FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING SÖKANDE DOM Mål nr 4729-10 Rotel 7 Sida 1 (4) Dok.Id 11301 Postadress Box406 581 04 Linköping Telefax 013-2.5 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom.se 2010 -06- 0 3 Meddelad i Linköping Mats Jonson, med firma Mats Jonson Diversehandel, 630730-0092 Råggatan 1 Lgh 0129 118 59 Stockholm MOTPART Kriminalvården 601 80 Norrköping 2010 -06- 0 4 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upph�Hm����!...--1 SAKEN FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår Mats Jonsons ansökan om överprövning av Kri­ minalvårdens upphandling av medarbetarhandledning i Region Norr, med diarienummer 2010 - 000965. Förvaltningsrättens interimistiska beslut den 21 maj 2010 upphör dänned att gälla. Besöksadress Brigadgatan 3 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 013-25 10 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4729-10 I LINKÖPING 2010 -06- O 3 YRKANDE M.M. Kriminalvården genomför en upphandling enligt LOU av medarbetarhand­ ledning i Region Norr, med diarienummer 2010-000965. Upphandlingen sker genom förenklat förfarande enligt LOU. Vid anbudstidens utgång hade fem anbud inkommit varav fyra anbud kvalificerade sig. Av upphand­ lingsrapporten framgår att Mats Jonsons anbud har förkastats. Kriminal-­ vården fattade tilldelningsbeslut den 12 maj 2010. Mats Jonsson ansöker om överprövning av upphandlingen och yrkar att rättelse ska ske på så sätt att hans anbud anses uppfylla de i förfrågnings­ underlaget ställda kvalificeringskraven och därmed går vidare till anbuds­ utvärderingen. Förvaltningsrätten beslutade genom interimistiskt beslut den 21 maj 2010 att upphandlingen inte fick avslutas innan något annat beslutats av rätten. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Av 1 kap 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 2 § LOU anges bl.a. att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall rätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Av anbudsinbjudan avsnitt 4.9 framgår att "Anbudsgivaren ska till anbu­ det bifoga intyg och liknande enligt villkor i avsnitt 3.4 i bilaga I Anbuds­ formulär." Av anbudsformuläret avsnitt 3.4 framgår att "Anbudsgivarens konsulter ska bedriva medarbetarhandledning och vara legitimerad psykolog, psyko­ terapeut, socionom, präst, läkare eller sjuksköterska." FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING DOM 2010 -06- O 3 Sida 3 4729-10 Mats Jonson anför bl.a. fö\jande. - I anbudsformuläret avsnitt 3.4. listas de skall-krav som Kriminalvården ställer på den personal som ska utföra medarbetarhandledning, "Anbudsgivarens konsulter ska bedriva medarbe­ tarhandledning och vara legitimerad psykolog, psykoterapeut, socionom, präst, läkare eller sjuksköterska". I den upprättade upphandlingsrapporten, förkastas hans anbud på grund av att Kriminalvården bedömer att han inte uppfyller de skall-krav som listas i anbudsformulärets avsnitt 3.4. I upp­ handlingsrapporten, under rubriken kvalificering och utvärdering, under sammanställning av kvalificeringsfasen, har man valt att ta bort psykotera­ peut som kvalificerande kompetens. Eftersom han har psykoterapeut som kvalificeringsgrund, anser han att hans anbud har blivit förkastat på ett oriktigt sätt. - Han har en steg 1 utbildning i psykoterapi vilket ger honom rätt att bedriva psykoterapi under handledning. Han anser därför att namn­ given konsult uppfyller de skall-krav som krävts i förfrågningsunderlaget. - Eftersom upphandlingen resulterade i endast fem stycken anbud, finns det stor möjlighet för honom att i rangordningen placera sig så högt att det finns sannolika skäl att räkna med att Kriminalvården kommer att avropa �jänster. Omfattningen är svårt att värdera då Kriminalvården inte garante­ rar några volymer i sina avrop. Region Norr omfattar fyra stycken områden och med utgångspunkt från upphandlingsrapporten framgår det att han skulle rangordnas enligt följande: Haparanda, nummer två av tre, Umeå, nummer två av fyra, Härnösand, nummer ett av