ö t Långga tan AB 556882
� 509
4
rs , a
KONKURRENSVERKET
1
.
SÖl(ANDEN 556710-3444 Hagakliniken A ,
Ombud:
2015 -01- 1 3
Advokaterna J bann
a
Jonsso n och Niklas Sj6blom
Dnr
Ad'Vokatem.aEnrikSeeli roch ge
Mats Säterber g
öe övni vr
ng
läns l dsting 232100 01 3 s,-1
nligtl en (2007:1091)omoffentligupphandling LO ,
U
F ÖRVAL TN GSRÄTTENS AVGÖRANDE
F l srä slår an ö ngarn
n kni .
tnies öaa
031- 73270
00
månd ag-fre
g
031 71 1 7 "
859
Box 53197
Mannhei S artling Adv k byråA o at
B
FÖRVALTNlN GSM TEN
E st :forvaltnin.gsrattenigoteborg@dom e 08:00-16 -.
po s:00
Avd

13.JAN.2015 11:3o Forvaltningsratten   GBG
NR, 1774
S, 3
    FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG
BAKGRUND
DOM
Sida2 8974-14 8980-14
  VästraG6taland länslandsting(VGR)hargenomförtupphandlingen Tillgänglighets· satserhud,dnrSN219-2014.
l upphandlingen inkom totalt två anbud, vaxav ett -.;ar ett gemensamt anbud från Hagaklinik AB (nedan Hagakliniken) och Hudkliniken på Första Långgatan Al3 ( edan Hud.kliniken) (gemensamt Klinikerna).
Av tilldelningsb slut den 18 augusti 2014 framgår att Klinikerna uteslutits från vidare delta ande i upphandlingen, och att Stiftelsen Carlanderska sjukhuset antagi s som ramavtalsleverantör.
Somskälföratt teslutaKlinikernafrånattdeltaiupphandlingenangavsi allt väsentligt att Hagakliniken tidigare haft uppdrag åt VOR som sagts upp iförtidtillföljd -:vbristerileverantörensagerandesamtattHagakliniken ochf6reträdare 'rbolagetgjortsigskyldigatillallvarligtfeli yrkesutövningen
YRKANDEN .M.
Klinikerna yrkar att upphandlingen ska rättas på sådant sätt att utvärderingen skagörasomoc attKlinikernasanbudskautvärderas.Somgrundförtalan anförs bl.a. följ de. Haga.kliniken eller dess företrädare har inte gjort sig skyldigatillallv ligtfeliyrkesutövningen.Fördenhändelsefelförekommit har felet inte vart allvarligt. VGR:s påståenden om att Hagakliniken och dess företrädare har b gått allvarliga fel i yrkesutövningen ä;i' svepande, oprecisa och helt grundlö a och kan inte ligga till grund för att utesluta Klinikerna frän deltagande i upp 1andlingen, Det saknas redovisning :för vilka allvarliga fel i yrkesutövningen som VOR menar att Hagakliniken och dess företrädare har begått.Uteslutni genavBagaklinikenbaseraspåovidkommande omständigheter: sedan åtta. månader nedlagd polisanmälan, att
    
 Forvaltningsratten GBG
13. JAN.2015 11:37
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
Hagakliniken s · t VGR för kontraktsbrott och felaktig hävning samt att HagaklinikenJ -anmältVGRavseendesammaomständighetersom
stämningsansök
att de påstådda a
hävningen av pri
avtal sagts upp i
nödvändighet att
av specialist i al
skyldigatthaen
utgöra ett avtals
kompetensfl},:d
enstaka dagar. U
yrkesutövningen
hela tiden funnits tillgänglig på Hagakliniken och som säkerställt att patientsäkerhete aldrigäventyrats.-LtikatesomintehadeIdkarlegitimation:
NR. 1774-·s. 4
 grundat sig på. Oaktat detta forhållande synes VGR mena !varliga felen i yrkesutövningen begåtts av företrädaren före
årdsavtalet i december 2011. Det förhållandet att ett rtid på grund av brister i u$randet innebär inte med
Sida3 8974-14 8980-14
 Undex den första att hon var en s paritet med henn bedömdesdärftir varefter hennes handledare. Ha.g intygdateratden
ånadens p,:ovtjänstgöring hos Hagakliniken visade läkaren
edigen skicklig läkare och hennes kunskaper stod väl i s långa erfarenhet och höga akademiska utbildning. Hon
areellkompetensattpåegenhandtahandompatienter, agnoser och behandlingsåtgärder bedömdes av hennes
