Dok.Id 123076 Postadress Box 568 651 12 Karlstad Besšksadress RŒdhuset, Stora torget Telefon Telefax 054-14 85 00 054-14 85 30 E-post: forvaltningsrattenikarlstad@dom.se www.forvaltningsrattenikarlstad.domstol.se Expeditionstid mŒndag Ð fredag 08:00-16:00 …verpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU ___________________ AVG…RANDE FšrvaltningsrŠtten avslŒr Vardaga €ldreomsorg AB:s ansškan om šverpršvning. ___________________ 1 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM I KARLSTAD 2014-12-12 Meddelad i Karlstad S…KANDE Vardaga €ldreomsorg AB, 556573-6450 Box 1565 171 29 Solna Ombud: Advokaterna Catharina Piper och Sara Boklund Advokatfirman Lindahl KB Studentgatan 6 211 38 Malmš MOTPART SŠffle kommun 661 80 SŠffle SAKEN MŒl nr 4828-14 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4828-14 I KARLSTAD BAKGRUND SŠffle kommun har genomfšrt en upphandling (fšrenklat fšrfarande) avse- ende drift av sŠrskilt boende Lindbacken, SŠffle (dnr Soc2013.063). Enligt fšrfrŒgningsunderlaget Šr det ekonomiskt mest fšrdelaktiga anbudet grund fšr tilldelning av kontraktet. UtvŠrderingen bestŒr i en pris- och en kvali- tetsdel, varav kvalitetsdelen bestŒr i medelvŠrdet av de poŠng anbudsgiva- rens tvŒ referenser lŠmnat. Vid utvŠrderingen avrundade kommunen medelvŠrdet av de poŠng an- budsgivarnas tvŒ referenser lŠmnat till nŠrmaste hšgre heltal varvid Var- daga €ldreomsorg AB tilldelades kontraktet. Efter att Attendo Sverige AB ansškt om šverpršvning av upphandlingen beslutade FšrvaltningsrŠtten i Karlstad genom dom den 24 oktober 2014, mŒl nr 2403-14, att upphandlingen inte fŒr avslutas fšrrŠn rŠttelse har gjorts pŒ sŒ sŠtt att ny utvŠrdering gšrs utan avrundning uppŒt av medel- vŠrdet av de poŠng anbudsgivarens tvŒ referenser lŠmnat inom ut- vŠrderingsdelen kvalitet. Domen har vunnit laga kraft. SŠffle kommun har efter ny utvŠrdering beslutat att tilldela Attendo Sve- rige AB kontraktet. YRKANDEN M.M. Vardaga €ldreomsorg AB ansšker om šverpršvning och yrkar i fšrsta hand att upphandlingen ska rŠttas pŒ sŒ sŠtt att kommunen genomfšr en ny anbudsutvŠrdering utan avrundning nedŒt av medelvŠrdet av de poŠng an- budsgivarens tvŒ referenser lŠmnat inom utvŠrderingsdelen kvalitet samt dŠrtill tillŠmpar en avrundning uppŒt i enlighet med gŠllande matematiska principer. I andra hand yrkar Vardaga €ldreomsorg AB att upphandlingen 2 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4828-14 I KARLSTAD ska gšras om. Till stšd fšr sitt fšrstahandsyrkande anfšr Vardaga €ldre- omsorg AB sammanfattningsvis fšljande. Kommunen har avrundat medel- vŠrdet av de poŠng anbudsgivarens tvŒ referenser lŠmnat inom ut- vŠrderingsdelen kvalitet utan att stšd fšr detta finns i fšrfrŒgningsunderla- get vilket inte Šr rimligt. Det stŒr klart att avrundning till ett lŠgre heltal inte kan ske sŒvida inte stšd fšr det finns i fšrfrŒgningsunderlaget. Kom- munens agerande har fŒtt konsekvensen att resultatet av utvŠrderingen har blivit felaktig. Detta har varit till fšrdel fšr Attendo och till nackdel fšr Vardaga. DŠrigenom har kommunen brutit mot de grundlŠggande EU- rŠttsliga principerna och dŠrmed Šven mot 1 kap. 9 € LOU. Till stšd fšr sitt andrahandsyrkande anfšr Vardaga €ldreomsorg AB att fšrfrŒgningsun- derlaget Šr sŒ oklart utformat att det strider mot de EU-rŠttsliga principerna om transparens och likabehandling och dŠrmed Šven mot 1 kap. 9 € LOU. Det framgŒr inte av fšrfrŒgningsunderlaget hur situationen ska hanteras om tvŒ referenser lŠmnar olika poŠng och en avrundning dŠrfšr krŠvs. Kom- munen har i praktiken gett sig sjŠlv fri pršvningsrŠtt att fšrst vid anbudsut- vŠrderingen vŠlja pŒ vilket sŠtt avrundning ska ske. SŠffle kommun motsŠtter sig bifall till ansškan och anfšr att kommunen har gjort en ny utvŠrdering i enlighet med fšrvaltningsrŠttens dom. SK€L F…R AVG…RANDET FšrvaltningsrŠtten i Karlstad har genom dom den 24 oktober 2014 pršvat ett tidigare šverklagande gŠllande SŠffle kommuns utvŠrdering av anbud i nu aktuell upphandling om drift av sŠrskilt boende Lindbacken. Fšrvalt- ningsrŠtten gjorde dŒ bedšmningen att fšrfrŒgningsunderlagets