tre och Sundsvall nummer två av tre. - Han åberopar anbudsformulär, upphandlingsrapport, kopia på utbildningsbevis samt sitt anbud. Kriminalvården anför bl.a. följande. I den aktuella upphandlingen har Kriminalvården ställt som krav att den konsult som utför den efterfrågade �jänsten ska vara legitimerad psykolog, psykoterapeut, socionom, präst, läkare eller sjuksköterska (avsnitt 4.9 i förfrågningsunderlaget jämfört med avsnitt 3.4 i anbudsformuläret). Av Mats Jon.sons anbud framgår inte att han är legitimerad psykoterapeut. Anbudet uppfyller såldes inte samtliga skall-krav och har därför uteslutits från utvärderingen. Ordet psykoterapeut DOM Sida 4 4729-10 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING föll av misstag bort från upphandlingsrapporten. Det har dock inte haft någon som helst betydelse för det föregående beslutet att utesluta Mats Jonssons anbud, vilket istället grundade sig på vad som anges i föregående stycke. Mats Jonson genmäler följande. Kriminalvården har i sitt förfrågningsun­ derlag i avsnitt 4.9 ställt de skall-krav som de har på de konsulter som ska utföra efterfrågad tjänst. Med anledning av Kriminalvårdens yttrande anser han att det blir en fråga om hur man tolkar det skrivna skall-kravet. Hans tolkning är att Kriminalvården krävt föUande: 1. legitimerad psykolog, 2. psykoterapeut, 3. socionom, 4. präst, 5. läkare och 6. sjuksköterska. Om Kriminalvården har som avsikt att psykoterapeuten ska vara legitimerad borde de således ha tydligare preciserat det. Förvaltningsrätten görföljande bedömning. Förvaltningsrätten finner att Kriminalvårdens krav på de efterfrågade kon­ sulternas yrke är klart och tydligt utformat. Av ordalydelsen i avsnitt 3.4, anbudsformuläret, framgår att Kriminalvården kräver att de konsulter som ska användas är legitimerade i sitt yrke. Av handlingarna i målet framgår att Mats Jonson inte är legitimerad psykoterapeut. Anbudet uppfyller såle­ des inte samtliga skall-krav och har därför rätteligen uteslutits från utvärde­ ringen. Kravet om legitimation får även anses skäligt. - I målet har inte framkommit brister i förfrågningsunderlaget som utgör skäl att besluta om åtgärder med stöd av 16 kap. 2 § LOU. Ansökan om överprövning ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109 D) 2010 -06- O 3 i --. (���-- Katherine Lobos Vasquez Förvaltningsrättsfiskal Föredragande har varit förvaltningsrättsnotarie Cecilia Karlsson. f " I ·-· ! ....,. -- __ _ __ _ - ,....._ SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga förvaltningsrättens dom/beslut ska Ni skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltn1ngsrätten. Tala om varför Ni an­ ser att domen/beslutet ska ändras och vilken ändring Ni vill ha. Sänd även med sådant som Ni anser ha betydelse och som Ni inte tidigare gett in. För att kammar.rätten ska kunna ta upp Ert överklagande måste Er skrivelse ha kom­ mit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då Ni fick del av domen/beslutet. För offentlig part räknas dock treveckorstiden från den dag dom domen/beslutet meddelades. Om sista da­ gen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, jul­ afton eller nyårsafton räcker det att be­ svärshandlingen kommer in nästa vardag. Tala om vilken dom eller vilket beslut Ni överklagar genom att anteckna förvalt­ ningsrättens namn och målnummer. Bilaga • Underteckna skrivelsen, gör namnförtydli­ gande samt uppge personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Adress och telefonnummer till Er arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där Ni kan nås för delgivning. Har Ni redan tidi­ gare lämnat dessa uppgifter i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver Ni inte uppge dem igen. • Om Ni anlitar ombud kan ombudet i stäl­ let underteckna skrivelsen. Ombudet ska sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift änd­ ras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av för­ valtningsrättens dom/beslut. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrät­ ten. co C, C, N 0 www.domstol.se