21. JUN. 2012 15:28 Forvaltningsratten GBG------�-�trn. 3059-S. 2/10___ FÖ�VALTNINGSN.ÄTTEN IGOTEBORG Avdelning 1 SÖKA.i."fDE DOM 2012-06-21 Meddelad i Göteborg Mål nr Sida 1 (8) 6421-12, 6694-12, 6695-12, 6696-12, 6698-12, 6699-12, 6700-12, 67-01�12. 6702-12, 6703-12,6704-12,6705-li, 6706-12,6707-12,6708-12 och6709-12 Enhet 1:1 MarkleenAB, 556885-6941 Gustaf Dalensgatan 8 417 05 Göteborg 20l2 -06- 2 1 Avd Dnr Doss I MOTPARTER Räddningstjänsten Storgöteborg Ale Räddningstjänst Kungälvs Räddningstjänst Lysekils komnrun Länsst_rrelsen i Västra Götaland (Kosterhavets Nationalpark) Norra Ålvsborgs Räddningstjänstft\rbund Räddningstjänsten Tanum Räddningstjänsten Tjörn Räddningstjänsten Uddevalla Räddningstjänsten Östra Skaraborg Räddningstjänsten Västra Skaraborg Räddningstjänsten Åmål Sotenäs kommun, Räddningstjänsten Stenungsunds kommun Strömstad kommun, Räddningstjänsten Öckerö I �KONKURRENSVERKETI förkortad LOU Besöksadress Telefax E-post: forvaltoingsratt�nigotebotg@dom.se 031 - 732 70 00 Expedltionstid 21. JU.2 012 :28 15 N FÖRVALTNINGS RÄ T IvÖTE ORG GB A del g 1 K baA - osB ol Atebe e d s- dnue i n g r . na e r m d h delsf or n F 1tingsratten B -·--·- s 66 D MO e ty · uo . r --�--. -. _ _ NR3059S /1 30 i S2 -.. 21 2 m 1 F avlår Markleens s ö al g ä yrk de a E n s en A B ka 2'i. JUN. 2012 15:29 FÖRVALTNINGSRÄTTEN 080 DOM Sida3 6421-12 m.fl. I GÖTEBORG AV.delning 1 BAKGRUND Räddnfogstjänsten Storgötebotg med flera upphandlande myndigheter (ne� dan kallad Räddningstjänsten) har genonirort en upphandling avseende ett komplett oljeskyddspaket i fonn av en aluminium.låda inklusive oije­ skyddsmaterial, dnt 0351/I 1 UH-11 � 13. Efter genomförd anbudsprövrung har Kungsbacka All� och Spolservice AB (All� och Spolservice) tilldelats uppdraget. YRKANDEN M.M. Markleen AB (Markleen) ansökerom överprövning avupphandlingen och yrkar att tilldelningsbesluten ska upphävas eftersom All- och Spolservice anbud vad gäller tre olika punkter inte uppfyller uppställda krav i förfråg­ ningsunderlaget. Till stöd för sin talan auror Markleen i huvudsak följande. Kravpå leverantören, punkt 2.3, Kompetens- och resursbas Enligt registreringsbevis for All- och Spolservice framgår inte under rubri­ ken verksamhet att det ingår i bolagets verksamhet att leverera och till­ verka oljeskyddsmateriel. Det betvivlas därför att All- och Spolservice har den nödvändiga kompetens som krävs för att genomfora kontraktet på ett tillftedställande sätt. Kravpå leve1·antö1'en, punkt 2.4, Referensuppdrag ochpunkt 2.2 Ekono­ misk stabilitet All- och Spolservice har inte levererat efterfrågade produkter utan hänvisar till en underentreprenör� Enpetech AB, och dess VD Berne Ellers. Den minimala referenslista som bifogats anbudet tillhör vidare inte Enpetech AB utan bolaget Unisorb AB där Beme Ellers var VD. Detta bolag gick i konkurs 2009/2010. Mot demia bakgrund yrkas att Enpetech AB ska intyga sina referenser med gällande bandelsfak'turor. Det kan också ifrågasättas Forvaltningsratten - -- ------NR. 3059-S. 4/10_____ 21.JUN.2012 15:29 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Sida4 DOM 6421-12 m.fl. om kmvet på ekonomisk stabilitet uppfylls när konkursen i Unisorb AB relateras till Beme Ellers. Kravspecifikationen,punkt3.3, Utrusminglmateriel Enligt kravspecifikatiouen efterfrågas en oljeskyddslänsa med en totalhöjd om ca 500 mm, en fribo.rdshöjd om ca 200 mm och enkjol om ca 300 mm (djupgående). Enligt kravspeci:fikationen kan man acceptera en avvikelse på+/- 10 procent. Enligt All- och Spolservice anbud erbjuder man en olje­ länsa med en totalhöjd om 450 mm� en fribordshöjd om 150 mm och en