FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM
I STOCKHOLM 2016-12-20
Mål nr 6522-16
Sida 1 (7)
Avdelning 32 Meddelad i Stockholm
 SÖKANDE
Lib Luck och Inredningsbolaget i Borås AB, 556572-5909
Ombud: Ida-MariaAndersson Tenders SverigeAB
Nygatan 34
582 19 Linköping
MOTPARTER
1. Husbyggnadsvaror HBV Förening
Ombud: Advokat Per-Ola Bergqvist FoyenAdvokatfirma KB
Box 7229
103 89 Stockholm
2. ModexaAB
KONKURRENSVERKET
2016 -12- 2 1 Avd
Onr KSnr
�
  Ombud: Advokat Ulf Käll och jur.kand. Gabriella Fossu.m Advokatfirman Vinge KB
Box 11025
404 21 Göteborg
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÅTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
Aktbll.
□---·- ._...,_._-hiiilW,,u.ul• g,..
  Dok.Id 757149
Postadress
115 76 Stockholm
Besöl<sadress
Tegeluddsvägen 1
Telefon Telefax
08-561 680 00 08-561 680 0 l E-post: forvaltningsrattenistockhohn@dom.se www.domstol.se/forvaltningsratt
Expeditionstid
måndag - fredag 08:00-16:30
 
 I:
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
YRKANDEN M.M.
DOM
Sida 2 6522-16
Husbyggnadsvaror HBV Förening (föreningen) genomför en upphandling av skåpluckor, bänkskivor, lådhurtsar, skärbrädor och inredningssnickerier med eller utan montering för köksförnyelse, diarienummer 16-140. Upp­ handlingen genomförs som ett öppet förfarande enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU).Av tilldelningsbeslut den 21 mars 2016 framgår att ett anbud från Modexa AB (Modexa) rangordnats högre än Lib Luck och Imedningsbolaget i Borås AB:s (bolaget) anbud.
Bolagets talan
Bolaget yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att Modexas anbud inte beaktas. Bolaget anför bl.a. följande. Modexas anbud uppfyller inte samtliga de obligatoriska krav som ställs i förfrågningsunderlaget. Anbudet inne­ håller dels artiklar som inte är likvärdiga med de efterfrågade, dels artiklar som inte är frekvent efterfrågade av medlemsbolagen. Modexa kan även uteslutas med stöd av den fakultativa uteslutningsgrunden i 10 kap. 2 § 4 LOU. Bolaget har lidit skada genom att ett anbud som inte borde ha god­
tagits har rangordnats högre än bolagets anbud. Icke likvärdiga artiklar
Modexa har offererat luckor och lådfronter av modellerna Omnia, Olivia och Ofelia. De är inte likvärdiga med dem som anges i förfrågnings­ underlaget.
Ornnia är lackad med profilerad framkant, rak bakkant och raka hörn till skillnad från Modexas luckor Sara och Minna som har rundad bakkant och rundade hörn.
   
 I'-
  Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 6522-16
I STOCKHOLM
 Olivia och Ofelia är lackerade, spårfrästa luckor med profilerad framkant, rak bak.kant och raka hörn. Enligt förfrågningsunderlaget efterfrågas luckor i enlighet med modellen Lina, som är en lackad spårfräst lucka med lätt profilerad frarnlcant, rundad bakkant och rundade höm.
Artiklar som inte är frekvent efterfrågade av medlemsbolagen
Modexa erbjuder produkter med liten efterfrågan till mycket låga priser i syfte att erhålla hög ranking inom ramavtalet med obefintlig risk för att behöva leverera produkterna till anbudspriserna. Det attraktiva s01timentet återfinns i övrigt sortiment, vilket inte varit föremål för utvärdering i upphandlingen och där helt andra priser gäller.
Omnia, Olivia och Ofelia
Lackade luckor med raka kanter och raka hörn är mycket ovanliga eller obefintliga på den svenska marknaden. Lackade luckor med raka kanter och raka hörn är synnerligen känsliga mot väta, stötar och vardaglig användning. Det gör luckorna Omnia, Olivia och Ofelia oattraktiva och de kommer därför inte att efterfrågas.
Lådinsatser
Köksbänkstomrnar har ett standarddjup om 580 mm. Därför monteras nya lådinsatser normalt med djupet 550 mm. De lådinsatser som Modexa offererat har ett djup om 400 mm. Sådana insatser används bara i undantags­ fall. Under 2015 levererade Lib 290 lådinsatser med ett djup om 400 mm och 48 000 insatser med ett djup om 550 mm.
Trådbacksset
Hyresrätter har nästan uteslutande garderober med bredden 600 mm. Det är allmänt känt. De trådbackset Modexa offererat har en bredd om 400 mm.
    
 ,- I
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM
Diskbänk sskåp
Hyresrätter är normalt utrustade med diskbänksskåp som har en bredd om 800 mm. Det är en allmänt känd standard. Modexa har offererat diskbänks­ skåp som har en bredd om 600 mm. Skåp med detta mått förekommer endast i mycket små kök och pentryn.
Färg
Skåpluckor offereras endast i limegrönt vilket inte är en vanligt förekom­ mande kulör i svenska kök. Mer än hälften av Libs totala försäljningsvolym av köksluckor är vita och vad gäller högblanka luckor är efterfrågan på vita nästan hundra procent.
Kantlist
Modexa har offererat en begränsad, inte efterfrågad produkt avseende
kantlist 0,8 mm. Branschstandard är 2 mm. Fel i yrkesutövningen
Modexa har gjort sig skyldig till fel i yrkesutövningen i befintligt ramavtal genom att fakturera kostnader Modexa inte haft.
Modexas talan
Modexa bestrider bifall till ansökan och anför bl.a. följande. Modexas anbud uppfyller samtliga obligatoriska lcrav. Bolaget har inte lidit eller riskerat att lida skada.
,­
'·
  Sida 4 6522-16
         
