FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen SÖKANDE DOM 2012-02-29 Meddelad i Stockholm Målm 23709-11 Enhet 17 Sida 1 (8) Psykologpartners W&W AB, 556592-5368 S:t Larsgatan 30 582 24 Linköping Ombud: Advokat Johan Kennemyr Advokatfirman Lindahl KB Box 1065 101 39 Stockholm MOTPART Stockholms Stad, Utbildningsförvaltningen Box 22049 104 22 Stockholm Ombud: Stadsadvokat Eva Ahlholm Statsledningskontoret 105 35 Stockholm SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling-LOD DOMSLUT Förvaltningsrätten avslår Psykologpartners W&W AB:s ansökan om ingri­ pande enligt LOU. Dok.Id 205019 Postadress Besöksadress 115 76 Stockholm Telefax 08-561 680 01 forvaltningsrattenistockholm@dom.se Tegeluddsvägen 1 Telefon Expeditionstid måndag - fredag 09:00-15:00 08-561 680 00 E-post: Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23709-11 Allmänna avdelningen BAKGRUND Utbildningsförvaltningen i Stockholms stad (utbildningsförvaltningen) genomför en upphandling avseende ramavtal för utbildningsinsatser som syftar till skolutveckling genom kompetensutveckling av chefer och ledare i Stockholms stads pedagogiska verksamheter. Upphandlingen genomförs enligt ett förenklat förfarande. Enligt anbudsinbjudan kommer ramavtal med avrop baserat på kravspecifikation och utvärdering för varje enskilt uppdrag att tecknas med högst åtta leverantörer. I tilldelningsbeslut av den 16 november 2011 har sju leverantörer tilldelats upphandlingskontrakt i form av ramavtal. Psykologpartners W&W AB är inte en av dessa leveran­ törer. YRKANDEN M.M. Psykologpartners W&W AB (Psykologpartners) ansöker om överpröv­ ning och yrkar att förvaltningsrätten ska förordna om rättelse på så sätt att en ny anbudsutvärdering ska genomföras med beaktande av Psykologpart­ ners anbud. Till stöd för sin ansökan anför Psykologpartners bl.a. följande. Av utvärderingsrapport daterad den 16 november 2011 framgår att utbild­ ningsförvaltningen har funnit att Psykologpartners inte är kvalificerat för anbudsutvärdering eftersom Psykologpartners inte har lämnat bekräftelser gällande dels att avtalsvillkoren accepteras, dels att anbudets giltighetstid accepteras. Utbildningsförvaltningen har i anbudsinbjudan avsnitt 1 angett att samtliga förutsättningar och krav anges i bifogatförfrågningsunderlag. Av anbuds­ inbjudan avsnitt 2 framgår att det som anges i avsnitt 3.2 utgör en samman­ fattning av de uppgifter somförfrågningsunderlaget efterfrågar samt att anbudsgivaren i anbudet ska besvara dessa punkter på efterfrågat sätt. Av anbudsinbjudan framgår således tydligt att de krav som ska besvaras och I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23709-11 Allmänna avdelningen uppfyllas av anbudsgivarna är de krav som framgår av det bifogade för­ frågningsunderlaget. I förfrågningsunderlaget har utbildningsförvaltningen under varje delavsnitt lämnat instruktioner för vilka uppgifter eller bekräf­ telser anbudsgivarna ska lämna. Mot bakgrund av hur förfrågningsunderla­ get är formulerat finns det, med beaktande av likabehandlings- och trans­ parensprinciperna, inte något utrymme för att utesluta en anbudsgivare som rent faktiskt har besvarat och uppfyllt samtliga förutsättningar och krav som angetts i förfrågningsunderlaget. Psykologpartners har följt anvisningarna för avgivande av svar i förfråg­ ningsunderlaget och har således genom sitt agerande bekräftat att man ac­ cepterar såväl de uppställda avtalsvillkoren som att anbudet skulle vara giltigt till och med den 20 december 2011. Psykologpartners har inte på något sätt kommunicerat att bolaget skulle ha några reservationer mot nå­ gon av de förntsättningar eller något av de krav som uppställts i upphand­ lingen. Tvärtom har Psykologpartners genom sitt undertecknande och in­ lämnande av ett anbud upprättat i full överensstämmelse med vad utbild­ ningsförvaltningen