liniken godkände fonnellt läkarens provtjänstgöring genom Sseptember2010�eftersomdetviddennatidpunktinte
tom hennes reella kompetens, Socialstytelsen utfärdade ation. Läkaren fortsatt att arbeta på kliniken även efter
det förekommit allvarliga fel i y,:kesutövningen. - Frånvaro änmedicin: Enligt Primärvärdsavtalet var Hagakliniken
pecialistiallmänmedicinpåheltid,mendetkanomöjligen tt att inte omedelbart lyckas hitta en vikarie med samma
fallattspecialisteniallmänmedicinuteblirfrånarbetet der alla förhållanden kan det j,nte innebära ett allvarligt fel i
särskilt med beaktande av den specialistkompetens som
  därefter läka:degit
det att hon hade e hållit sitt kompetensintyg i fo1m av svensk läkarlegitima­ tion.
 VGR anser att kningan,.a ska avslås och anför bl.a. föijande. I början GR ett flertal olika avtal med Hagakliniken respektive
dessföreträdare.r ajorltetenavdessaavtalharsedermerakom.mitatt hävas,alternativt· teförlängas.Händelsernakringdessaavtaläi-avcentral betydelse, inte nri st då en majoritet av avtalen har avsett samma typ av

 13.JAN.2015 11:37
Forvaltningsratten GBG
NR. 1774 ·-s, 5
  FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM l GÖTEBORG
ingen avser eller verksamheter som bedrivits under likartadefonner VGRharhaftmeräntillräckligaskälforattutesluta
Klinikernafrån 'daredeltagandeiupphandlingen.Underhösten2010 uppmärksamma eVGRattdeavVårdcentralenHagaklinikenredovisade läkemedelskostn dema och kostnaderna för xöntgenundersökningar var förhållandevis lä a, Med anledning av dessa observationer be$.lutade VGR attföljauppver samhetenochgenomftirdetrebesökunderdetförsta halvåretavår20 1.Ettantalstickprovskontrollergenomfördesavseende bl.a,röntgenund sökningar�läkemedelsförskrivningochregistreringav patienter. Mot b,<y>,S,,_\.t.l.d av vad som framkommit under granskningen beslutade VGR torcljupa granskningen. Granskningen syftade till att kontrollera i vilk n utsträckning de olika verksamheterna hållits administrativtoc ekonomisktåtskildasamtattbed�maomdet förekommit avvi elser gällande kostnader härrörande till respektive avtal vid mottagning . VGR krävde den 27 oktober 201 1 att rättelse skulle ske samtattHagak:I' ikenskullelämnamrklaringaravseendedeallvarliga missförhållanden som påtalats. VGR. poängterade även att det s.k. Primärvärdsavtal tskullekunnakommaattupphöraattgällaomrättelse inte skedde. H liniken varken vidtog erforderlig rättelse eller inkom med tillfredsställ de förklaringar. Mot bakgrund av detta sade VGR den l december 201 1 u p Primärvårdsavtalet med omedelbar -verkan. Vidare forlängdes inte K: " kortningsavtalet och Specialistavtalet vid avtalstidens utgång,Motbak davdeallvarligaoegentligheternasomframkommit vid granskningen såg sig VGR föranledd att i december 201 1 polisanmäla företrädaren. Utr dltlngen lades sedennera ner två år senare på grund av att brott inte kunde s yrkas. Med hänsyn till att utredningen pågick under två årkandetkonstat asattpolisanmälanintevaritogrundad.Haga.kliniken ooh bolagets �r å<lare vägrade att möjliggöra en granskning av verksamheten un er Samverkans• respektive Specialistavtalet. Omfattande oegentligheter up täcktes vid granskningen av Primärvårdsavtalet. Sammanfattnings is har Hagakliniken och dess företrädare under de
Sida 4 8974-14 8980-14
   
 13.JAN.2015 11:38
Forvaltningsratten GBG
NR.1774--S, 6-·
 FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG
gångnaårenag atpåettsådantstttattVORidag(oåterkalleligen)saknar allt förtroende fi r dessa aktörer.
