LÄNSRÄTTEN Målm 2239-08 E Kansli 1 Sida 1 (6) I VÄSTERBOTTENS LÄN DOM Föredragande Clu·istina Röclmer SÖKANDE Kunossons Taxi, Robert Kunosson Gunnerudsallen 10 920 70 Sorsele MOTPART Sorsele kommun Box 101, Burevägen 4 920 70 Sorsele 2009 -02- 1 2 Meddelad i Umeå (i"'Sil,......,_,.fiflMl�,c. . � SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling - LOU Sorsele kommun (kommunen) har infordrat anbud avseende transpmi av färdiglagad mat från centralkök till ett äldreboende och beslutat att anta det anbud som lämnats av Sorsele Buss & Taxi AB. - Vid upphandlingen har använts förenklat förfarande. Kunossons Taxi, Robe1i Kunosson (Kunossons Taxi) yrkar i länsrätten att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse vidtagits. Kommunen bestrider bifall till Kunossons Taxis ansökan. Genom interimistiskt beslut den 22 december 2008 har länsrätten förordnat att upphandlingen inte får avslutas innan något annat har beslutats. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Is 2009 -02- 1 3 Dok.Id 41750 Postadress Box 193 901 05 Umeå Besöksadress Nygatan 45 (Tingshuset) Telefon 090-17 74 00 E-post: Telefax 090-13 75 88 Expeditionstid måndag fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Sida 2 LÄNSRÄTTEN DOM 2239-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN , ' _,, Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. (1 kap. 9 § LOU) En upphandlande myndighet får tillåta att en anbudssökande eller anbuds­ givare rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbmi fel i anbudsansökan eller anbudet. Myndigheten får begära att en ansökan eller ett anbud fö1iydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkurrens­ begränsning. (15 kap. 12 § LOU) En upphandlande myndighet ska anta antingen 1. det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga för den upphandlan­ de myndigheten, eller 2. det anbud som har lägst pris. Bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga ska göras enligt 12 kap. 1 § andra stycket. Den upphandlande myndigheten ska antingen ange hur de olika kriterierna som avses i 12 kap. 1 § andra stycket viktas vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga eller ange kriterierna i fal­ lande prioritetsordning. Kriterieviktningen får anges som intervall med en lämplig största tillåtna spridning. Kriterieviktningen eller prioritetsordningen ska anges i annonsen om upp­ handling, i ansökningsinbjudan eller i förfrågningsunderlaget. (15 kap. 16 § LOU) Vid bedömningen av vilket anbud som är det ekonomiskt mest fördelakti­ ga, ska myndigheten ta hänsyn till olika kriterier som är kopplade till fö­ remålet för kontraktet, såsom pris, leverans- eller genomförandetid, miljö­ egenskaper, driftkostnader, kostnadseffektivitet, kvalitet, estetiska, funk­ tionella och tekniska egenskaper, service och tekniskt stöd. (12 kap. 1 § andra stycket LOU) Sida 3 LÄNSRÄTTEN DOM 2239-08 E Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gj01is. (16 kap. 2 § första stycket LOU) Kommunens förfrågningsunderlag och utvärdering av anbuden I förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande. Anbud kommer att prövas utifrån det som för kommunen är ekonomiskt mest fördelaktigt med hänsyn till pris, funktion, säkerhet, service, kvalitet samt miljö. Produktinformation Från kommunens kök på Solhems äldreboende i Sorsele skall färdiglagad mat transporteras till Lillågården/Rosengårdens äldreboende. Maten trans­ porteras i varmvagnar som kormmmen tillhandahåller. Avståndet från Solhems kök till Lillågården/Rosengården är cirka 1 500 meter. Transporterna sker tre gånger per dag och under årets alla dagar. Ungefär­ liga transpo1iavgångar är cirka 08.00, 11.00 och 15.00. Pris Priset skall lämnas enligt följande: Transport sker tre gånger per dag enligt lämnad beskrivning ovan. Alterna­ tiv ett. Transp01i sker två gånger per dag enligt beskrivning ovan. Transporterna avser då lunch och middag. Alternativ två. I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 4 LÄNSRÄTTEN DOM 2239-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN Av kommunens sammanträdesprotokoll inklusive beslut den 20 november 2008 framgår bLa. följande. Två anbud har ingetts. Anbudet från Sorsele Buss & Taxi AB har offererat lägst pris enligt båda alternativen (tre dagliga transporter respektive två dagliga transporter). Kommunen beslutar att anta anbudet från Sorsele Buss & Taxi AB. Parternas anföranden Kunossons Taxi anför bl.a. följande. De har uppfyllt alla krav som ställts i förfrågningsunderlaget. Vid utvärderingen av det vinnande anbudet har kommunen frångått de krav som uppställts i förfrågningsunderlaget avse­ ende transp01itidpunkter. De har lidit skada till följd av den felaktiga han­ teringen. - Av förfrågningsunderlaget framgår att mattransporterna ska utföras 2ggr/3ggr per dag. Tiderna anges vara cirka 08.00, 1 1.00 och 15.00. De uppfyller kravet. Det vinnande anbudet uppfyller dock inte kra­ vet, utan har ställt upp vidgade tidsramar för transporterna. Kommunen har vid utvärderingen uppenbarligen accepterat denna