krävt, styrkt att man godkänner samtliga krav, villkor och förntsättningar upphandlingen är förenad med och att Psykologpartners är berett att utföra de avropade uppdragen i förenlighet därmed. Genom att lämna ett anbud i full överensstämmelse med de av utbildnings­ förvaltningen uppställda föreskrifterna för kvalificering och utvärdering har Psykologpartners lämnat de bekräftelser som utbildningsförvaltningen hävdar att de underlåtit att lämna. Psykologpartners anbud uppfyller såle­ des kvalificerings�aven och skulle rätteligen ha beaktats vid utvärdering­ en. Genom att utesluta Psykologpartners anbud har utbildningsförvaltning­ en brntit mot likabehandlingsprincipen i 1 kap. 9 § LOU. Eftersom utbild­ ningsförvaltningen angett att åtta anbudsgivare ska kunna tilldelas kontrakt står det klart att Psykologpartners lider skada av att felaktigt ha uteslutits I STOCKHOLM Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23709-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen från en anbudsutvärdering där utbildningsförvaltningen har bedömt att en­ dast sju andra anbud kan beaktas. Utbildningsförvaltningen bestrider bifall till ansökan och anför i huvud­ sak följande. Upphandlingen har inte genomförts i strid med LOU. Psyko­ logpartners anbud saknar väsentliga uppgifter som efterfrågas i upphand­ lingen och dess anbud har därmed inte kunnat godkännas. I anbudsinbjudan under avsnitt 1 ges en översiktlig information om upp­ draget, där det bl.a. framgår att samtliga förutsättningar och krav anges i bifogat förfrågningsunderlag. Enligt utbildningsförvaltningens mening utgör detta avsnitt mer en orientering, medan avsnitten 2, 3.1 och 3.2 inne­ håller klara instruktioner. I avsnitt 2, anbudets innehåll, anges att anbuds­ givarna i anbudet ska visa att de uppställda förutsättningarna är uppfyllda. Vidare anges 6 punkter som en sammanfattning av de uppgifter förfråg­ ningsunderlaget efterfrågar och att anbudsgivaren ska besvara dessa punk­ ter på efterfrågat sätt. Bland nämnda punkter finns 4) bekräftelse att uppställda avtalsvillkor (avsnitt 6) accepteras - d.v.s. att anbudet är baserat på de uppställda kommersiella förutsättningarna, och 6) bekräftelse att det av anbudsgivaren lämnade anbudet gäller till och med det datum som anges på första sidan i inbjudan. Dessa avsnitt i anbudsinbjudan innehåller klara krav avseende anbudsinne­ hållet. Kraven i de angivna punkterna4 och 6 på bekräftelser av anbudsti­ dens giltighet respektive acceptans av avtalsvillkoren har inte uppfyllts av Psykologpartners. Psykologpartners gör gällande att de båda bekräftelserna inte skulle behö­ vas. Enligt utbildningsförvaltningens uppfattning är frågan om giltighetstid för ett anbud ytterst viktig och anbudsgivarens bundenhet till viss tid är en fråga som ofta blir föremål för domstolsprövning. Vidare är det utbild­ ningsförvaltningens erfarenhet att det förekommer att anbudsgivare och Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23709-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen leverantörer finner anledning att diskutera uppställda avtalsvillkor, och det är en självklarhet för en upphandlande myndighet att inhämta bekräftelse av accept av sådana villkor. I anbudsunderlaget ställs tydliga krav på både bekräftelse av att uppställda avtalsvillkor accepteras och bekräftelse av anbudets giltighetstid. Psyko­ logpartners anbud innehåller inte de efterfrågade bekräftelserna. Utbild­ ningsförvaltningen har inte kunnat efterge de i upphandlingen ställda kra­ ven på de båda bekräftelserna på grund av att en anbudsgivare inkommer med ett anbud som innehåller svar på övriga ställda krav. Utbildningsför­ valtningen har således gjort en korrekt bedömning beträffande Psykolog­ partners anbud. Vad Psykologpartners anfört ska därför inte föranleda att upphandlingen ska rättas. DOMSKÄL Tillämpliga bestämmelser Av 1 kap. 9 § LOU framgår att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 5 § LOU (i dess lydelse 2010-07-15 -2011-11-01 som är tillämp­ lig enligt övergångsbestämmelser till SFS 2011:1030) stadgas följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Utredningen i målet I anbudsinbjudan anges bl.a. följande. Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23709-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen 1 Upphandling- Utbildningstjänster Samtliga förntsättningar och krav anges i bifogat förfrågningsunderlag. För:frågningsun­ derlaget är uppdelat i sex avsnitt- information om beställaren, krav på leverantören, krav på utbildnings�jänst, krav på genomföranderutiner, avropsprocess samt de kommersiella förutsättningar (avtalsvillkor) som anbudet skall baseras på. Vi vill poängtera att utbildningsförvaltningen bara har möjlighet att anta anbud som läm­ nat den nedan begärda informationen. Ett anbud som är ofullständigt eller som inte accep­ terar samtliga förutsättningar och skall-krav kommer alltså inte att antas. 2 Anbudets innehåll Anbudsgivaren skall i anbudet visa att de uppställda förutsättningarna är uppfyllda. Föl­ jande 6 punkter är en sammanfattning av de uppgifter som förfrågningsunderlaget efter­ frågar. Anbudsgivaren skall i anbudet besvara dessa punkter på efterfrågat sätt. Ytterligare uppgifter kommer inte att beaktas vid genomgången av anbuden. Anbudsgivaren uppmanas att ställa upp anbudet så att svaren lämnas i samma ordnings­ följd som nedan samt att anbudet begränsas till att omfatta de efterfrågade uppgifterna. 3.2 Krav på utbildnings�jänstema: 4. Bekräftelseattuppställdaavtalsvillkor(avsnitt6)accepteras-d.v.s.attanbudetär baserat på de uppställda kommersiella förutsättningarna. 6. Bekräftelseattdetavanbudsgivarenlämnadeanbudetgällertillochmeddetdatum som anges på första sidan i denna inbjudan. Förvaltningsrättens bedömning Överprövning enligt LOU utgör en kontroll av om det, utifrån de omstän­ digheter sökanden anfört, finns gmnd att ingripa mot upphandlingen enligt 16 kap. 5 § LOU. De gmndläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehand­ ling, transparens, proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Likabehandlingsprincipen innebär att alla leverantörer ska behandlas lika och ges så lika fömtsättningar som möjligt i alla skeden av anbudsförfa­ randet. Detta innebär att en upphandlande myndighet inte får anta ett anbud som inte uppfyller kraven enligt underlaget för upphandlingen och inte heller göra prövningen mot andra kriterier än de som funnits med i upp­ handlingsunderlaget. Transparensprincipen innebär att upphandlingspro­ cessen ska kännetecknas av öppenhet och förutsebarhet. I detta ligger ock­ så att upphandlingsunderlag ska vara klart och tydligt utformade och att det Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 23709-11 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen av upphandlingsunderlaget ska framgå hur den upphandlande myndigheten ska gå till väga vid anbudsprövningen. Av RÅ 2002 ref. 50 framgår att de skiftande förhållanden som förekommer i det ekonomiska livet gör att även förfrågningsunderlag som inte är opti­ malt utformade får godtas under förutsättning att de principer som bär upp lagen om offentlig upphandling och gemenskapsrätten inte träds för när. I anbudsinbjudan anges under avsnitt 1 Upphandling -Utbildningstjänster att samtliga förutsättningar och krav anges i bifogat förfrågningsunderlag. I avsnitt 1 anges vidare att utbildningsförvaltningen bara har möjlighet att anta anbud som lämnat den nedan begärda informationen och att ett anbud som är ofullständigt eller som inte accepterar samtliga förutsättningar och skall-krav inte kommer att antas. I avsnitt 2 Anbudets innehåll anges att anbudsgivarna i anbudet ska visa att de uppställda förutsättningarna