.. 2 4 F E B 2 01 5 1 5 5 1 FÖRVALTNING I G Ö T E OB R G RÅ T DOM STEN Sida 1 (5) KONKURRENSVERKET •ir•r on i'Ji.) -z-24 Avd Dnr KSnr A : e vd l 1E et 005öto 41G tt GBG orva n ngsra en Flti i SÖKANDE l, Strandro.öl en AB Näsvägen 22-2 4 Lb 3134 g 4y j MOTPART 948 - Ha msta ld Box 153s ko 31 0 05 H m d Ombud: Richard Jonsson c/o Stad or sa H mtd SAKEN F TG i b F gsao tnn srä öpp ka 1 2 s o 556598 0 RÄT ENSAVGÖRAND ÖSTE 3 s ör r 04/ asm KS21112 g e e lu u h dli Gasochgas tt en , o. S ig@do1 f tn ings att e o .se 08:00- Stt14 l tbrm : post o a r en go l 600 Aktb NR 2471 . S. 2/7 Box 53197 Mål nr lJesöksadre ss 2015-02 �24 517- 15 321726 Dok.ld 031 7327000 " :Expedition si t� Telefax Telefon :Posta d te 03 • 711 7 n må dag-fr Ö e i li l (2007 1091) ffent l gupphandlingLO een:omoi,U vrvnna öng g Meddelad Gb ö te o rg 1 85 9 e d 24.FEB.2015 15:52 Forval tningsratten i GBG NR. 2471 FÖRVALTNTNGSRÄTTEN DOM S. 3/7 I GÖTEBORG BAKGRUND Sida2 517-15 Halmstads kommun har för kommunens och åtta kommunala bolags räk­ ning genomfört en upphandling av Gas och gasol, dnr KR 2014/1132. Av tilldelningsbeslut den 7 januari 2015 framgår att AGA Gas AB (AGA) vann upphandlingen. YRKANDEN M.M. Strandmöllen AB (bolaget) begär öve1prövning och yrkar att upphandling­ en ska göras om eller att bolaget ska tilldelas kontraktet. Bolaget anför i huvudsak följande. Upphandlingen har genomförts i strid med LOU genom att ha en vilseledande beräkningsmodell. Viktningen beräknas på ett fem­ årsavtal av hyror vilket strider mot upphandlingens avtalslängd på 2 år plus 2 åi.'. Bolaget har angett priset för ett femårigt avtal och inte som vinnande leverantör som angett ett pris motsvarande ett femårsavtal med delbetal­ ning årsvis. Bolaget har således i anbudet angett 1 200 kr istället för rätte­ ligen 240 kr/år. Praxis vid tecknande av femårsavtal är att detta betalas i förskott för hela perioden. Bolaget hade ingen anledning att ställa någon fråga eftersom man inte uppfattade den aktuella otydligheten. Med hänsyn till den stora prisavvikelsen kunde kommunen dessutom ha begärt ett för­ tydligande på samma sätt som man gjorde med vinnande leverantören an­ gående deras priser som lämnats exklusive skatter. Om denna otydlighet inte funnits skulle bolaget vunnit kontraktet. Bolaget har därmed lidit skada. Vinnande anbud har inte heller i enlighet med förfrågningsunderla­ get angett sina priser inklusive alla tillkommande avgifter och skatter. Halmstad kommun (kommunen) anser att ansökan om öveq>rövning ska avslås och anför i huvudsak följande. Upphandlingen har genomförts i en­ lighet med LOU och övrig lagstiftning på området. Förfrågningsunderlaget är inte vilseledande. Av förfrågningsunderlaget framgår att upphandlingen Forvaltningsratten i GBG NR. 2471 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM S. 4/7 Sida3 517-15 24.FEB.2015 15:52 I GÖTEBORG avser ett ramavtal och att det kommer ske successiva avrop under avtalsti­ den. Det framgår också att ram.avtalet omfattar bl.a. hyra av gasflaskor. Avtalstiden är satt till två år med en mi;ijlig förlängning om två är. Av for­ frågningsunderlaget framgår därmed att det under avtalstiden kommer att förekomma avrop avseende hyra av gasflaskor avseende en hyresperiod upp till fem år. Bolaget har lämnat anbud och där angett att lämnade priser är baserade på de femåriga hyresavtalen. Uppenbarligen har dänned bola­ get förstått vad som efterfrågats. Bolaget har inte heller utnyttjat möjlig­ heten att ställa frågor till kommunen vid