FÖRVALTNINGSRÅTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen Enhet·14
SÖKANDE
· Mål nr 9870-14
Sida 1 (6)
J&G Restaurang AB, 556372-1249 N Svenssons torg
KONKURRENSVERKET
2014 -06- 1 0 ii,,i6· Avd
Dnr, KSnr
131 27 Nacka Strand
MOTPART
Nacka kommun 131 81 Nacka
SAKEN
.
Offentlig upphandling
·
DOM 2014-06-09 Meddelad i Stockholm
Aktbil
 FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
. Dok.Id 490461
Postadress Besöksadress
Telefax
08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se
Expeditionsti<f.
måndag - fr�<;lag 08:00-16:30
115 76 Stockholm
E-post:
Tegehi<ldsvägen 1
08-561 680 00
Telefon

 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9870-14
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen..
· YRKANDEN M.M.
Nacka kommun (kommunen) genomför en upphandling av restaurang­ verksamhet i Nacka Stadshus, dnr KFKS 2014/80-059. Upphandlingen genomförs som ett förenklat förfarande enligt lagen(2007:1091) om of­ fentlig upphandling, LOU. Av tilldelningsbeslut daterat den 24 april 2014 framgår att anbud från annan anbudsgivare än J&G Rest3:urang AB (J&G Restaurang) kommer att antas i upphandlingen.
J&G Restaurang ansöker om överprö�g av upphandlingen och yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att bolagets referenser ska godtas och bolagets anbud utvärderas och poängsätts. Till stöd för sin talan anför bolaget bl.a. följande.
J&G Restaurang har inte ansetts uppfylla ett uppställt skall-krav avseende ,
likvärdiga referenser. Bolaget har från kommunen även fått till svar att bolaget inte lämnat kontaktuppgi:fter till en person som kommunen kan kontakta för referenstagning på bolagets restaurang/cafä, Birgittas Bageri, och att detta varit anledningen till att bolaget inte klarade kvalifikationsfa..; sen. Påståendet om att bolagets angivna referensuppdrag inte är likvärdiga för uppdraget stämmer dock inte. Huvudreferensen är J&G Restaurangs egen verksamhet som bedrivs i Nacka'Stadshus. Då kunduppdraget innebär att tillaga och servera luncher på plats har J&G Restaurang en fullgod refe­ rens i sin egen verksamhet. Den vinnande anbudsgivaren har en nästan identisk verk�amhet som bolaget, varför även J&G Restaurangs referenser borde uppfylla referenskravet. J&G Restaurang är sedan många år leveran­
tör till Nacka kommun. Bolaget ställer sig frågande till att anbudet refuse­ rats på grund av att Nacka kommun inte vet hur man kontaktar bolaget. Bolaget har på första sidan i anbudet uppgett en kontaktperson och även lämnat telefonnummer och e-postadress till denne.

  Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM. 9870-14
Allmänna avdelningen
Kommunen bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande.
Kommunen har bedömt anbudet från J&G Restaurang i enlighet med ställda krav i förfrågningsunderlaget och funnit att ställda skall-krav avse­ ende referenser inte är uppfyllda. I förfrågningsunderlaget har följande
krav uppställts avseende referenser.
Bifoga förteckning över minst 2 referenser från iiknande uppdrag som till exempel cateringverksamhet, personalmatsalar, restaurangverksamhet, ej äldre än 3 år med kontaktuppgifter, namn, telefon och e-postadress.
Av de administrativa föreskrifterna framgår att uppdraget avser daglig verksamhet under hela kontraktstiden (5·år) avseende drift av restaurangen i Nacka Stadshus: Detta innebär lunchservering, intern catering, fruktkor-· gar, service av kaffeautomater samt representation, arrangemang och kon­ ferensservice. Målgruppen är samtliga anställda och politiker i Nacka Stadshus (600 personer). Även övriga anställpa i kommunen kan nyttja restaurangen. Den är även öppen för allmänheten. Av detta följer att refe­ rensuppdragen som anbudsgivarna lämnar ska innehålla ett helhetsåta­ gande med driftsarisvar motsvarande den omfattning som beskrivs i för­ frågningsunderlaget. Kommunen anser att inget av de tre refere:hsuppdrag som J&G Restaurang lämnat i sitt anbud uppfyller uppställda krav mot bakgrund av följande.
Referens I
Referensen svarar att de är kund hos J&G Restaurang, köper fikabröd, fru­ kostbröd till personal och möten. De har också vid ett antal tillfällen be­ ställt cateriiig. Enligt kommunen innebär det inte drift av en daglig restau:.. rangverksamhet med driftansvar (uppdrag) i den omfattning som framgår av kommunens förfrågningsunderlag.
I STOCKHOLM