SKÄLINFÖR ÖRVALTNINGSRÄ'l'TENSAVGÖRANDE
Fråganimålet·· omVGRhafträttattuteslutaKlinikernafrånattdeltai denaktuellaupp andlingen,
I10kap.2§för astycket4LOUföreskrivsattenleverantörfaruteslutas från att delta i en upphandling, om leverantören har gjort sig skyldig till allvarligtfeliyr esufövningenochdenupphandlandemyndighetenkan visa detta.
Enligt10kap,2 andrastycketLOUfarenleverantörsomätenjuridisk personuteslutas m.enföreträdarefordenjuridiskapersonenhargjortsig skyldig till ett s t fel som avses i 10 kap. 2 § första stycket 4 LOU.
Av EU-domstole s dom i mål C�465/1 l, Forpostai framgår att begteppet allvarligt fel i yr esutövningen omfattar alla felaktiga ageranden som inverkarpådeni ågavarandeaktörenstrovärdighetiprofessionellt avseendeochint endastöverträdelseravistriktmeningetiskareglerför den yrkesgrupp s m aktören tillhör (punkt 27),
Av tilldelningsbe lutet framgår att VGR anser att Hagakliniken och dess företrädareharg) rtsigskyldigatillallvarligtfeliyxkesutövningenpå sådantsättattKli · emaskauteslutasfrånattdeltaiupphandlingenmed stöd av 10 kap. 2 första. stycket 4 LOU.
Tilldelnin8$bes1u tsaknarvisserligenennärmarepreciseringavde allvarliga fel som VGR har lagt Hagakliniken och dess företrädare till last1 men lämnar en al än redogörelse for vad som förevarit mellan parterna i anledning av tidi e ingångna avtal Det framgår vidare att Hagakliniken
Sida 5 8974-14 8980-14
       
 13. JAN.2015 11:38
Forvaltningsratten GBG
NR. 1774 S. 7-··
  DOM Sida6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 8974- 1 4
I GÖTEBORG
8980-14
enligt VGR:s up fattning tidigare i ett flertal avseenden agerat i strid med
gällande avtal.
Utredningen vis att det vid Vänersborgs tingsrätt pågår en civilrättslig tvist mellan part rna. i anledning av parternas tidigare avtalsförhållanden.
Klinikernagöri ennadelgällandeattVGRinteitillräckligutsträckning- vru:e sig i tilldeln ngsbeslutet eller senare - har fthmått precisera och konhetiserade mständighetersomlagtsdemtilllast,påettsådantsättatt
 de har kunnat b
Med hänsyn till
avtalsförhålland
tvistemålet anse:r föl'Valtningsnttten emellertid att det för Klinikerna - trots avsaknaden av i tilldelningsbeslutet närmare precisering - får anses framgåvilkaom än.dighotersomlagtsdemtilllastpåsådantsättattde uteslutitsfrånatt eltaiupphandlingen.
De omständighet r som av VOR hat lagts Klinikerna till last är således dels av beill8IlD.in sm§ssig art, dels av ekonomisk art. Parterna har haft en mycketomfattan eargumentationidessadelarochdetkaninteansesråda något tvivel om v lka de närmare omständigheterna är.
