F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I LINK…PING 2015-04-14 Meddelad i MŒl nr 1568-15 Dok.Id 203995 Postadress Box 406 581 04 Linkšping Besšksadress Brigadgatan 3 Telefon 013-25 11 00 E-post: forvaltningsrattenilinkoping@dom.se S…KANDE ApQ El AB, 556540-0602 Stenyxegatan 15 A 213 76 Malmš MOTPART Fortifikationsverket 631 89 Eskilstuna SAKEN Linkšping …verpršvning enligt lagen (2011:1029) om upphandling pŒ fšrsvars- och sŠkerhetsomrŒdet (LUFS) ___________________ F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr ansškan om šverpršvning. 1 Telefax Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 013-25 11 40 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1568-15 I LINK…PING BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Fortifikationsverket genomfšr en upphandling avseende ramavtal fšr elin- stallationer benŠmnd ÓOmrŒde Kristianstad ramavtal El-installationerÓ dnr 5197/2014 (upphandlingen). Upphandlingen genomfšrs genom fšrenklat fšrfarande enligt LUFS. Fortifikationsverket fattade tilldelningsbeslut den 2 mars 2015. Av KVALIFICERNG OCH ANBUDSUTV€RDERING framgŒr att ApQ El AB (bolaget) inte gŒtt vidare frŒn den fšrsta gransk- ningsfasen pŒ grund av att anbudet inte var undertecknat av behšrig per- son. Bolaget ansšker om šverpršvning och yrkar att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att bolagets anbud inte fšrkastas och ny anbudsutvŠrdering ge- nomfšrs. Fortifikationsverket motsŠtter sig bifall till ansškan. VAD PARTERNA HAR ANF…RT Bolaget Av punkt 4.4 och 4.5 i anbudsbrevet stŒr det att eventuella bilagor ska bi- fogas. DŒ bolaget Šr en komplett leverantšr av efterfrŒgade tjŠnster med omfattande kapacitet fanns det ingen anledning att bifoga intyg. Anbudet Šr i enlighet med fšrfrŒgan inlŠmnat via elektronisk anbudsgiv- ning och dŠrigenom digitalt signerat av anbudslŠmnaren. I anbudsutvŠrderingen framgŒr att om en anbudsgivare fŒr nej pŒ nŒgon punkt riskerar denne att inte gŒ vidare till granskningsfasen, vŠrderingen av detta Šr inte med stšd av uppstŠllda kriterier. 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1568-15 I LINK…PING Fortifikationsverket Enligt AFB.5 i de administrativa fšreskrifterna kommer anbudspršvningen ske i fyra steg dŠr steg 1 innefattar kontroll av att anbud inkommit i rŠtt tid samt Šr komplett med efterfrŒgade uppgifter enligt AFB.31. Av AFB.31 framgŒr att anbudsbrev ska undertecknas av en person som Šr behšrig att fšretrŠda anbudsgivaren, skannas in och medskickas som bifogad fil. Det Šr sŒledes frŒga om ett obligatoriskt krav som mŒste vara uppfyllt fšr att anbudsgivare ska gŒ vidare frŒn steg 1. Bolaget har lŠmnat anbud som inte har undertecknats av behšrig person. Fortifikationsverket har dŠrfšr rŠtte- ligen fšrkastat anbudet. Vad bolaget anfšrt om att anbudet skulle vara digitalt signerat tillbakavi- sas. Ett anbud kan inte anses elektroniskt signerat endast genom att det sŠnds in via ett elektroniskt upphandlingsverktyg eftersom det krŠvs en sŠrskild teknisk lšsning fšr detta. NŒgon sŒdan lšsning har inte varit mšjlig i fšrevarande upphandling. SK€LEN F…R F…RVALTNINGSR€TTENS AVG…RANDE TillŠmpliga bestŠmmelser m.m. Enligt 1 kap. 11 € LUFS ska upphandlande myndigheter eller enheter be- handla leverantšrer pŒ ett likvŠrdigt och icke-diskriminerande sŠtt samt genomfšra upphandlingar pŒ ett šppet sŠtt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om šmsesidigt erkŠnnande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. 