 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Referens 2
DOM
Sida 4 9870-14
Referensen svarar att de använder sig av J&G Restaurang när det gäller personalfika, företagsluncher, interna luncher samt vid events. Enligt kommunen innebär inte heller detta uppdrag drift av en daglig restaurang­ verksamhet med driftansvar (uppdrag) i den omfattning som framgår av kommunens·förfrågningsunderlag.
Referens 3
Här har J&G Restaurang angett sig själv som referens, vilket inte överens­ stämmer med likartade uppdrag. Likartade uppdrag innebär att den kla­ gande genom .avtal med annan juridisk person driver en verksamhet i en­ lighet med den omfattning som beskrivs i förfrågningsunderlaget. Det är också kommunens uppfattning att det inte kan accepteras att ange sig själv som referens då kravet är att anbudsgivaren ska redovisa ett likartat upp­ drag.
Kommunen anser att vinnande anbudsgivares referenser väl överensstäm­ mer med likartade uppdrag.
SKÄLEN FÖRA VGÖRANDET
Utgångspunkter för prövningen
Upphandlande myndigheter ska enligt. 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlitJ.gar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.

 Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9870-14
I STOCKHOLM
Allmänna avdelningen
Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden anfört i målet finns anledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. Det är den som ansöker om överprövning som på ett klart och tydligt sätt ska ange vilka omständigheter talan grundas på och visa att myndigheten har agerat i strid in.ed LOU (jfr RÅ 2009 ref. 69).
Förvaltningsrättens bedönuiing
Fråga·imålet är om J&G Restaurang uppfyllt det i upphandlingen upp­ ställda kravet på att till anbudet bifoga en förteckning över två referens­ uppdrag från liknande uppdrag och om kommunen agerat felaktigt som inte utvärderat anbudet. Förvaltningsrätten anser att med liknande uppdrag avses ett uppdrag som till sin art och omfattning liknar det som kommunen avser att upphandla genom den aktuella upphandlingen.
J&G Restaurang har i sitt anbud lämnat tre referensuppdrag. Förvaltnings­ rätten finner, med hänsyn till vad som framkommit vid kommunens refe­ renstagning, att varken referensuppdrag 1 eller 2 kan anses vara av motsva­ rande omfattni11g som det uppdrag som upphandlingen avser. Vad gäller
det tredje referensuppdraget har J&GRestaurang angett sig själv. För att
.·'
uppfylla referenskravet anser förvaltningsrätten att det måste vara fråga om ett uppdrag utanför den egna organisationen. Förvaltningsrätten finner mot bakgrund härav att inget av de av J&G Restaurangs uppgivna referen-serna uppfyller det krav som uppställts gällande referensuppdrag. Det har, enligt förvaltningsrättens mening, heller inte visats att vinnande anbudsgivares referensuppdrag inte uppfyller det aktuella referenskravet. Förvaltningsrät­ ten finner därför inte att det :frainkommit att kommunen har agerat i strid med likabehandlingsprincipen som valt att utvärdera den vinnande an­ budsivarens anbud, men inte J&G Restaurangs anbud. Det saknas därför skäl för ingripande enligt LOU. Ansökan ska således avslås.

  Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 9870-14
Allmänna avdelningen
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande· kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga 1 (DV 3109/1 A LOU).
�//Jtd.
Ulrika� Rådman
Carina Westin har varit föredragande.
I STOCKHOLM

  HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND,
Den som vill överklaga förvaltningsr1l.ttens beslut. ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock slåckas eller lämnas till
· förvaltningsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätteli inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock ö:verk4gandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för
· offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag..
För att ett överklagande ska kunna tas upp i
. kammarrätten fordras att prövningstillstånd
meddelas. Karoroarriitten lämnar prövningstillstånd om
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte_utan att sådant tillstånd. meddelas går att hedarna riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har
Skrivelsen med öv�rklagahde ska innehålla
1. Klagandens person-/oi:ganisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgiftei; har lämnats tidigare i målet ....: och oni de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till. arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till
.
www.domstol.se
··
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran oni prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas inna.Il tiden för överklagande av rättens dom eller · beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har.gått från det att rätten avgjort
·målet eller upphävt ett interimistiskt beslut I vissa_ fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande'får inte· prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man: . överklagar kan Ni vända Er till
orv tningsratten.
karoroarriitten.
 kommittill,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen·att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens b�slut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av öve.rk4gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd böi: meddelas.