LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN SÖKANDE DOM 2009--06-23 Meddelad i Stockholm Målm 11211-09 Rotel 554 Sida 1 (6) Humanus Utbildning AB, 556476-9494 Box 1109 111 81 Stockholm MOTPART Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN �;1 -· 2009 -06- 2 4 I ht Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU DOMSLUT Länsrätten avslår ansökan om ingripande enligt LOU. Länsrättens interimistiska beslut den 2 juni 2009 upphör därmed att gälla. DokJd 438555 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561 680 00 08-561 680 01 E-post lansrattenistockholm@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 11211-09 STOCKHOLMS LÄN BAKGRUND Arbetsförmedlingen har genomfört en upphandling av kompletterande ak­ törer som erbjuder personliga coacher till nyarbetslösa och korttidsarbets­ lösa, dnr 2008/231925. Enligt tilldelningsbeslut avsänt den 20 maj 2009 beslöt Arbetsförmedling­ en att anta andra anbud än anbudet från Hu.manus Utbildning AB (Huma­ nus). I tilldelningsbeslutet anges att anbudet från Hu.manus har förkastats eftersom det inte uppfyller det uppställda skall-kravet på att det beskrivna referensuppdraget ska vara liknande. YRKANDEN M.M. Humanus ansöker om överprövning enligt LOU och yrkar att upphand­ lingen ska få avslutas först sedan rättelse gjorts. Till stöd för sin talan anför bolaget huvudsakligen följande. Anbudet uppfyller samtliga i förfråg­ ningsunderlaget uppställda skall-krav. Det huvudsakliga syftet med ett re­ ferenskrav vid en upphandling är att visa för upphandlande enhet att an•­ budsgivaren har den kompetens som behövs för att genomföra det upp­ handlade uppdraget. Till anbudet från Hu.manus har bifogats beskrivning av företaget, beskrivning av ett referensuppdrag och produktblad. Dessa handlingar visar att Hu.manus har erfarenhet av lilmande uppdrag som det efterfrågade i form av jobbcoachning eller annan coachning som syftar till att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. Av anbudet framgår således att Humanus har erforderlig kompetens inom individuell coach­ ning. Humanus måste därmed anses ha uppfyllt kravet i förfrågningsunder­ laget på att ge in referens på liknande uppdrag. Arbetsförmedlingens be­ dömning att referensuppdraget inte innehåller efterfrågad individuell coachning är därmed felaktig. Myndighetens beslut att med hänvisning till att kravet på referenser från liknande uppdrag inte är uppfyllt förkasta an­ budet står således i strid med de EG-rättsliga principerna om likabehand­ ling och icke-diskriminering jämte I kap. 9 § LOU. LÄNSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 3 11211-09 Arbetsförmedlingen bestrider bifall till ansökan. För det fall att länsrätten skulle fim1a att upphandlingen genomförts i strid med reglerna i LOU yrkar Arbetsfö1medlingen att det förkastade anbudet förklaras uppfylla angivna kvalificerings- och skall-krav och att det infogas bland de redan godkända anbuden. Enligt Arbetsförmedlingen skulle ett beslut att upphandlingen ska göras om utgöra ett alltför stort ingrepp med alltför omfattande skadeverk­ ningar. Till stöd för sitt bestridande anför Arbetsförmedlingen huvudsakli­ gen föUande. Det referensuppdrag som Humanus åberopar rör de så kalla­ de SAGA-kurser som bolaget under flera år bedrivit på uppdrag av arbets­ förmedlingen. SAGA och SAGA Ung har haft huvudfokus på kompetens­ utveckling och praktik. Sådana aktiviteter som friskvård och studiebesök har också kunnat ingå. Det har funnits möjlighet att läsa vidare, komplette­ ra grundskolebetyg och komplettera inom gymnasiets kärnämnen. Det har funnits möjlighet till ECDL-körkort. SAGA har haft fokus på utbildning. Studierna har mestadels bedrivits i grupp och har rymts inom ramen för folkhögskolornas ordinarie kursutbud. Syftet med skall-kravet att anbuds­ givaren ska redovisa ett liknande uppdrag är att säkerställa att anbudsgiva­ ren har kompetens inom området individuell jobbcoachning. Arbetsför­ medlingen har bedömt att det åberopade referensuppdraget inte är liknande då syfte, mål och huvudsakligt innehåll inte utgörs av individuell jobb­ coachning, utan av utbildning och kompetensutveckling. Att jobbcoach­ ning och SAGA-kurserna i viss mån delar det övergripande syftet att stärka individen på arbetsmarknaden kan inte anses medföra att SAGA-kurserna är att jämställa med den jobbcoachning som efterfrågas i den aktuella upp­ handlingen. Eftersom det inte är visat att det redovisade uppdraget kan anses vara ett lilmande uppdrag har det inte heller visats att Humanus har den kompetens som efterfrågas i upphandlingen. Humanus anför i yttrande huvudsakligen fö,jande. Arbetsförmedlingen har inte tydliggjort varför det aktuella skall-kravet inte anses vara uppfyllt. LÄNSRÄTTENI STOCKHOLMS LÄN DOM Sida 4 11211-09 Begreppen "liknande uppdrag" och "likvärdigt uppdrag" har inte samma innebörd som begreppet "identiskt". Anbudet uppfyller det i förfrågnings­ underlaget uppställda kravet vad beträffar redovisning av erfarenhet och kompetens av liknande uppdrag, däribland personlig coachning. Arbets­ förmedlingens bedömning att Humanus saknar kompetens vad gäller per­ sonlig coachning är därför felaktig. Av anbudet framgår att Humanus erfa­ renhet på området är långvarig och väl dokumenterad. Erfarenheten från den så kallade SAGA-utbildningen är bredare än vad som efterfrågas, men detta innebär inte att erfarenhet och kompetens inom personlig coachning salrnas. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU stadgas att upphandlande myndigheter ska behandla leve­ rantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap 2 § samma lag framgår bland annat följande. Om den upphand­ lande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att le­ verantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upp­ handlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Utredningen i målet Av förfrågningsunderlaget framgår bland annat följande. 4 Krav på anbudsgivaren Verksamhet och referens Det är en förutsättning att anbudsgivaren har erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. Med liknande uppdrag avses jobb­ coachning, jobbmatchning, karriärcoachning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskildes ställning på arbetsmarknaden. Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 11211-09 STOCKHOLMS LÄN För att visa att anbudsgivaren uppfyller ovanstående och har fönnåga att genomföra det efterfrågade uppdraget ska följande beskrivningar bifogas till anbudet; e [... ] • ren har genomfört. Välj gärna ett uppdrag där använd metodik och ar­ en kortfattad beskrivning av ett (1) liknande uppdrag som anbudsgiva­ betssätt knyter an till det upplägg som anbudsgivaren tänker använda för nu aktuellt uppdrag. [. . . ] [... ] Länsrättens bedömning Av förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren måste ha erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag som det efterfrågade. För att visa att detta krav är uppfyllt ska anbudsgivaren bifoga en beskrivning av ett lik­ nande uppdrag som anbudsgivaren har genomfö1i. Det måste således fram­ gå av beskrivningen av referensuppdraget att kravet på erfarenhet av att genomföra liknande uppdrag är uppfyllt. Med liknande uppdrag avses en­ ligt förfrågningsunderlaget jobbcoachning, jobbmatchning, karriärcoach­ ning, outplacement eller annan coachning som avser att stärka den enskil­ des ställning på arbetsmarknaden. Av anbudet från Humanus framgår fö�jande. Referensuppdraget utgörs av så kallade SAGA-kurser, som genomförts under de senaste två åren i nära samarbete med en lång rad arbetsförmedlingar. SAGA står enligt anbudet för särskilda aktiviteter för dem som var inskrivna i Aktivitetsgarantin (Gar). Målet var att deltagarna skulle komma ut i jobb och egenförsö�jning. Verksamheten har varat i högst 26 veckor per deltagare. Deltagarna har varit långtidsarbetslösa eller riskerat att bli det. Majoriteten av dem har dessutom uppvisat hinder av olika slag och har därför varit relativt svåra att placera på arbetsmarlmaden. Trots detta har cirka 60 % av kursdeltagarna kommit ut i jobb under kurstiden eller gått vidare till fortsatta studier. Indi-­ viduell coachning har tidigt lagts in i kursplanerna. Coacherna har syste­ matiskt matchat deltagarna direkt ut mot arbetsgivarna. Coachningsinsat­ serna varade i cirka åtta veckor och anslöt i stort sett till Jobbnätets ideer. Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 11211-09 STOCKHOLMS LÄN Länsrätten konstaterar inledningsvis att det i beskrivningen av referens­ uppdraget saknas mer precisa uppgifter om SAGA-kursernas innehåll och om den coachning som ingått som en del i dessa. Arbetsförmedlingen har anfört att de beskrivna SAGA-kurserna och jobbcoachning i och för sig kan anses ha samma övergripande syfte, det vill säga att stärka individen på arbetsmarknaden. Enligt Arbetsfönnedlingen har dock SAGA-kursernas huvudsakliga innehåll utgjorts av utbildning och kompetensutveckling. Detta har inte bestridits av Hurnanus, som har anfört att erfarenheten från SAGA-utbildningarna visserligen är bredare än den efterfrågade, men att detta inte innebär att erfarenhet och kompetens inom personlig coachning saknas. Det beskrivna referensuppdragets primära syfte har således, såvitt framgår, varit att ge kursdeltagarna utbildning och en möjlighet till kompe­ tensutveckling. Det kan därmed inte, enligt länsrättens mening, anses vara ett liknande uppdrag som det av Arbetsförmedlingen efterfrågade. Den omständigheten att coachning i någon form ingått som en del i uppdraget föranleder inte någon annan bedömning i detta avseende. Mot bakgrund av detta finner länsrätten att vad Humanus anfört inte visar att Arbetsförmed­ lingen agerat i strid mot LOU genom att förkasta bolagets anbud med hän­ visning till att akiuellt skall-krav inte är uppfyllt. Ansökan om ingripande enligt LOU ska därför avslås. Rådman Föredragande har varit Linnea Svenander. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR= PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom två månader från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. K_ammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnutntner till arbetsplat­ sen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa upp­ gifter inte tidigare uppgetts .i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för be­ gäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. Sista dagen för överklagande är i regel den dag som genom sitt tal i månaden motsvarar den dag Ni fick del av beslutet. Om Ni fick del av länsrättens beslut t.ex. den .30 juni måste skri­ velsen med överklagande ha kommit in senast den .30 augusti. Om Ni fick del av beslutet en dag med ett tal i månaden som inte finns i slutmånaden löper tiden i stället ut på slutmå­ nadens sista dag. Om Ni fick del av beslutet t.ex. den .31 juli måste skrivelsen med överkla­ gande ha kommit in senast den 30 september. Om sista dagen för överklagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. Bilaga ro r­o 0N www..domstoLse