kjol om 300 mm (djupgående), All- och Spolservlce anbud uppfyller såle­ des inte ftibordshöjdskravet enligt lcravspecifikationen. - Inte heller finns en specifikation på dukmate.rlalet från. dukleverantören vilket medför stora frågetecken kring kvaliten på produkten som är producerad i Hongkong. Råddnil1gstjänsten anför i yttrande över ansökan om överprövning sam­ manfattningsvis följande. Kravpå leverantören, punkt 2.2, Ekonomiskstabilitet Räddningstjänsten anfti,: att detta krav endast avser anbudsgivare och inte eventuella u.uderleverantöter. Ki·avp& leverantören, punkt 2.3, Kompetens- och resursbas Räddningstjänsten anser att All- och Spolservice i sitt anbud på.visar att det har resurser och kompetens att utf'ora uppdraget inom efterfrågad rant. Kravpå leverantören punkt 2.4, Referensuppdrag Vad gä1lex detta krav är bedömningen att All- och Spolsenrice visat att det> tillsanunruis med sin underleverantör Enpetech AB, uppfyller kravet på att ha utfört minst två liknande uppdrag under de senaste fem åren. Forvaltningsratten G8G" ·- --·,�---�NR. 3059-S. 5/10�-- FÖRVALTNING SRÄ EN ÖG lO G TEB beskri er v Bdn mni eg önoe åd Till äm li p be st ä e e r eadrrn nedo eee dv es am. s l� 21. JU 2012 . N 1529 : AvdeJn in g D OMSKÅL Kl- pkt33 ecten ,, g ste­ v ic in te efy o e nde län.sans fribordshojd d avsmtlillsavse . U stning/m ateriel u Vad äll a v tet ddningsjänstenattAll-ochSpols dnr ets Dea h mi av dnin jäns � dprövninenavAll�ochSpolse b . Iö udRd ning stj änstenattAll- och Spolserviceisi sng sdtt e ­ v hkå g i n k lu sive bild er. A ll- oc h Spolservi strandskyddsduken medtextochb s arod oa ce d ff i budeno era p i rorfrågningsunderfaget.-Idenaktu bd vi. p fyll saeav­ utamur lla un kt frågasen sttandskddsduksanitattanbud ­ epocseety s a k b i fo p ukt m.i, ti d . fö rt kr kr p ifi vadavser denoffereradelänsan a a en c aonen iek t e K b - o rv iceABhargivitsmi5jlighetattyttra i g nnacaocpe s klhS ö k an rutfo i a kföljande. Räddningstjänstenhar rsochus är up pdDel aktigt av specifikationen angesattlänsan .s r öhd I 300 .B g r rat en amedmlttten 450mm,fribor o oee l dsh­ h d 150 F orvaI!ningatetn B GG·-·--•-,·-- · -N.R3059 S.6/1-◊ �- D OM h i k å mm ö )v aravfribordhöjden200mtnochItj acrensomj s 500 hd h kj 3 00 . ocoa d somavsesmedcaärinte angiveti lV k.t:a . ni on a cahänvisarendasttilllådan.rvart eceen pDtifl kandetn s vsåetmissförå.Måttenpådenavbolagetofferera­ s 112 d Si5 -. a d l ans e s ig omett cirkamått,Måttenpådenof esn� r es d lai fe l li gom gdt gmrero ­ reråa ocev s me Up h l digh handla leverantörerpåettlikvärdigtoc e yn etersa pddkbh ik diskrimin c ä er glä mapå ess g dte ru hes. p 21. JUtt 2012 15:30 FÖRVAtTNINGSRÄTTEN I GÖl'EBO'.RG Avdelning 1 1·1 J ..i 1, / 1 0 - - - Sida 6 6421-12 m.fl. DOM Vid upphandlingar ska vidare piincipema om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om. den upphandlande myndigheten har bmtit tnot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta harmedförtattleverantörenharliditellerkankommaattlidaskada,ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (1 6 kap. 6 § första stycket LOU). Fiirfrågningsunderlaget A'Vkravspecifikationenpunkten3,0''Kravpåvara/tjänst"framgårunder punkten 3.1 bl.a, att i'Kravspecifikationen innehåller cirka.mått, med cirka avses en avvikelse på+/- 10 procent Se bilaga l föt oirkamått." I bilagan finns en ritning med rubriken 1'Lädans cirkamått i millimeter'\ l lcravspecifikationens punkt 3 ,3 rubricerad Utrustning/Materiel framgår vadlådanskainnehålla. Bl.a. framgårhärattlådanskainnehålla"Ca 10 sektioneroljeskyddslänsaåca10rope1·sektion,totaltca100m.Viktenfår inte överstiga ca 40 kg per sektion lnklusive barlast. Total länshöjd ca 500 mm,varavfribordshöjdca200mmochkjolca300mm(djupgående)." Förvaltningsrlittens bedömning Mru:kleen har ansökt om övetprövning av upphandling avseende ett kom­ plettoljeskyddspaketochyrkatatttilldelningsbeslutenskaupphävas ef­ tersom vinnande bolags anbud inte uppfyller uppställda skall-krav. Förvaltningsrätten inleder med att konstatera att inom ram.en för den nu aktuella överprövningen bar ratten att pröva om Räddningstjänsten har Forvaltningsratten GBG - - - ---�-�1 R. 3oi::9__e, 21. JU�. 2012 15:30 Forvaltn ingsratten GBG- 8/ 1 0�-- FÖRVALTNlNGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Sida 7 DOM 6421-12 m.fl. brutit niot de gnmdläggande principerna i LOU och om detta har medfört att leverantören lidit eller riskerat att lida skada. Om så bedöms vara fallet har: rätten två möjligheter, nämligen att besluta att upphandlingen ska göras om ellet att den får avslutas forst sedan rättelse gj orts, Det är rätten, oavsett parternas yrkande, som bestämmer Vilken av åtgärderna som ska väljas (jfr RA 2005 ref 47). Vid denna bedömning är det av betydelse vilken typ av brist som kunnat konstateras. Förvaltningsrättens prövoingsram begrän­ sas till vad som anforts av sökanden till stöd för hans talan Gfr RA 2009 ref, 69). I tnålet har Markleen gjort gällande ett antal punkter avseende Vilka All­ och Spolservice anbud inte uppfyller de i forfrågningsunde:daget uppställda skall"kraven, Vad gäller Marldeens påstående om bristande uppfyllelse av kravet i punkten 3.3 i kravspecifikationen har Räddningstjänsten i denna del vitsordat att All- och Spolservice anbud i denna del är bristfälligt och att detta missats av Räddningstjänsten vid prö'vningen av inkomna anbud. All- och Spolservice, som givits möjlighet att yttra sig över ansökan, be­ strider att bolagets an.bud är bristOOiigt i ovan redovisade avseende och anför till stöd härför att tolkningen av cirka i förfrågningsunderlaget enbart avser cirkamåttsangivelserna vad gäller lådan och att i vart fall toifråg� ningsunderlaget kan missförstås. Av ovan redovisade delar av f'or:frågningsunderlaget framgår att Rädd� ningstjä.nsten vid utformingen av kravspecifikationen angivit en rad cirkamått för efterfrågad utrustning, såvlil. vad gäller efterfrågad låda som vad gäller utrustnmg/materiel till lådan, I kravspecifikationen har också angivits vad som avses med uttrycket "cirka''. Förvaltningsrätten anser att torfrågningsunderlaget i angivna del är tillräckligt tydligt formulerat för att anses uppfylla kravet på tydlighet och transparens. Denna bedömning för­ ändras inte av att Räddningstjänsten i anslutning till fcirklaringen av vad - - -----NR. 3059-S. 2tJUN.2012 15:30 J!ÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG Avdelning 1 Sida 8 DOM 6421-1:l m.fl. som avses med cirka�angive1sema hänvisar till en bilaga där en ritning över lådan finns. Motdennabakgrund,ochmedhänsyntillattocksåRäddningstjänstenan� ser att man av förbiseende missat att vinnande anbud brast i forhållande till aktuella skall-krav, anser förvaltnings:tätten att Räddningstjänsten - genom att utvärdera ett anbud som inte uppfyller samtliga skall-krav - brutit mot de grundläggande principerna och bestämmelserna i LOU. Härmed hat Markleen,varsanbudkommitpåandraplatsiutvärdedngen,riskeratatt lida skada, Grund för ingripande med stöd av LOU föreligger därför. Dådenbristsomkonstaterats intekananseshapå.verkatupphandlingens konkurrensuppsökande skede och då Markleen inte framfört några in.vänd­ ningar mot forfrågningsunderlaget som sådant, gör :f'örvaltningsrätten be­ dömningen att