Förattenlevexanörskakunnauteslutasfrånattdeltaienupphandlingär dettilh·äckligtatt enupphandlandemyndighetengörsannoliktatt leverantörenhar ·ortsigskyldigtillallvarligtfeliyrkesutövningenGfr HFD 2013 ref. 61
FörattVGRska arättattuteslutaKlinikernafrånattdeltai upphandlingenär etsåledestillräckligtattVGRgörsannoliktatt Klinikerna - eller en företrädare för dem - i något avseende har gjort sig
öta påståendena..
uppgifter som lämnats om parternas tidigare
i tilldelningsbeslutet och det mellanparterna pågående
 
 13. JAN.2015 11:38 Forvaltningsratten   GBG
DOM
skyldig till ett al varligt fel i yrkesutövningen. VOR gör gällande att det förliggerfleras danaallvarligafel,
VGR har härvid åberopat att Hagakliniken tidigare bedrivit verksamhet med personal so inte varit legitimerad och att det saknats närvaro av specialistläkare ' allmänmedicin i den utsträckning som krävts enligt
Klinikerna har i 1t väsentligt medgivit de faktiska omständigheterna i dennadel�men aranförtattdetfunnitsstoraochgenerellasvårigheteratt rekrytera special stläkare i allmänmedioin och att den person som saknade läkarlegitimatio harhaftdenadekvatakunskapenochsedenneraäven
kommitattlegiti eras.
Enligtförvaltnin srättensmeningärdetinomhälso-ochsjukvårdenav särskildviktatt enpersonalsomätverksamvidvarjetidpwtlctharden behörighet som vs för att få utföra specifika uppgifter. Att en person erhåller en viss l gitimation innebär inte att personen vid en tidigare tidpunkt kan ans ha haft denna behörighet.
Detärklarlagta Hagaklinikenbedrivitverksamhetmedpersonalsominte varit legitimerad
VadKlinikerna aran!Urtomptoblematthaochupprätthållabemanning medspecialistl· areiallmärunedicinienlighetmeddetmellanparterna gällandeavtalet anintefråntaHagaklinikendessansvaratttillhandahålla personalmedså ankompetens.DetärVORsomharhaftattavgöraom sådankompeten varitnödvändigellerej.Avtalomsädanbemanninghar därefter ingåtts ellan parterna, Huruvida VGR tidigare har gjort gällande avtalsbrott och ··vt rättelse saknar betydelse för den nu aktuella frågan. VGR har gjort s olikt att Hagakliniken inte haft den bemanning med specialistläkare i allmänmedicin som kxä.vts.
Sida 7 8 974-14 8980�14
NR, 1774
S, 8
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG
  
 13.JAN.2015 11:39
Forvaltningsratten GBG
NR, 1774- S, 9-­
   FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I GÖTEBORG
Genomatthab ·vit verksamhet med personal som inte varit legitimerad ochgenomatt· tehahaftbemanningavspecialistläkareiallmänmedicini denutsträcknin somVGRbedömtnödvändigtochavtalatmed Hagakliniken h Hagakliniken gjort sig skyldig till fel i yrkesutövningen. Enligt"fijrval · gsrättensmeningärfelen-medhänsyntillattdetärfråga
d har det därfor funnits skal att utesluta Klinikerna fråndeltagande denaktuellaupphandlingen.Detsaknasdärföranledning
ftlr:förvaltnings ttenattvidareprövaomdetiandradelarskullekunna föreligga sådana allvarliga fel i yrkesutövningen som också skulle kunna innebäraattKli 'kernaskullekunnauteslutasfrånattdeltai upphandlingen.
Eftersom VGR rätt att utesluta Klinikerna från deltagande i den aktuellaupphan ingenskaansökningarnaavslås.
Sida 8 8974-14 8980�14
G.AR. se bilaga 1 (DV )109/1 B LOU) _________,.,
Föredragande i ålen har varit M Georgsson.

