FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING 2012-03-30 Enhet 2 Meddelad i Linköping SÖKANDE MOReTENs AB, 556405-7981 Nifsåsvägen 11 831 52 Östersund MOTPART Kriminalvården 601 80 Norrköping SAKEN Mål nr 1466-12 Sida 1 (4) Ansökan om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ ling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Överklagandet avslås" Dokld 78882 Postadress Box 406 581 04 Linköping Besöksadress Brigadgatan 3 Telefax 013-25 11 40 forvaltningsrattenilinkoping@dom, se Telefon Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 013-25 10 00 E-post: FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet 2 DOM Sida 2 1466-12 BAKGRUND OCH YRKANDEN Kriminalvården genomför en upphandling av CNC-maskin till anstalten Haparandas träindustri. Anbud med lägsta pris kommer att antas. I ett till­ delningsbeslut den 22 februari 2012 antogs det anbud som lämnats av Jon Stenberg AB. MOReTENs AB (bolaget) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen ska rättas så att deras anbud antas. Kriminalvården bestrider bifall till ansökan. GRUNDER OCH UTVECKLING AV TALAN Bolaget Bolagets notsågenhet ingår i en option som också ger att maskinen är ut­ rustad med det efterfrågade vinkelhuvudet. Vid summering av grundma­ skin och option har bolaget fortfarande det lägsta priset. Bolaget lade vin­ kelhuvudet med notsågenhet för sig för att det skulle klarlägga att budet var fördelaktigt. Kunden får alltså notsågenhet och vinkelhuvud till ett pris som är lägre än andra leverantörer med endast notsågenhet. Kunden behö­ ver inte använda sig av vink.elhuvudfunktionen. Det kan inte vara lagstifta­ rens mening att det inte går att lägga ihop två stycken summor i en offert för att se det lägsta priset. Om så skulle vara fallet, skulle skattebetalarnas pengar äventyras i stor grad vid t.ex. upphandling av byggnader. Kriminalvården I upphandlingen av CNC-maskin har Kriminalvården valt att dela upp för­ frågan i två delar. Dels ska anbud lämnas på själva maskinen, dels på ett extra tillbehör kallat vinkelhuvud. Detta vinkelhuvud ska offereras som en option som Kriminalvården kan vä,ja att exkludera vid slutlig beställning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet 2 DOM Sida 3 1466-12 I kravspecifikationen för maskinen framgår att borrlådalborrhuvud samt notsågsenhet ska ingå. Eftersom det var oklart huruvida dessa krav var uppfyllda i anbudet från bolaget, begärdes ett förtydligande. Svaret från bolaget var följande. "Borrlåda och borrhuvud ingår med vertikala och horisontala spindlar. Notsågsenhet är inbyggd i vinkelhuvud." Det innebär att Kriminalvården tvingas lösa ut optionsdelen i anbudet för att få not­ sågsenheten i maskinen vilket gjorde att anbudet från bolaget bedömdes som inte kvalificerat. Prövningen av inkomna anbud har skett i två steg. Första steget utgörs av en kvalificeringsfas, där uppfyllande av de krav på leverantör samt de krav på varan som angivits, prövas. Enbart anbud som uppfyller samtliga krav gällande leverantör och vara går vidare till nästa steg, utvärderingsfasen. Priset beaktas alltså inte i kvalificeringsfasen, utan först i utvärderingsfasen. I utvärderingsfasen antog Kriminalvården det anbud som var ekonomiskt mest fördelaktigt med hänsyn till pris - total­ kostnad. Kriminalvården har inte för avsikt att utlösa optionsdelen vid be­ ställning av maskinen. Det är Kriminalvårdens uppfattning att upphand­ lingen har skett i enlighet med regelverket och efter de förutsättningar som presenterats i förfrågningsunderlaget. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Av 1 kap 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Syftet med upphandlingsdirektiven, som LOU bygger på, är att främja den inre marknaden inom EU. Syftet är inte i första hand att de upphandlande myndigheterna ska göra bra affärer vid köp av varor och tjänster. Lagstifta­ rens avsikt har istället främst varit att förhindra att offentliga medel an­ vänds på ett otillbörligt sätt, t.ex. för att diskriminera eller gynna vissa le- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet 2 DOM Sida 4 1466-12 verantörer eller skapa handelshinder (Pedersen 2011, Upphandlingens grunder, 2 uppl. s. 3 0). Förvaltningsrätten görföljande bedömning Det anses fö\ja av den s.k. likabehandlingsprincipen att den upphandlande myndigheten normalt inte får frångå ett uppställt skallkrav samt att ett an­ bud som inte uppfyller samtliga skallkrav inte får antas. I förfrågningsunderlaget, 4.2, anges bl.a. att som ett skallkrav gäller att vinkelhuvud ska offereras separat som en option som Kriminalvården kan välja att exkludera vid slutlig beställning och att ett maxpris exklusive vin­ kelhuvud ska anges. Av bolagets anbud av CNC-maskin framgår att not­ sågenhet är inbyggd i vinkelhuvud. Bolaget har därmed inte i enlighet med förfrågningsmaterialet offererat ett anbud där Kriminalvården kan välja att exkludera vinkelhuvud vid den slutliga beställningen. Bolagets anbud upp­ fyller således inte samtliga skallkrav och Kriminalvården har därför haft fog för att inte ta med deras anbud vid den följande utvärderingen. Det förhållandet att det anbud som innehållit det lägsta priset därmed kanske inte antagits innebär inte att myndigheten agerat felaktigt enlig gällande upphandlingsregler. Bolagets ansökan ska därför avslås. HUR �NA:f-- ,RKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3 109/lD) :0)f ,1 �ats( Föredragande har varit Per Läckström SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Jönköping. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till änd11.11g i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, .5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lD LOU