Enhet 2 S…KANDE Meddelad i Linkšping Dok.Id 172479 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se Snabbfilm Sverige AB, 556781-2341 Box 5886 102 40 Stockholm MOTPART Landstinget i …stergštland 581 91 Linkšping SAKEN …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. ___________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING 2014-09-05 MŒl nr 4133-14 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4133-14 I LINK…PING Enhet 2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Landstinget i …stergštland (landstinget) genomfšr en upphandling av film- inspelning av landstingsfullmŠktige med ref. nr. UC-2013-227. Upphand- lingen sker genom fšrenklat fšrfarande och tilldelningsgrunden Šr det eko- nomiskt mest fšrdelaktiga anbudet. Av tilldelningsbeslut meddelat den 4 juni 2014 framgŒr att Blackbox Videoproduktion AB tilldelats kontrakt. Snabbfilm Sverige AB (bolaget) ansšker om šverpršvning och yrkar att dess anbud inte ska fšrkastas utan ska tas upp till samma pršvning som švriga anbudsgivare. Landstinget motsŠtter sig bifall till bolagets ansškan. VAD PARTERNA ANF…RT Bolaget Det till anbudet bifogade arbetsprovet och lŠnkar till komplett lšsning har svarat upp mot de skall-krav som stŠllts i anbudsfšrfrŒgan. Bolagets lšs- ning bestŒr av tvŒ grafiska komponenter; ett videofšnster som visar video och ett dynamiskt fŠlt som visar grafik och text. Det dynamiska fŠltet Šr placerat till hšger om videofšnstret och innehŒller allt som efterfrŒgas (namnskyltar, partibeteckning och Šrende) och det Šr exakt denna lšsning som har godkŠnts av andra myndigheter med snarlika fšrfrŒgningsun- derlag. DŒ arbetsprovet som efterfrŒgades enbart skulle innehŒlla film skickades av naturliga skŠl endast en del av lšsningen med, dvs. materialet frŒn videofšnstret. Materialet frŒn det dynamiska fŠltet utanfšr videofšnst- ret skickades inte med, men kunde enkelt kontrolleras via en av de lŠnkar som fanns med i anbudsbrevet. Lšsningen med flera komponenter Šr indu- stristandard pŒ den kommunala marknaden fšr webbsŠndning. HŠnvisning 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4133-14 I LINK…PING Enhet 2 till lŠnkar med andra kommunala uppdrag syftade till att fšrtydliga ett upp- fyllande av skall-kraven dŒ arbetsprov med film ensamt enbart utgšr en del av lšsningen. DŠrmed behšvs den kompletterande informationen, som inte Šr betungande att ta del av. Med filmen och lŠnkarna hade en van upphand- lare av dessa tjŠnster enkelt kunnat se att tjŠnsten som bolaget levererar till andra kommuner ocksŒ svarar upp mot landstingets skall-krav. En korrekt granskning av anbudsprovet skulle ha resulterat i en tilldelning i bolagets favšr eftersom bolagets anbud Šr det som i utvŠrderingen visat sig ha lŠgst pris. Bolaget har lidit avsevŠrd skada dŒ anbudet har fšrkastats. Landstinget TvŒ leverantšrer lŠmnade anbud i upphandlingen. Efter utvŠrderingen av anbuden var endast en leverantšr kvalificerad, varfšr denna tilldelades kontrakt. NŒgot ŒsidosŠttande av LOU har inte skett. Bolaget har inte lidit eller riskerat att lida nŒgon skada. Enligt punkt 3.3.1 i fšrfrŒgningsunderlaget kan den till anbudet bifogade provfilmen erhŒlla 1-5 poŠng vid bedšmning av grafik/text. Vidare anges en kravgrŠns pŒ 2 poŠng, vilket innebŠr att anbud dŠr provfilmen inte upp- fyller kravgrŠnsen fšrkastas. Landstinget hade rŠtt att fšrkasta bolagets provfilm eftersom den inte uppfyllde kravgrŠnsen. Provfilmen tillsammans med lŠnkar till komplett lšsning har inte svarat upp mot de skall-krav som stŠllts i fšrfrŒgningsunderlaget. I fšrfrŒgningsunderlaget punkt 3.3.1 anges att utvŠrdering av anbud kommer att ske genom bedšmning av den till an- budet bifogade provfilmen. Det Šr sŒledes tydligt att det endast Šr den bi- fogade provfilmen som kommer att utvŠrderas och inte lŠnkar som bifogas i anbud. Landstinget hade dŠrmed ingen skyldighet att kontrollera lŠnkar- na. Landstinget har inte begŠrt att anbudsgivarna ska lŠmna referenser. Hade landstinget velat beakta referenser vid utvŠrderingen hade detta an- getts i fšrfrŒgningsunderlaget. €ven om landstinget hade anvŠnt sig av 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4133-14 I LINK…PING Enhet 2 lŠnkarna vid utvŠrderingen hade landstinget inte kunnat skapa sig en hel- hetsbild av provfilmen. Bolaget borde ha insett att det inte var tillrŠckligt att bifoga provfilmen utan material frŒn det dynamiska fŠltet eftersom det i nŠmnda punkt i fšrfrŒgningsunderlaget tydligt anges att utvŠrdering av grafik/text kommer att ske. Bolagets pŒstŒende att lšsningen godkŠnts av andra myndigheter Šr irrele- vant. Landstinget Šr inte skyldig att ta hŠnsyn till upphandlingar genom- fšrda av andra myndigheter. Bolaget har begŠrt att deras anbud ska tas upp till samma pršvning som andra anbudsgivare. Bolagets anbud har dock redan utvŠrderats likt de andra anbuden. Det framkom dŒ att bolaget inte uppfyllde kravgrŠnsen, eftersom bolaget inte redovisat nŒgon grafik i provfilmen har de pŒ detta bedšmningskrav endast fŒtt 1 poŠng. Anbudet har dŠrmed rŠtteligen fšr- kastats. UTREDNINGEN I MLET I fšrfrŒgningsunderlaget anges bl.a. fšljande under angivna punkter. 