är upp­ fyllda och att följande 6 punkter är en sammanfattning av de uppgifter som förfrågningsunderlaget efterfrågar. Anbudsgivaren ska i anbudet besvara dessa punkter på efterfrågat sätt. I avsnitt 3 Inbjudan presenteras de sex efterfrågade punkterna och bland dessa finns punkt4 bekräftelse att upp­ ställda avtalsvillkor (avsnitt 6) accepteras - d.v.s. att anbudet är baserat på de uppställda kommersiella förutsättningarna samt punkt 6 bekräftelse att det av anbudsgivaren lämnade anbudet gäller till och med det datum som anges på första sidan i denna inbjudan. Även om den inledande texten i avsnitt 1, där en hänvisning sker till det bifogade förfrågningsunderlaget, inte kan anses ha fått en optimal utform­ ning i förhållande till den efterföljande texten, framgår det av den informa­ tion som härefter lämnas i anbudsinbjudan att de ingivna anbuden ska in­ nehålla uttryckliga bekräftelser på att avtalsvillkoren accepteras och på att anbudet är giltigt så länge som efterfrågats. FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 8 23709-11 Förvaltningsrätten anser inte, som Psykologpartners gör gällande, att näm­ na bekräftelser kan anses vara lämnade endast genom att ett anbud uppfyl­ ler övriga i upphandlingen ställda krav. Ett sådant handlande som Psyko­ logpartners förespråkar skulle snarast strida mot likabehandlingsprincipen då en upphandlande myndighet enligt denna inte får acceptera ett anbud som inte uppfyller samtliga i upphandlingen uppställda skall-krav. Förvaltningsrätten finner således inte att det är visat att någon av bestäm­ melserna i LOU eller de gemenskapsrättsliga principerna har åsidosatts. Skäl för ingripande mot upphandlingen enligt 16 kap. LOU saknas därmed, varför ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1aLOU) �l\!7a6'ciy' Kaisa Söderberg Rådman Föredragande har varit Cecilia Larsson. .I SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den so::tn. vill överklaga förvalt:rungsr.ättens beslut ska skriva till Ka::tnro�rr�·tten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvalt:niogsrätten. Överklagandet ska ha ko:tnmit in till förvaltningsrätten inom tre veckor ft.ån den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller heJgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skt:i:velsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i karoroarri:itten fordras att prövniogstillstånd meddelas. Kammarrätten To.mna:r prövniogstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstilläro.pningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsr.ätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillst.ånd inte meddelas ståt förvaltningsr.ättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kamm21:rätten varför rnn anser att p.tövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska inn.ehålla 1.. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adres·s och telefonnuro.ro.er till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgi:vning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättensnamn, målnummer samt dagen för beslutet, 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten fram.går av beslutet. Om. klaganden anlitar ombud ska denne sända :in fuJlmakt i original samt uppge sitt n amn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till k.aro.tnarr.ätten.. I ro.fil om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upprurndl:ing eller lagen (2007:l092) oro upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster fa' r avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett :interimistiskt beslut. I prövas sedan avtal bår slutits. Fullstänmg :information finns i 16 kapitlet i de ovan angivnå� Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Ertill förvaltn.:ingsrätten. DV 3109/lA.LOU vissa fall far avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får :inte