13.JAN.2015 11:39 Forvaltningsratten GBG
NR,1774ilas. 10
  De:a.soi:o.'Vill.8vtik1aga. • dtte:Qsbl!:Slu.t sim skrivatillKawxnu:xiW::lli � oi:g. Skdvclsen$kadocksldcbs �till
fä�
tillbosbidenochm.o��$ och tclcfnn.o.nmmertillkiag.mdcns m:bmpla13 sb.ocba.llDPsamte:ventu.ellam:,,,,,:,.ad:tess ditklåg,ndrt1bnnåsfördclgivning.Om dessa.uppgifl:a:'barlämm.mtidigatei:målet­ ochomde�m:llktm!lla-behöver deintel!pPgesigca.Otnklagmidenanlitat ®:ll,ud,ska.otnbudetstW:W3,po��e-­ postwm:ss� tc:lef'o0;0ao;11;,;it:1; till. :axbenplatsen o ch :m.o b iltr l e (')fl ru 1 ro ro n: "' Dgl:S • Om nAgon peuon- clli:t �.gin i:tuku, ska. md:tingen.mmdrojsmälamnmasw1 �
2. dendom./beslnt:sotnövo:k1agasmed uppgiftam�tteosllBtml, rnåkii�e:i:smntchgcnffi:tbeshtet,
J. deslmlsomklagmdcnangcctlll$tödfö;ceo.
4. dmindringav�fum dotn/beslutsomk1agmdc:nwl:fltill!itänd,
5. �bc9:issom.klllgandcnv.illåberopaochvad hm/honv.illsty:rl;A�va.tjasäuk:iltbevis.
Am:csse:o.till!ö��a.v dom=/beslntet.
Imil®J.�eoligtlap(2007:l0�1) av oi:o.offentliguppbmdling,.Uei:hgen(2007;1092)
kommittill, •!arövctlclagandc&'fJittc:0.$dQ!:E1dlet
u �Q '
 HURMANÖVERKLAG R..PRÖVNINGSTILLSTÅND
  �$0ha.ko föz:vilt:nmgsräf:lt:ll m.otn diklagamlcn.fickdel11V'b bli!:tncddchtsvidm
dc:tm g
c:Q, sidanft;xhao.d]i:n besmtnJwromer �tt medd
  �d.ethakoi=,itin ,::
 . fii1ldco.dagdomSto�b 'l1deaffä:oveddagandctföi:o &mdeo.dagbcshltetn,.ed.d
�1e1a.11 •
ammsta.&gmmröv�det �s��hclgdåg,mi.da11>tt,lllcaraJi:mc, julaftoneJlei:11.yhsaftolli::icka:de attilc;ivclscn
Förattettöva:klaga.,:ldesh b:mmo,:i:ittmfotdi:a,11.ttpta • medddas. Ka:tDTI)attittcllJ!imum: pim'll11lgStillst\nd om
1. detfinns�1erurlngntb riktighetenavdeti;h:itso fö.mltniogm::ätt= hllt ,k,:;t;:;,;;:;tt
2.. detinteumnatts går att:
omupph@dlinginom.omr.idena.� cn=gi, detslutsom �ochposttj�fhavtil�i®an
 3. detw:�wktför I.åtlstillämpningeo.att(W- ��ICt piQVBli a'V hög!e tätt,
hwnt bulöptut. l de:flem. fhll fh a.Vbl s1ums nättio &i.guhugattfdndet,.tt3:'iittena-vgjoxt milctdlerupphivtettinterimistisktbeslut.I vissa.bl!ihavtilshmi.somcdclbatt.Ett övem:1agandeavxiitit:us,.�fari1,.tc:
4. detIIDllA-1".$finnssv.w:LCDJ.J�
� provassedan�hm:slntits.Fullstlndig
O.tn�tillstånd mro föml� bcslat viktigtattdetklartochty ö�till .. ansc.tjl.tt,�tillstl:nd
Skrtvels�n med övericlagande s 1. � p=on-/
posta.dress. e-posta.dtess o
M
�finD.si16k:i.pitletidaovm� �
Bthöve:tNiflerupplyminguomhm::tnm överk:bgatbw.Ni�:&tlll
�ttcll.
 komme.clll,;IJ2BtllMag,
br.gämnWJ:l�
mc:ddeJas
:ww,rdmud1r1