förändring, vilket måste anses vara felaktigt. Det framstår som en väsentligt förändrad förutsättning för möjligheten att utföra och samordna sådana logistikfunktioner som de upphandlade transporttjänsterna innebär. Att anta anbudet från Sorsele Buss & Taxi trots att det lämnats med förbehåll från de absoluta kraven på transp01itider kan inte anses vara acceptabelt ur likabehandlingssynpunkt. Ett anbud bör inte kunna vara villkorat i strid mot kommunens förfråg­ ningsunderlag och ända kvalificera sig för att delta i utvärderingen. Anbu­ det bör förkastas eftersom det inte uppfyller alla förutsättningar. - Att efter utvärderingen ha en ny prisförhandling med Sorsele Buss & Taxi så att det hamnar på en annan nivå kan inte heller anses vara likabehandling av leve­ rantörerna. - Sammantaget har kommunen inte agerat affärsmässigt. I alla upphandlingar gäller likabehandlingsprincipen och samma bedömningskri­ terier ska gälla för samtliga anbud. Anbud som inte uppfyller de uppställda Sida 5 LÄNSRÄTTEN DOM 2239-08 E kriterierna ska inte kmma vinna en upphandling. Vidare ska full transpa­ tens gälla vid prövningen och samtliga deltagare i upphandlingen ska få tydlig återkoppling om vem som vmmit och skälen för detta. Kommunen anför bl.a. fö�jande. Det bör noteras att i förfrågningsunderla­ get angivna transportavgångar beskrivs som ungefärliga. - Tillägg till an­ budet från Sorsele Buss & Taxi AB har gj01is den 17 december 2008. ( Se bilaga 1 till domen). Sorsele Buss & Taxi AB har efter gjord prisjustering fortfarande det lägsta priset. Länsrättens bedömning Sorsele Buss & Taxi AB har i anbudet angett att deras hämtningstider skul­ le vara cirka 08.30, cirka 11.00 samt cirka 14.30. Även om de i förfråg­ ningsunderlaget angivna hämtningstiderna är ungefärliga får Sorsele Buss & Taxi AB härigenom anses ha gjort en reservation gentemot de förutsätt­ ningar som anges i förfrågningsunderlaget. Av kommunens skrivelse den 17 december 2008 framgår vidare att reservationen är av betydelse för kommunen. Det har också framkommit att Sorsele Buss & Taxi AB genom reservationen beträffande hämtningstider kunnat lämna ett lägre pris. På grund av det anförda har Sorsele Buss & Taxi AB gj01i en otillåten reser­ vation i anbudet och anbudet skulle därför rätteligen inte ha utvärderats utan förkastats. Kommunen har, efter det att anbudet från Sorsele Buss & Taxi AB anta­ gits, upptäckt reservationen och därefter gett företaget möjlighet att ta bort den och justera priset. Sorsele Buss & Taxi AB har alltså getts möjlighet att inte enbart förtydliga eller komplettera anbudet i enlighet med bestäm­ melserna i 15 kap. 12 § LOU utan även att ändra uppgifter i anbudet. Sist­ nämnda bestämmelse ska tolkas restriktivt. Upphandlande myndighet får begära att uppgifter i anbud preciseras och konkretiseras, om det kan ske I VÄSTERBOTTENS LÄN Sida 6 LÄNSRÄTTEN DOM 2239-08 E I VÄSTERBOTTENS LÄN utan risk för särbehandling eller konkurrensbegränsning, men inte tillåta ändring av uppgifter i anbud. Kommunen har därför även i detta avseende agerat felaktigt. Kommunens agerande har medfö1i att Kunossons Taxi lidit eller kan komma att lida skada. Det finns därför grund för att besluta om åtgärder enligt 16 kap. 2 § LOU. Länsrätten kan enligt förenämnd bestäm­ melse besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjo1is. Med hänsyn till att de i målet aktuella felaktig­ heterna hänför sig till prövningen av anbuden finner länsrätten det tillräck­ ligt att anbudsprövningen görs om. DOMSLUT Länsrätten beslutar att upphandlingen inte får avslutas förrän rättelse gjorts genom ny prövning av anbuden. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (Dv 3 109/lc) A._..._._ �- (; ThomasH" � SORSELE KOMMUN 2008.12.17 SOCIALTJÄNSTEN Omsorgsnämnden Transporten av färdiglagad mat till Lillågården/Rosengården. Omsorgsnämnden har antagit Sorsele Buss och taxi till transportör av färdiglagad mat från Solhems kök och till Lillågården/Rosengården. Anbudsunderlag har upprättats och fastställts av Omsorgsnämnden. Sorsele Buss och Taxi har under rubriken "Allmänt" gjort förbehållet att transporterna avgår ca. 08.30, ca 11.00 samt ca. 14.30. När anbudet antogs så tog inte undertecknad hänsyn till reservationen från Sorsele Buss och Taxi. Skall dessa tider gälla som företaget lämnat så måste arbetsscheman omarbetas. Frågan har undersökts men är inte möjlig att göra. Undertecknad har därefter diskuterat frågan med Ing-Lis Åberg och kommit överens om att justera priset till 28.500 kronor per månad exklusive moms och för tre transporter och priset 21.800 kronor per månad exklusive moms för två transporter. Uppgörelsen innebär att de ungefärliga transportavgångarna följer anbudsunderlaget. Transportavgångarna har en variation på+- 15 minuter. Priset är fortfarande lägre än om Ktmossons Taxis anbud antagits. d.o, Undertecknad föreslår omsorgsnämnden Att godkänna förhandlingsuppgörelsen med Sorsele Buss och Taxi 011;1cygsnfunndens beslut § l 51/2008 gäller. / ?4 Att övriga I)�ten ��1/ :..----- ,_ Göran Wikström Omsorgschef