FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM !LULEÅ 2011-03-01 Meddelad i Mål nr 111-11 DS Sida 1 (5) SÖKANDE KONKURRENSVERKET 2011 -03- 0 3 Avd Dnr Doss Tobs Däck c/o Tobias Olofsson Box 52 982 21 Gällivare MOTPART Gällivare kommun 982 81 Gällivare SAKEN Aktbil Luleå Offentlig upphandling enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. Dok.Id 13293 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Skeppsbrogatan 41 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-29 54 98 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-16:00 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 111-11 I LULEÅ 2011-03-01 YRKANDEN M.M. Gällivare kommun har genom förenklad förhandling upphandlat "Leverans och montering av fordonsdäck m. m. 2011". Tre anbud kom in. Enligt till­ delningsbesked daterat den 19 januari 2011 har upphandlingen tilldelats Däckia AB. Tobs Däck var en av tre anbudsgivare. Tobs Däck har ansökt om överprövning och i huvudsak anfört föUande. Kommunen har inte räknat med kostnaden för arbete i totalsumman. Alla leverantörer har därför inte jämförts mot varandra på rätt sätt och således inte blivit lika behandlade. För Tobs Däck har kommunen inte räknat ner i totalsumman gällande sommar och vinterdäck. Tobs Däck anser vidare att man lämnat ett fullständigt anbud då prislistor bilagts. Kommunen borde dessutom enligt en muntlig överenskommelse ha kontaktat Tobs Däck om det var så att en komplettering av prislistor var nödvändig. Gällivare kommun har motsatt sig bifall till ansökan samt anfö1i bland an­ nat följande. Det anbud som Tobs Däck lämnat var ofullständigt på grund av att Tobs Däck inte bilagt en komplett prislista. Någon skyldighet för kommunen att begära in kompletterande material har inte heller funnits. Kommunen hänvisar därvid särskilt till vad som anges i förfrågningsunder­ laget under andra stycket i 1.8. Kommunen anser vidare att utvärderingen av priserna är gjorda enligt vad som står angivet om hur utvärderingen ska göras. Enligt kommunens uppfattning har också alla leverantörer har blivit lika jämförda. Ansökan ska därför avslås. Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 111-11 2011-03-01 SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser I 1 kap. 9 § LOU anges principerna för offentlig upphandling. Upphand­ lande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke­ diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och pro­ portionalitet iakttas. Av 15 kap. 12 § andra stycket LOU framgår att den upphandlande myn­ digheten får begära att en anbudsansökan eller ett anbud fö1iydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens­ begränsning. Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kunna komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till all­ män förvaltningsdomstol ansöka om åtgärd enligt 5 eller 15 § (ansökan om överprövning). Enligt 16 kap. 5 § LOU ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leve­ rantören lidit eller kan komma att lida skada. Förfrågningsunderlaget I punkt 2.2 i förfrågningsunderlaget anges bl.a. att anbud ska lämnas på: 1. Priser för däck till personbilar samt lätta lastbilar. Priser ska avges med rabatt på prislistor som bifogas anbudet. I LULEÅ Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 111-11 I LULEÅ 2011-03-01 Priser för däck till lastbilar och lastmaskiner. Priser ska avges med rabatt på prislistor som bifogas anbudet. Priser på servicearbeten: - Montering på fälg Skiftning - Lagning däck/slang - Balansering - Dubbning - Avfälgning samt omhände1iagande av kasserade däck/hjul som transpmieras till leverantören. Det gäller i huvudsak kasserade däcldhjul från Top Bostäders fastigheter. 2. 3. Av punkt 2.5 i förfrågningsunderlaget framgår att leverantören ska ange rabattsats på aktuell prislista som bifogas anbudet. Inga andra kostnader får tillkomma. Av punkt 1.7 i förfrågningsunderlaget framgår att leverantören i kvalifice­ ringsfasen ska uppfylla kommunens ställda ska-krav för att gå vidare till utvärderingsfasen. I punkt 1.8 andra stycket förfrågningsunderlaget anges att lagen om offent­ lig upphandling inte medger att något nytt tillförs anbudet efter anbudsti­ dens utgång. Anbudet måste därför innehålla anbudsgivarens förslag i sin helhet. Köparen har inte heller någon skyldighet att begära att ett ofullstän­ digt anbud fö1iydligas eller kompletteras. Förvaltningsrättens bedömning Inledningsvis konstaterar förvaltningsrätten att det är den upphandlande myndigheten som, inom de ramar som LOU anger, avgör vilka så kallade ska- och bör-krav som ska ställas i en upphandling. Vidare konstaterar för- FÖRVALTNINGSRÄTTEN ILULEÅ DOM 2011-03-01 Sida 5 111-11 valtningsrätten att det i ett fall som det aktuella inte finns någon skyldighet för den upphandlande myndigheten att, före tilldelningen av kontraktet, begära in kompletterande handlingar. Om så sker kan ett sådant förfarande till och med vara olagligt och stå i strid mot bestämmelserna i 15 kap. 18 § LOU. Av förfrågningsunderlaget framgår att kommunen ställt som krav att det till anbudet ska bifogas aktuella prislistor. Det är vidare utrett att det anbud som Tobs Däck lämnat saknat en komplett prislista. Detta förhållande bor­ de rätteligen ha medfö1i att det anbud som Tobs Däck lämnat skulle ha förkastats. Så har nu inte skett. Tobs Däck har således inte visat att Gällivare kommun brutit mot LOU genom att inte jämföra lämnat anbud i förhållande till övriga anbudsgivare. Ansökan om överprövning ska följaktligen avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C) Förvaltningsrätten erimar om den så kallade tiodagarsfristen i 16 kap. 10 § LOU. i!!i: ,, .,_,... -_,_.., SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till K.ammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står läns­ rättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. 000 0N Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnmmner. Dessutom skall adress och telefonnmnmer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till ka1nmarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefo11- nu1nmer. www.domstol.se