6 € LUFS framgŒr att om den upphandlande myndigheten eller enheten har brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 11 € eller nŒgon annan bestŠmmelse i LUFS och detta har medfšrt att leverantšren 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1568-15 I LINK…PING har lidit eller kan komma att lida skada, ska rŠtten besluta att upphandling- en ska gšras om eller att den fŒr avslutas fšrst sedan rŠttelse har gjorts. I mŒl om offentlig upphandling gŠller som huvudprincip att den part som gšr gŠllande att en upphandling Šr felaktig pŒ ett klart sŠtt ska ange pŒ vilka omstŠndigheter han grundar sin talan och att domstolens pršvning Šr begrŠnsad till de grunder som parten har Œberopat (se R 2009 ref. 69). FšrfrŒgningsunderlaget AFB.31 Anbuds form och innehŒll Anbud ska endast avges i digital form genom TendSign, vara i šverens- stŠmmelse med fšrfrŒgningsunderlag och enligt anbudsbrev. Anbudets innehŒll framgŒr av bifogat anbudsbrev som ska anvŠndas. __ _ Anbudsbrev ska undertecknas av person som Šr behšrig att fšretrŠda an- budsgivaren, skannas in och medskickas som bifogad fil. AFB.5 Pršvning av anbudsgivare och anbud __ _ Anbudspršvning kommer att ske i fyra steg. 1. Anbud inkommit i rŠtt tid och komplett. 2. Uteslutning av anbudsgivare. 3. Pršvning av anbudsgivarens lŠmplighet. 4. Pršvning av anbud. Steg 1: - Inkommit i rŠtt tid. - Komplett med avseende pŒ efterfrŒgade uppgifter enligt AFB.31. __ _ FšrvaltningsrŠtten gšr fšljande bedšmning Bolaget har gjort gŠllande att det inte Šr ett obligatoriskt krav att behšrig person undertecknar anbudet, eftersom det i KVALIFICERING OCH ANBUDSUTV€RDERING anges att man endast riskerar att inte gŒ vidare 4 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1568-15 I LINK…PING till granskningsfasen. Bolaget har vidare gjort gŠllande att anbudet Šr digi- talt signerat av anbudslŠmnaren genom att anbudet inlŠmnats via elektro- nisk anbudsgivning. Av AFB.31 i de administrativa fšreskrifterna i fšrfrŒgningsunderlaget framgŒr att anbudsbrev ska undertecknas av person som Šr behšrig att fšre- trŠda anbudsgivaren, skannas in och medskickas som bifogad fil. FšrvaltningsrŠtten konstaterar att bedšmningen av om ett krav i upphand- lingen Šr obligatoriskt eller inte gšrs utifrŒn vad som anges i fšrfrŒgnings- underlaget. Att det i dokumentet KVALIFICERING OCH ANBUDS- UTV€RDERING anges att ÓAnbud som erhŒller Nej pŒ nŒgon punkt ris- kerar att inte gŒ vidare till Granskningsfasen steg 2Ó saknar dŠrfšr bety- delse fšr bedšmningen av om kravet Šr obligatoriskt. FšrvaltningsrŠtten finner med hŠnsyn till fšrfrŒgningsunderlagets utform- ning att det Šr ett obligatoriskt krav i upphandlingen att anbudsgivaren ska skanna in ett undertecknat anbudsbrev och skicka med som bifogad fil. Vad bolaget anfšrt om att anbudet ska anses som digitalt signerat genom att det lŠmnats in via elektronisk anbudsgivning innebŠr inte att bolaget har uppfyllt det stŠllda kravet (jfr KammarŠtten i Stockholms dom den 12 maj 2014 i mŒl nr 1383-14). Fortifikationsverket har hŠrmed haft rŠtt att ute- sluta bolagets anbud frŒn vidare pršvning. Bolaget har Šven invŠnt mot det som angetts om att eventuella bilagor med intyg ska bifogas anbudet. Vad bolaget gjort gŠllande i denna del framstŒr som oklart med hŠnsyn till att bolagets anbud inte gŒtt vidare frŒn den fšrsta granskningsfasen pŒ grund av att anbudet inte varit undertecknat av behšrig person. Det som bolaget anfšrt i denna del innebŠr inte att det finns skŠl fšr ingripande mot upphandlingen (jfr R 2009 ref. 69). 5 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 1568-15 I LINK…PING Sammanfattningsvis innebŠr inte det som bolaget anfšrt att Fortifikations- verket skulle ha brutit mot de grundlŠggande principerna i 1 kap. 11 € LUFS eller nŒgon annan bestŠmmelse i LUFS pŒ ett sŠtt som medfšrt eller skulle kunna medfšra skada fšr bolaget. Ansškan om šverpršvning ska dŠrfšr avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/1D LOU). Kristina AndrŽ Lilja Fšredragande har varit Karin Wahrby 6 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Jšnkšping. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www.domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1 D LOU ¥ 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket