LÄNSRÄTTEl"if I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen SÖKANDE ]f)!01V'.rl: 2009--12-22 Meddelad i Stockholm Målm 24429-09 Enhet 14 Sida 1 (.'.>) Fami\jestödsgruppen i Stockholm AB, 556699-8182 Ombud: Jesper Bunnan Jeper Burman Juristbyrå Skogsvägen 52 122 63 Enskede MOTPART Nacka kommun 131 81 Nacka SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU DOMSLUT Länsrätten bifaller Familjegruppen i Stockholm AB:s ansökan och förord­ nar att Nacka kommuns upphandling av olika former av heldygnsvård för barn och ungdomar samt deras fami\jer ska göras om i den del upphand­ lingen avser kategori 1, Jourhemsplaceringar. Länsrättens interimistiska beslut den 1 december 2009 upphör därmed att gälla'."' Dok.Id 483459 Postadress Besöksadress Telefon Telefax 08-561680 00 08-561680 01 E-post: lansrattenistockholrn@dom,se Expeditionstid måndag fredag 09 00-15:00 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 LÄNSJRJ..TTEN I STOCKHOL:rvIS LÄN Allmäm1a avdelningen BAKGRUND M.M. Nacka kommuns upphandlingsgrupp genomför, på uppdrag av Nacka, Salem, Vän11dö och Tyresö kommuner (kommunerna), en gemensam för­ ei1klad upphandling av olika former av heldygnsvård för barn och ungdo­ mar samt deras familjer, diarienunm1er SÄN 2009/17. Enligt vad som upp­ ges i förfrågningsunderlaget är vaije kommun en �jälvständig upphai1dlan­ de myndighet. Enligt tilldelningsbeslut den 18 november 2009 har kom­ munerna funnit att anbudet från Familjegruppen i Stockholm AB avseende kategori 1, Jourhemsplaceringar, inte är kvalificerat att gå vidare i upp­ handlingen eftersom anbudsgivai·en saknar adekvat kompetens hos perso­ nalen enligt krav. Länsrätten har den 27 november 2009 beslutat att upphandlingen med dia­ rienummer SÄN 2009/17 tills vidai·e inte får avslutas. YRKANDEN M.M. Fainiljegruppen i Stockholm AB (bolaget) yrkar att upphandlingen ska göras om. Till stöd för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Anbuden i upphandlingen skulle vara Nacka kommun tillhanda senaste den 24 april 2009. På sid. 8 i förfrågningsunderlaget anges att anbudens giltig­ hetstid är fem månader efter anbudstidens utgång. Därefter var ai1budet inte bindai1de för anbudsgivarna. Anbudens giltighetstid upphörde senast den 24 september 2009. Nacka kommun meddelade tilldelningsbeslut den 18 november 2009. Kommunen har inte tillställt någon förfrågan till ai1- budsgivarna om förlängning av bindningstiden för anbuden. Kommunen har ändå gått vidare med upphandlingen. I praxis hai· tidigare fastslagits att upphai1dlingen ska göras om ifall anbudens giltighetstid löpt ut innan till­ delningsbeslutet. Sida 2 2/1-429-09 JLÄ.NSRÄTTEN I STOCKHOLMS LÄN Allmänna avdelningen DOJ\1 Sida J 2L1429--09 Nacka k01m1mn bestrider bifall till begäran om överprövning. DOMSKÄL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 16 kap. l § LOU framgår bl.a. att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt näim1da paragraf. Av 16 kap. 2 § LOU framgår fö\jande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfö1i att leverantören lidit eller kan konuna att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjo1is. Utredningen i målet I aktuellt förfrågningsunderlag anges under avsnitt 2 "Upphandlingsföre­ skrifter" bl.a. följande. 1.5 Beskrivning av kategorier Fö\jande huvudkategorier 1--6 avseende institutionsvård och jourplacering­ ar kommer att upphandlas. 1. Jourfamiljsplaceringar Med jourfamiljehem avses i denna upphandling verksamheter som kan tillhandahålla platser i familjehem som kan ta emot barn, ungdomar och/eller familjer för k01iare tid. Verksamheten ansvarar för rekrytering, ersättning, utbildning och handledning till jourfamiljer. Verksamheten an­ svarar också för att famiUerna får avlastning i fall de behöver det och för att besök av föräldrar och anhöriga kan ske på neutral plats om så krävs. Jourfan1iljer skall vara behjälpliga att åka till sjukvården, tandläkaren etc. (...) 2.5 Inlämning av anbud Anbudet skall vara Nacka kommun tillhanda senast 24 april 2009. (. . .) 2.6 Anbudets giltighetstid Anbudet skall vara bindande i fem månader efter anbudstidens utgång. 1,.,·:r'I'iJr 1,):_NsRJ...TTENI j;_)J\_Jf ��i- STOCKf[OLMS LÄN Allmänna avdelningen Länsrättens bedömning Av utredningen i målet framgår att Nacka kommun fattat tilldelningsbeslut i den aktuella upphandlingen den 18 november 2009. Enligt bestämmelsen i förfrågningsunderlaget var anbuden dock endast bindande i fem månader från anbudstidens utgång, dvs. fram till den 24 september 2009. Såvitt framgår av utredningen har k01mnunen inte kontaktat anbudsgivama med någon förfrågan om ifall anbudsgivarna går med på att förlänga tiden för anbudens giltighet. Hur länge en anbudsgivare enligt förfrågningsunderlaget skall vara bunden av sitt anbud är en omständighet som kan inverka på hur anbudsgivaren väljer att utforn1a sitt anbud. Fle1ialet av de domar där förvaltningsdomsto­ larna har övervägt konsekvenserna av att giltighetstiden för anbuden i en upphandling har gått ut har rört frågan om det i en sådan situation förelig­ ger sakliga skäl att avbryta upphandlingen (se t.ex. Karnmanättens i Stockholm domar den 21 december 2005 i mål m 7263-05, den 2 maj 2006 i mål nr 1062-06, samt den 14 juli 2006 i mål nr 4508-06). I samtliga fall synes kammarrätten ha förutsatt att det inte är möjligt att anta anbud som inte längre är bindande för anbudsgivarna. Att den omständigheten att giltighetstiden för anbuden i en pågående upp­ handling löpt ut i sig kan innebära att upphandlingen måste göras om synes också förutsättas i förarbetena till den nya lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (se prop. 2006/07:128 s. 381). Enligt länsrättens mening följer av ovanstående att det strider mot LOU att anta anbud vars giltighetstid löpt ut. Den omständigheten att giltighetstiden för anbuden enligt förfrågningsun­ derlaget löpt ut innebär emelle1iid inte att upphandlingen ovillkorligen måste avbrytas. Den upphandlande enheten har i en sådan situation enligt Sida 4 24429-09 LÄ.NSRÄTTEN K STOCKHOLMS LÄN Allmäima avdelningen DOM Sida 5 24-�-29-09 rättspraxis en möjlighet att väi1da sig till anbudsgivama med en förfrågan om förläi1gning av giltighetstiden. Under vilka omständigheter en sådan förlängning kan godtas är emellertid inte klarlagt. Kammanätten i Göteborg har i dom den 26 januasi 2005 i mål nr 6802-04 funnit att de omständigheterna att giltighetstiden för anbuden gått ut före tilldelningsbe­ slutet och att samtliga anbudsgivare inte gått med på förläi1gning av giltig­ hetstiden medför att den upphandlande myndigheten inte ägt åberopa upp­ handlingsförfarandet för beslut om leverantör. Upphandlingen skulle därför göras om. Läi1srätten konstaterar att Nacka kommun i den aktuella upphandlingen har varit förhindrade att överhuvudtaget anta något anbud, eftersom de lämna­ de anbuden inte läi1gre är giltiga. Eftersom k01mnunen ändå har fattat till­ delningsbeslut i upphandlingen har dem1a inte genomförts i enlighet med LOU. Därmed föreligger grund för åtgärder enligt 16 kap. 2 § LOU. Någon annan åtgärd än att förordna att upphandlingen ska göras om kan i de1ma situation inte komma i fråga. Såvitt framgår av bolagets anbud och av kommunens anbudsutväi·dering har bolaget endast lärmiat anbud i upphandlingens kategori 1, Jourhems­ placeringar. Bolaget kan därför inte antas ha lidit skada av den ovan kon­ staterade bristen i upphandlingen mmat än i den delen. Läi1srätten förord­ nar därför att upphandlingen ska göras om vad avser kategori 1, Jourhems­ placeringar. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/1a). 1'71,, i.-'}/ i-<-h,,/�--//2-to/<-._______, Annika Falkenbom rådman Föredragande har vm·it Erica Nyström. SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Bilaga Den som vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till Kruntnarrätten i Stockholm. Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit in till länsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivel­ sen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande skall kunna tas upp i kammarrätten fro dras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lärnpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändring i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd .inte meddelas står läns­ rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varfö.r man anser att prövnings­ tillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande skall innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnummer till arbets­ platsen och eventuell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i må­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran. om prövningstillst.ånd, 4. den än.dring av länsrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen skall. vara undertecknad av klagan­ den eller hans ombud. Adressen till länsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar om­ bud skall denne sända .in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www.domstol.se