 I- I
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM
Icke likvärdiga artiklar
I förfrågningsunderlaget ställs inga krav på att offererade luckor ska ha raka eller rundade kanter och hörn. Modexa erbjuder inga luckor med helt raka kanter och hörn.
Artiklar som inte ärfi·ekvent efterfrågade av medlemsbolagen
Det sortiment som Modexa erbjuder i upphandlingen efterfrågas på marlc­ naden. Även de mått och modeller som Modexa erbjudit är efterfrågade. Det saknas en definition av vad som avses med sortiment. Det finns inte något förtydligande i förfrågningsunderlaget om vad som faktiskt avses. I avsak­ nad av en uttrycklig uppmaning om att en viss särskild modell med ett visst på förhand bestämt mått ska vara efterfrågad kan det inte anses rimligt ur ett upphandlingsrättsligt perspektiv att tolka in de parametrar som bolaget gör.
Fel i yrkesutövningen
Modexa har inte gjort sig skyldig till allvarligt fel yrkesutövningen. Bestäm­ melsen i 10 kap. 2 § 4 LOU är dessutom fakultativ varför föreningen inte kan tvingas att- mot sin egen uppfattning - utesluta Modexa.
Föreningens talan
Föreningen bestrider bifall till ansökan och anför att föreningen ansluter sig till vad Modexa anför.
Sida 5
6522-16
        
     FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
DOM
Sida 6 6522-1 6
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Icke likvärdiga artildar
I förfrågningsunderlaget anges följande.
Profilerade luckor ska ha profilerad kant, fasettkant, kantfräst eller kantradie upp till 5 mm. Ska minst motsvara (befintligt avtal) Modexas lucka Sara/Minna, LIB/Hagakökets lucka Ystad/Lund, VLC Ekerö eller liknande.
Förvaltningsrätten finner att det i förfrågningsunderlaget inte ställs något annat krav på luckorna än att de ska ha en kant som är bearbetad på något av de sätt som anges. Uppräkningen av olika modeller preciserar inte detta krav ytterligare. Mot den bakgrunden uppfyller luckorna Omnia, Olivia och Ofelia - som har profilerad framkant - förfrågningsunderlagets obligatoriska la:av.
Artiklar som inte är frekvent efterfrågade av medlemsbolagen I förfrågningsunderlaget anges följande.
Skåpsluckor och produkter, som är de mest efterfrågade, hos medlemsbolagens bostadshus. Sortiment som efterfrågas på marknaden ska ]ämnas i bilaga
Den första meningen i det återgivna stycket är, i avsaknad av ett predikat i huvudsatsen, i princip meningslös. I den andra meningen talas det inte längre om "mest" efterfrågade produkter. Bolaget har emellertid inte gjort gällande att förfrågningsunderlaget är otydligt. Förvaltningsrätten har därför
att utgå från att det är utformat på ett sådant sätt att a11a rimligt informerade och normalt omsorgsfulla leverantörer kunnat tolka informationen i underlaget på samma sätt (RÅ 2009 ref. 69).
   
I :-- i /
------------I
      FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM
DOM
Sida 7 6522-16
 Parterna är inte ense om förfrågningsunderlagets innebörd. Föreningen och Modexa gör gällande att underlaget har en viss innebörd och att Modexa uppfyller de obligatoriska krav som finns i underlaget. Förvaltningsrätten finner att bolaget inte har visat att förfrågningsunderlaget ska tolkas på något annat sätt och inte heller att Modexa inte uppfyller de obligatoriska kraven.
Fel i yrkesutövningen
Uteslutningsgrunden i 10 kap. 2 § 4 är fakultativ. Föreningens ställnings­ tagande i denna fråga kan därför inte utgöra grund för ingripande enligt 16 kap. LOU.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överldagas. Infonnation om hur man överldagar finns i bilaga 1 (DV 3109/lA LOU).
- 'iv;1,,_/qi,/\
n�n der Stad an
Peter Collert har föredragit målet.
        
     •SI.t1if.
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR• PRÖVNINGSTILLSTÅNO
''�:''
    Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kanu:na.trätten i Stockholm. Skri­ velsen ska dock skickas eller lämnas till för­ valtningsrätten,
överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades. 'Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsomm.arafton, julafton eller nyårsafton täcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Karoroarrii.tten lämnar prövningstill­ stånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktighetenav det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som för­ valtningsrätten har kommit till,
3. detäravviktförledningavrättstilliimpning­ en att överklagandet prövas av högre rätt, el­ ler
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kamrruu:rätten varför man anser att pröv­ ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska Innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress
2.
3.
4.
5.
där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitat ombud, ska ombudets namn, postadress, e­ postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska änd­ ringen utan dröjsmål anmälas till kammarrät­ ten.
den dom/beslut som överklagas med upp­ gift om förvaltningsrättens namn, målnum­ mer samt dagen för beslutet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
        "' ....
Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­
men/beslutet.
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för över­ klagande av rättens dom eller beslut har löpt ut Detta gäller mål om överprövning enligt
• lagen (2007:1091) om offentlig upphandling,
• lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, eller
• lagen (2011:1029) om upphandling på för- svars- och säkerhetsområdet.
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut I vissa fall får avtal slutas omedelbart Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man över­ klagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.
www.domstol.se