2.1.4. Provfilm Ð anbudsprov Anbudsgivaren till anbudet bifoga ett anbudsprov som visar en film inspelad under lik- nande fšrhŒllanden som detta uppdrag gŠller. Provfilmen ska bifogas anbudet i ett USB- minne. 3.3.1. PoŠngberŠkning UtvŠrdering sker enligt fšljande: UtvŠrderingsmodellen Šr upprŠkningstal i poŠng och upprŠkningstalet Šr 0,42 vilket inne- bŠr att pris viktas till ca 70 % och kvalitet till ca 30 %. 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4133-14 I LINK…PING Enhet 2 UtvŠrdering av anbud kommer att genomfšras genom bedšmning av den till anbudet bifo- gade provfilmen. Provfilmen bedšms av en bedšmningsgrupp som bestŒr av 3-4 personer utsedda av BestŠllaren. Bedšmningsgruppen bedšmer provfilmens kvalitet var fšr sig utifrŒn en skala 1-5, dŠr 1 Šr sŠmst och 5 Šr bŠst. Medeltalet av bedšmningsgruppens vŠrdering utgšr den totala bedšmningspoŠngen. TvŒ decimaler kommer att anvŠndas vid utrŠkning av medelvŠrde. Den till anbudet bifogade provfilmen kommer att bedšmas utifrŒn fšljande kriterier: Bedšmning av visuell kvalitet Bedšmning av anbudsgivarens tekniska kompetens vad gŠller bildkvalitet och hur an- budsgivaren har anvŠnt sig av grafik och text i bild. Bildkvalitet: - bildkomposition - klipptempo - perspektiv - skŠrpa - fŠrg - ljus Bedšmning av grafik/ text - balans mellan tydlighet och estetik - typsnitt och storlekar - val och kombination av fŠrger - utformning av informationsrutor (till exempel namnskyltar) - hantering och presentation av loggor - animation Bedšmning av visuell kvalitet (LinjŠr skala) 1,00 Ð 5,00 PoŠng KravgrŠns: 2,00 Bedšmning av grafik/text (LinjŠr skala) 1,00Ð 5,00 PoŠng KravgrŠns: 2,00 %80,00 %20,00 Av resultatrapporten framgŒr att vid bedšmningen av visuell kvalitet har Blackbox tilldelats 4 poŠng och bolaget 2,33 poŠng. Vid bedšmningen av 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4133-14 I LINK…PING Enhet 2 grafik/text har Blackbox tilldelats 3,33 poŠng och bolaget 1,00 poŠng. Av upphandlingsprotokollet framgŒr att bolaget inte uppnŒr kravgrŠnsen vid utvŠrdering av grafik och dŠrmed inte kan antas som leverantšr. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE TillŠmpliga bestŠmmelser I 16 kap. 6 € fšrsta stycket LOU anges att om den upphandlande myndig- heten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 9 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i denna lag och detta har medfšrt att leverantšren har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandlingen ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 € LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantš- rer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upp- handlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. FšrvaltningsrŠttens bedšmning Inledningsvis konstateras att det i mŒl om ingripande enligt LOU som hu- vudprincip gŠller att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr fel- aktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin ta- lan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (jfr Hšgsta fšrvaltningsdomstolens avgšrande R 2009 ref. 69). FšrvaltningsrŠttens pršvning utgšr sŒledes en kontroll av om det pŒ grundval av vad bolaget har anfšrt finns skŠl fšr ingripande enligt LOU. Av handlingarna i mŒlet framkommer att bolagets anbud ingŒtt i utvŠrde- ringen och det Šr vidare ostridigt att bolaget till sitt anbud bifogat en prov- 6 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4133-14 I LINK…PING Enhet 2 film som inte visat grafik och text. Den delen av lšsningen har istŠllet bi- fogats som en lŠnk till anbudet och bolaget har anfšrt att landstinget pŒ sŒ sŠtt enkelt kunnat ta del av behšvlig kompletterande information. FšrvaltningsrŠtten kan dock konstatera att det i fšrfrŒgningsunderlaget punkt 3.3.1 tydligt anges att utvŠrdering av anbud kommer att ske genom bedšmning av den till anbudet bifogade provfilmen utifrŒn bl.a. kriteriet grafik/text och att kravgrŠnsen Šr 2,00. Landstinget har vidare uppgett att Šven om lŠnkarna hade anvŠnts vid utvŠrderingen hade landstinget inte kunnat skapa sig en helhetsbild av provfilmen. Mot denna bakgrund anser fšrvaltningsrŠtten att landstinget inte pŒ av bolaget anfšrd grund begŒtt nŒgot upphandlingsfel som ska medfšra ingripande enligt 16 kap. 6 € LOU. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Hanna Shev Fšredragande har varit Susanne Kleman 7 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket