FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 2521-10 Sida 1 (5) I VÄXJÖ 2010-08-19 Föredraganden Helene Larsson SÖKANDE Meddelad i Växjö Capro Hardenstedt Storkök AB, 556668--9930 Bronsyxegatan 5 213 75 Malmö MOTPART Karlshamns kommun 374 81 Karlshamn SAKEN 2010 -08- 2 0 Begäran om överprövning enligt lagen(2007:1091) om offentlig upphand­ ling; LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten bifaller ansökan om överprövning och beslutar att an­ budsutvärderingen ska göras om och att anbudet lämnat av Capro Harden­ stedt Storkök AB ska ingå i utvärderingen. Förvaltningsrätten upphäver det interimistiska beslutet från den 28 maj 2010. Dok.Id 7126 Postadress Box42 351 03 Växjö Besöksadress Kungsgatan 8 Telefon Telefax 0470-868 00 0470-869 50 E-post: forvaltningsrattenivaxjo@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:30 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2521-10 I VÄXJÖ BAKGRUND Servicenämnden på Karlshamns kommun (kommunen) genomförde en upphandling av utrustning till diskrum på Österslättskolan. Upphandlings­ formen var ett förenklat förfarande och anbudet med lägst pris avsågs att antas. Enligt tilldelningsbeslutet inkom sex anbud varav ett förkastades. Kontraktet tilldelades Triator storkök AB. Capro Hardenstedt Storkök AB (Capro) lämnade in två olika anbud. Ett förkastades då det inte ansågs kva­ lificera sig till utvärdering eftersom offererad diskmaskin inte kunde anses uppfylla kraven i förfrågningsunderlaget. Efter telefonkontakt fick Capro av kommunen muntligen besked om orsa­ ken till att deras anbud förkastats. Capro ansökte därefter om överprövning av upphandlingen och yrkade att förvaltningsrätten genast skulle förordna att upphandlingen tills vidare inte skulle få avslutas. Förvaltningsrättenbeslutadeden28maj2010 attupphandlingenintefår avslutas i avvaktan på att förvaltningsrätten beslutar något annat. YRKANDEN MM Capro yrkar att upphandlingen ska göras om på det sättet att deras förkas­ tade anbud tas med i anbudsutvärderingen. Bolaget anför följande. Offere­ rad maskin av märket Hobart är likvärdig den i förfrågningsunderlaget an­ givna tunneldiskmaskinen av märket Wexiödisk ICS WD 243. Hobarts kapacitet är 150 korgar per timme vid låg hastighet och vid hög hastighet 220 korgar per timme. Maskinen uppfyller ställda krav. 2. Luckorna är demonterbara och går att få öppningsbara. 3. Hobart styrs av autotimer vilket gör att maskinen endast diskar när en korg är i maskinen. När man diskar en enstaka diskkorg stängs fördiskningen omedelbart efter det att korgen har passerat fördisk­ ningen. Samma sak gäller för kemdisktanken och slutsköUningen. 1. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ DOM Sida 3 2521-10 Förbrukningen blir 260 liter per timme vid optimal användning och 1,18 liter per korg. Detta är mindre än vad som efterfrågats. 4. Hobarts silkorgar är i rostfritt utförande. 5. Hobarts diskpumpar är �jälvtömmande. 6. Diskarmarna på Hobart är lätta att rengöra och hantera. 7. Manöverpanelen är ergonomiskt riktigt placerad. 8. Hobart har en lägre vattenförbrukning än Wexiödisk. Kommunen bestrider ansökan och bekräftar till förvaltningsrätten att anbu­ det förkastats enligt vad som angetts av Capro. Till stöd för sin talan anges följande. Capros anbud gick inte vidare till anbudsutvärdering eftersom den offererade diskmaskinen inte uppfyllde ställda krav. Anbudet uteslöts på fö�jande grunder. 1. Kapaciteten på Hobart understiger vad som efterfrågats. 2. Luckorna på maskinen från Wexiödisk är demonterbara. Luckorna på Hobaii är inte demonterbara utan att använda verktyg. 3. Offererad diskmaskin saknar funktionen "styrning för eliminering av tomrum mellan diskk. orgarna" 4. Wexiödisks korgar är gjorda av rostfritt stål men korgarna i maski­ nen från Hobarts är av plast. 5. Enligt vad som anses vai·a praxis i bra11schen kan inte Hobarts pumpar anses vara självtömmande. 6. Diskannarna på Hobart maskinen är inte lätthanterade. 7. Manöverpanelen på Hobart maskinen är inte ergonomiskt riktigt placerad. 8. Vattenförbrukningen på Hobaiis maskin är högre än på Wexiödisks när man beräknar förbrukningen enligt nonnen DIN 10510. Vatten­ förbrukningen är lägre på en maskin med styrsystem som elimine­ rar tommm än en som enbart hm· autotimer. Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2521-10 I VÄXJÖ SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Enligt 16 kap 1 § LOU får en leverantör som anser sig ha lidit skada eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvalt­ ningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap 2 § LOU följer att rätten ska besluta att upphandlingen ska gö­ ras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphand­ lande enheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantö­ ren har lidit eller kan komma att lida skada. Enligt 1 kap 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkäimande och proportionalitet iakttas. Förvaltningsrätten prövar enbmi om handlingarna i det inkomna anbudet motsvarar de krav som uppställts uttryckligen i förfrågningsunderlaget. Prövningen omfattar endast de krav som angetts som grund för uteslutning. I förfrågningsunderlag under avsnittet "kravspecifikation" beskrivs den efterfrågade utrustningen till diskrummet. Anläggningen består av ett antal olika komponenter och det tvistiga i målet är om den offererade tunnel­ diskmaskinen uppfyller ställda krav. I förfrågningsunderlaget anges inga krav på att anbudsgivarna ska inkomma med bevis på att kraven på varan uppfylls. Det finns dock en blmlkett som kallas leverantörsuppgifter. Där finns utrymme för anbudsgivaren att frivilligt fylla i kontaktuppgifter och anbudspriset. Det finns även tre rutor anbudsgivaren kan sätta ett kryss i. På så sätt bekräftas att de kommersiella villkoren uppfylls och godkänns; samtliga offererade produkter uppfyller ställda krav samt att anbudsgivaren försäkrar att inga omständigheter för uteslutning enligt 10 kap 1,2 §§ LOU föreligger. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I VÄXJÖ DOM Genom avsaknaden av beviskrav har kommunen överlämnat åt anbudsgi­ varen att göra denna bedömning. Detta innebär också att kommunen får ta risken för att denne inte delar anbudsgivarens bedömning. Capro har till sitt anbud fogat nämnda blankett och bekräftat att bolaget uppfyller kraven som omnämns. I övrigt består anbudet av en offert där de efterfrågade komponenterna finns angivna med prisuppgift. Av de inlämnade handling­ arna framstår det inte som uppenbart att kravet på varan inte är uppfyllt. Alla anbud som uppfyller ställda krav i förfrågningsunderlaget ska utvär­ deras. Kommunen borde därför inte ha uteslutit anbudet från Capro av de skäl som angetts i målet. Förvaltningsrätten bifaller därför ansökan om överprövning och beslutar att kommunen ska göra om anbudsutvärdering­ en och att anbudet från Capro ska inga i utvärderingen. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV3109-1D-LOU) - Sida 5 2521-10 SVERIGES OMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR= PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens be­ slut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för över­ klagandet för offentlig part räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätien fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står för­ valtningsrättens beslut fast. Det är därför vik­ tigt att det klart och tydligt framgår av överkla­ gandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, .3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, .5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrät­ ten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. 000 !::25 "' 0 www.domstol.se