oklarheter. AGA har inte offererat priser baserat på delbetalning utan på helå.rshyra. De priser AGA har offe­ rerat i sitt anbud är angivna exklusive skatter för gas och gasol. Efter ett :förtydligande framkom att detta berodde på ett missförstånd från AGA:s sida, I förfrågningsunderlaget anges att priser ska anges utan mervär­ desskatt. Detta hade av AGA uppfattats som att priser skulle avges exklu­ sive skatter. Efter nollställning lades aktuella skatter till anbudsprisema och AGA hade då fortfarande lägsta pris, Bolaget har därmed inte lidit skada. SKÄLENFÖRFÖRVALTNINGSRÅTTENSAVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser m.m. Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska -vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har bnitit mot de grondläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska 24.FEB.2015 15:52 Forvaltningsratlen i GBG NR. 2471 S. 5/7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den f'ar avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § LOU). Förvaltningsrättens bedömning Förvaltningsrättens prövning utgör en kontroll av om det på gnmdval av vad sökanden har anfört finns förutsättningar att vidta åtgärder enligt LOU. En forntsättning för att ett ingripande enligt LOU ska kunna ske är att sö­ kanden kan anses ha lidit eller kan komma att lida skada. Av forfrågningsw,,derlaget framgår tydligt att upphandlingen omfattar bl.a. hyra av gas- och gasolflaskor och att anbudsgivru:en ska erbjuda bl.a, femå- 1iga hyresavtal. Bolaget har också offererat angivna femåriga hyresavtal. Vad som efterfrågats av kommunen kan i sig därmed inte anses ha varit otydligt. I produktspecifikationen där leverantörerna ska lämna offererade priser anges på position 26 ".Åxshyra gasflaskor 10-50 I, avser 5-årsavtal". Enligt förvaltningsrättens bedömning kan begreppet årshyra inte avse annat än kostnaden för hyra a-v- aktuell flaska under ett år. Förfrågningsunderlaget ar di:umed enligt förvaltningsrättens bedömning inte otydligt på det sätt bola­ get har anfört. Det saknas dänned skäl att ingripa mot upphandlingen i denna del. Bolaget har vidare anfört att vinnande leverantör angett priser utan skatter och avgifter, vilket strider mot aktuellt förfrågningsunderlag. I forfråg­ ningswiderlaget anges att priserna ska anges exklusive mervärdesskatt men inklusive samtliga kostnader ft,renade med uppdraget. Det ar ostridigt att AGA lämnat priser utan skatter för gas och gasol. Då AGA:s anbud inte uppfyller ställda skall-krav skulle det rätteligen ha förkastats. Det är inte heller fråga om en sådan uppgift som upphandlande myndighet, efter ett Sida4 517-15 24.FEB.2015 15:52 Forvaltningsratten i GBG NR.2471 S. 6/7 FÖRVALTNINGSRÄT TEN DOM I GÖTEBORG förtydligande, har kunnat rätta. eftersom uppgiften förändrar prisbilden i upphandlingen och därmed påverkar innehållet i lämnat anbud. Samman­ fattningsvis anser förvaltningsrätten därmed att upphandlande myndighet rätteligen borde ha förkastat AGA:s anbud. Upphandlingen har således varit behäftad med felaktigheter av sådan om­ fattning att det finns skäl för förvaltningsrätten att ingripa mot den. Frågan blir därmed om upphandlingen kan rättas eller om den ska göras om. Om den upphandlande enheten har brutit mot någon bestämmelse i LOU är det nonnala förfarandet att rätten bestämmer att upphandlingen ska göras om. Anledningen till detta är art en rättelse i ett enskilt fäll lätt kan skapa orättvisor i andra delar av upphandlingen, så att andra leverantörer drabbas negativt av rättens beslut. Endast Widantagsvis kan det vara tillräckligt med en rättelse. I nu aktuell upphandling har endast två anbud kommit in. Då AGA:s anbud inte uppfyller ställda skallwk.rav o ch då bolagets anbud är felaktigt avseende priset på hyresavtalen anser förvaltningsrätten att upp­ handlingen är behäftad med sådana felaktigheter att en rättelse inte är till­ räcklig utan att upphandlingen måste göras om. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 1 09/1B LOU) Karin Leidzen Rådman Fötedragande i målet har varit Lena Rehnberg Sida s 5 1 7 - 1 5 -24.FEB.2015 15:53 Forvaltningsratten GBG NR. 2471 .S. 7/7 sVEmGBs -·DaMs±gfk - -·.,- . HUR MAN ÖVERKLAGAR .. PRÖVNINGSTILLSTÅND -. 6Ir••I�-,,• ,••�:,"l,•rI :••I •1 IIr1•I"•• _.• Densom-wJlövcd:isga�oo;mt tillboirtadc:i:i.ochmob.iltdcfon.Adtessoch !lb.skm:a.tillT(amnw,:iH,:niGöu.b� S�mskadockskickru:elkt-limnastill 16� tr:lcfom,,mmna:tillk1agmdmsamcisplats sb.också.migcssfflrl:cvcntru:11anminwess dh'.k-13g1ndenbnmsförcleJgiv.trlng.Om. dessai:ippgttb::i:buli:mnilti.�imild:­ otb.Olildi::fott6u:andcm:utuc:lla.-behöv� defukUfi'g'CSfpOm.Jdagan&n� ombud,ikii.ombudetsnama,.posmdtcss.e­ po�s, tdefona.mnmct:till-al'.bctspla.ts� och:molJi&:d.eformuttllllCCqes.Om:aågo:n pc:son-dlcramessuppgiftändras,ska :indttogmm:anru;ojsmilfil1IIlrua!;till. hmroauitten 2 dca.dom/bcslutsotnöva:klagasJl:LCO. uppgift01ll. :fiSi:viltJl.iags.tittr:Qs namn. :ro¼lrmrown:i;amtdagenrorb� 3. deslrilsomklagandenangc::ctillstodf&:en begmnOW.]?mvningstills� S. di::bcrissom.Idagandmvillabi:ropaoc:hvad lwi/1wnv.iilsty.i:kamcdntjcsicski&:'bem- .!dmsscntill:ffi�tiE:nfumgh119" � Iwlomm-�ewigtlageo.(2007:1091) Ol:11 offc:a.uig uppb:q:adJiog clli:r :bgcn (2007:1092) o:muppbnmJJlngio.Qmonnidcnavatteo,,ea.eqi ti:imsporte:coch.posttjämtc::i:fata'rtdshmishman tideo.fö.t�av:tii1hmsdptneller br&nthulöpt'Ot.ldefk:sbl.fallfha.vmlslntis nirtiodaga.thatgå.1tfcindt:t11.tt.rattrn:wgjoxt nialct:r;JlttupJ?bivtctt.itifl:timistWi:tbeslnt.I 'fflSILfiillSJ:m:il.s1Jmism:ncdc:1b:u:t.Ett övt:rlr:lag:mde !1.V J:attetls �c fh � �sk:a.hb>mmitfu.till �:inomtrettckm::fi:mdendag d2.klagi,ndcn:8(½.dd.wbcslutetOm.besh:m:t harn,c-ndd,,ts"Vid co.mnn-diginrbwdliog. cllct dct'9licnsä.danfö.thmdliog1w:�nir beslutrtkoro:metatt:meddeJa5,i;:b.dock övc:rk1iigandetha.ko=mitminomtreveckor ' .f.d.o.drnd,igdom.stolensbe.shitmeddelades. Tfilrn !ö.t: � h ga o d et ro r o fi' eci. ilig p lttt � fimdendligbcslut,,,1-mcddeladc:s. Qco.sistadagmf&:avcrkl�gaodetfumllctpi löimg,söndagcTh::l:hdgdag.midso.rommiftoD, julafwn.c1ki:-nyh'saftoniitkecdet,.ttslaiw.sr:n komro�m:aastavmmg. kamroauittrn 1. detfinns aoicm,ingattbe:tvivia riktigb.ci:ai.avdd:slutsom �bnkommittill, 2. dct:intcumi.llttsldant1illstind meildc'IM�attbedöma.,:ikrighete;o.'iN" komm.it� 3. detuwviktfik�a.-v �cingcnatt� pmvasavhögrerlitt.,dki: 4. detitOnnS13mis&y.emd:lig.iilattpr� �det.. p�scdma'ffill=slutlts.Fnll,<;findig Onip;tilvnwgstillsmmiintr.:tneddelas � fö�beslutfast.Dctil:dmor vikcigts.tt&I:k1mochtydligtfrarugitav o�dcttillbmID1lrrittrnfllfö:cma:a. IUlSctattpröv.aiogstillstmdbo:cmeddr:las. hifon:miucm.mu:i.si16b.pitletidc:avm.� lagurui. Btb.öntNiIl.ernpplysaingiu:om.hm:tnan �kanNi-rindaEttill. � mdrzmsmlz Skrivelsen med ö"erklagande ska innehålla. 1. � p=on•/Dl:gacisationsn� poswucss.o,postiitlrcssoclitclefu:w.i.w:am:c 4. deni.ntlringgv� �somklaganden"1ill.fitiIIst:å:i:l.d, p:zav.ningslID.stmd OlD. mc:&le'Ju '{Gimn;iauittr:a 1itmim: Föra.ttetl:överklagandesb.1ronMtasuppi fo.tdrnutpm�tand det�som�hu