det är tillräckligt att utvärderingsfäsen av upphandlingen rättas på så sätt att All- och Spolservices anbud inte beaktas vid utvfu·de­ ringen. Vid denna bedömning saknas skäl att bifalla Markleens yrkande att Enpe" tech AB ska intyga sina referenser med gällande han.delsfakturor. Detta yrkande ska därför avslåB. HOR MAN ÖVEfil{LAGAR, se bilaga 1 (JJV 3 109/lB LOU) Rådman Föredragande i målen har varit föredtaganden Johanna Rössberger. FOrvaltn\ngsratten 9/10___ ----NR. 3059�S. GBG-·-··-· 21. JUN. 2012 15:31 GBG ·- ·- -·-·-� �JR. 3059-S. 10/10-.-- F o r v a l t n i n g sr a t t e n • Densom,villövetld.aga fo.ro-a1tningscl.tteos beslut ska skri'()'a. till Karuihaträtten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller Rlmnas till fötvaltniags.rätten. Överklagandet ska ha kot:ru:ait in till för9'altrtlngsriitten inom tte veckor fdn den dag då kulga.nden fick del av beslutet. Tiden ffu öveddagandet föt offentligpart räkms emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen tör övetklagändet infallet på lördag, söndag ellet helgdag, tnidso�oa> julafton eller nyårsafton räcketdetattsktivelsenkotntnet:innästa v1m1,a,g. För att ett ö"V"eildagande ska kunna ta.s upp i kalmoattätten for�s att prövningstillstånd meddelas. IGumnattitten lfunna.r prövningstillståndomdetäravviktföt 2. cletbeslutso.tnövetlruigasmeduppgift 3, otn fo.tvalttlin :tättens n� ln2.Ul.Ulll1net satntdagen:fötbeslu�t� 4. de skäl som klaganden 1mgei: till stöd för begäwlomprö'VI1.1Xlgstillståi:l.d. 5, denändringavförvalt:ningsriittensbeslut somklagandenvillfåtillstånd, 6. debevissomklagandenvillåbetopaoch vad han/hon vill styrka med varje särskilt bem. Skri'\•elsen ska vara undexrecknad av �den dll"t h�o.:; 01:l;).bud. Aara3�en till fö.tvaltrungsrä.tten ftamgh av beslutet. Om kla,ganden anlitat 01:nbud ska denne sända in fulhrutkt: i oti.ginal samt uppge sitt namn, adress och telefol'.lllm:o.:tner. Om.någonperson- elleracb:essu.ppgift ledning;a"Vrättstillämpningena.tt ändras,skaNiutffld.töjsnillanmäla öv�det pt&va� aoleduing fö.tekomm.er till ändring i det slut '9'artill. föt:'O'alt:Iringstätten kommit eller det Mm.ars .finm synnerliga sk.fil att prö� öve.tldagmdet, Otnptöv.nu1gstillståndintemeddelasståt fö:tvaltningstättens beslut' fast Det är !llifö:t '1iktigt att det klart och tydligt framgår av övexldagandet till kam.ro.måtten vatför tnan anser att prövcingstillsdnd böI meddelas. 1. denklagandesnamn.,petsonnum.tneti ytk:e, posta&ess och telefonnummer. Dessutom skå adtess och teleforw.umm.er till azbetsplatsen och .eventuell annan plats dlit klaganden kan nås för delgi:vcing 1ä.tnnas o!n dessa uppgifter inte tidigate uppgetts i �et. Otn någon p etson- ellet adressuppg;,ft änmru är det viktigt att anmälan snara.st göts till kamrnattiitten1 ändringen. till ka:tnmanätten. I .m.il om öve rövnin .rp g gs eoligt lagen (2007:1 091) 01n offentlig upphandling elle1; lagen (2007:1092) oro.uppha:o.dlingio.om otntåde.o.a vatteQ, energi. transporter och posttjänstet få:t avtal slutas innan tiden för överklagande �v rättens dom dler beslut hat löpt ut. I de flesta. fall få!: a'Vtal sluw :när tio dagat bar gått ftån det att rättell. avgjott mälet elle.r upphävt ett interimistiskt beslut. 1 vissa fall får avtal slutas o:r.o.edelbart. Ett överklagande av tittens avgöiande fåx inte prövas se&.n avtal hat slutits. Fullständig infomiation fulas i 1 6 kapitlet i de ovan angivna lag2ma. Behöver Ni flet upplysningar om hut man överkl� ka...'l. Ni vända Et till fö.tvalttrlngstätten. DV 3109/1B LOU I SVERIGES boMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND Skrivelsen rned öveddagande ska innehålla