utformning avseende utvŠrderingsmodell Šr tillrŠckligt klart utformat fšr att leda till ett rŠttvisande resultat och att det dŠrmed fŒr godtas. DŠremot fann rŠtten att SŠffle kommun, genom att vid utvŠrderingen avrunda medelvŠrdet av de poŠng Vardaga €ldreomsorg AB:s tvŒ referenser lŠmnat till nŠrmaste 3 F…RVALTNINGSR€TTEN DOM 4828-14 I KARLSTAD hšgre heltal, hade brutit mot 1 kap. 9 € LOU. FšrvaltningsrŠtten beslutade om rŠttelse pŒ sŒ sŠtt att en ny utvŠrdering genomfšrs utan avrundning uppŒt av medelvŠrdet av de poŠng anbudsgivarens tvŒ referenser lŠmnat inom utvŠrderingsdelen kvalitet. SŠffle kommun har i nu aktuell utvŠrdering fšljt fšrvaltningsrŠttens dom om rŠttelse. Vad Vardaga €ldreomsorg AB anfšrt fšranleder inte fšrvalt- ningsrŠtten att gšra en annan bedšmning Šn i fšregŒende mŒl. Vardaga €ldreomsorg AB:s ansškan om šverpršvning ska dŠrmed avslŒs. HUR MAN …VERKLAGAR Denna dom kan šverklagas. Hur man šverklagar, se bilaga (DV 3109/1B LOU). Anders …sterlin 4 Den som vill šverklaga fšrvaltningsrŠttens beslut ska skriva till KammarrŠtten i Gšteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lŠmnas till fšrvaltningsrŠtten. …verklagandet ska ha kommit in till fšrvaltningsrŠtten inom tre veckor frŒn den dag dŒ klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig fšrhandling, eller det vid en sŒdan fšrhandling har angetts nŠr beslutet kommer att meddelas, ska dock šverklagandet ha kommit in inom tre veckor frŒn den dag domstolens beslut meddelades. Tiden fšr šverklagandet fšr offentlig part rŠknas frŒn den dag beslutet meddelades. Om sista dagen fšr šverklagandet infaller pŒ lšrdag, sšndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyŒrsafton rŠcker det att skrivelsen kommer in nŠsta vardag. Fšr att ett šverklagande ska kunna tas upp i kammarrŠtten fordras att pršvningstillstŒnd meddelas. KammarrŠtten lŠmnar pršvningstillstŒnd om 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 2. det inte utan att sŒdant tillstŒnd meddelas gŒr att bedšma riktigheten av det slut som fšrvaltningsrŠtten har kommit till, 3. det Šr av vikt fšr ledning av rŠttstillŠmpningen att šverklagandet pršvas av hšgre rŠtt, eller 4. det annars finns synnerliga skŠl att pršva šverklagandet. Om pršvningstillstŒnd inte meddelas stŒr fšrvaltningsrŠttens beslut fast. Det Šr dŠrfšr viktigt att det klart och tydligt framgŒr av šverklagandet till kammarrŠtten varfšr man anser att pršvningstillstŒnd bšr meddelas. Skrivelsen med šverklagande ska innehŒlla 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska ocksŒ anges samt eventuell annan adress dŠr klaganden kan nŒs fšr delgivning. Om dessa uppgifter har lŠmnats tidigare i mŒlet Ð och om de fortfarande Šr aktuella Ð behšver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e- postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om nŒgon person- eller adressuppgift Šndras, ska Šndringen utan dršjsmŒl anmŠlas till kammarrŠtten. 2. den dom/beslut som šverklagas med uppgift om fšrvaltningsrŠttens namn, mŒlnummer samt dagen fšr beslutet, 3. de skŠl som klaganden anger till stšd fšr en begŠran om pršvningstillstŒnd, 4. den Šndring av fšrvaltningsrŠttens dom/beslut som klaganden vill fŒ till stŒnd, 5. de bevis som klaganden vill Œberopa och vad han/hon vill styrka med varje sŠrskilt bevis. Adressen till fšrvaltningsrŠtten framgŒr av domen/beslutet. I mŒl om šverpršvning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom omrŒdena vatten, energi, transporter och posttjŠnster fŒr avtal slutas innan tiden fšr šverklagande av rŠttens dom eller beslut har lšpt ut. I de flesta fall fŒr avtal slutas nŠr tio dagar har gŒtt frŒn det att rŠtten avgjort mŒlet eller upphŠvt ett interimistiskt beslut. I vissa fall fŒr avtal slutas omedelbart. Ett šverklagande av rŠttens avgšrande fŒr inte pršvas sedan avtal har slutits. FullstŠndig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behšver Ni fler upplysningar om hur man šverklagar kan Ni vŠnda Er till fšrvaltningsrŠtten. www .domstol.se Bilaga 1 HUR MAN …VERKLAGAR - PR…VNINGSTILLSTND DV 3109/1B ¥LOU 2013-06 ¥ Producerat av Domstolsverket