FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-11-02 Mål nr 6560-17 KONKURRENSVERKET. 2D17 -11- 0 2 Avd.3 Meddelad i Göteborg SÖKANDE Swedish Office Consulting AB, 559017-3570 Årstaängsvägen 21 C 117 43 Stockholm MOTPART Västra Götalandsregionen Regionens Hus 462 80 Vänersborg SAKEN Avd Dnr KSnr Aktbll Dok.Id 507182 Postadress Box53197 400 15 Göteborg Besöksadress Sten Sturegatan 14 Telefon Telefax 031 - 732 70 00 031 - 711 78 59 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se ,vww.forvaltningsrattenigoteborg.domstol.se Expeditionstid måndag-fredag 08:00-16:00 Överprövning av upphandling enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, förkortad LOV FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-11-02 BAKGRUND Västra Götalands landsting (VGR) genomför en upphandling genom ramavtalet Upphandlingskonsulter, RS 2016-07606. Upphandlingen genomförs som öppet förfarande enligt LOU. Av tilldelningsbeslut den 29 maj 2017 framgår att VGR har beslutat att diskvalificera Swedish Office Consulting AB (Bolaget) på grund av att anbudet inte undertecknats av behörig företrädare. YRKANDEN M.M Bolaget ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen rättas på så sätt att kravet på undertecknat anbud är uppfyllt genom att uppförandekoden är signerad. Bolaget anför bl.a. följande. Det saknas specifika dokument för fysisk signatur. Signering av uppförandekoden borde vara tillräckligt. VGR bryter mot principen om öppenhet eftersom det inte framgår om anbudet ska innehålla en egen särskilt utformad fysisk signering, digitalsignering eller signering av uppförandekoden. VGR anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i huvudsak följande. Genom att underteckna uppförandekoden har Bolaget visserligen förbundit sig till att följa den aktuella uppförandekoden vid leverens av varor och tjänster till VGR men undertecknandet kan inte anses medföra civilrättslig bundenhet för hela anbudet. VGR har inte brutit mot proportionalitetsprincipen när Bolagets anbud diskvalificerades. Upphandlande myndighet har en skyldighet att upprätthålla obligatoriska krav i förfrågningsunderlaget gentemot samtliga anbudsgivare, det skulle strida mot likabehandlingsprincipen om VGR eftergav ett obligatoriskt krav i förhållande till Bolaget (se HFD 2016 ref. 37 I och Il). Kravet på underskrift av behörig företrädare är mycket klart och tydligt utformat. Syftet med det aktuella kravet är att den upphandlande myndigheten ska 2 6560-17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-11-02 erhålla bevis för att leverantören anser sig vara bunden av sitt anbud. Att det är syftet med uppställda kravet torde vara uppenbart för varje omsorgsfull och rimligt informerad anbudsgivare. Detta gäller i synnerhet för en anbudsgivare som lämnar anbud i en upphandling för upphandlingskonsulter. SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Tillämpliga bestämmelser Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU). Om den upphandlande myndigheten har brutit mot någon av de grundläggande principerna i 4 kap.1 § LOU eller någon annan bestämmelse i den lagen och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (20 kap.6 § första stycket LOU). Utredningen i målet Av förfrågningsunderlaget kan utläsas bl.a. följande. 3. Administrativa föreskrifter för upphandling 3.3 Obligatoriska krav Förfrågningsunderlaget innehåller ett antal obligatoriska krav. En grundförutsättning för att ett anbud ska kunna tilldelas ramavtal/avtal är att 6560-17 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-11-02 dessa obligatoriska krav är uppfyllda. Ett anbud som inte uppfyller samtliga obligatoriska krav kommer att förkastas. 4. Anbuds form och innehåll 4.4 Undertecknande av anbud Anbud ska vara undertecknat av behörig företrädare för anbudsgivaren. Anbudsgivaren ska, på VGR:s begäran, kunna styrka behörigheten. Förvaltningsrättens bedömning Frågan i målet är om VGR haft fog för att utesluta Bolagets anbud på grund av att det saknat underskrift av behörig företrädare för Bolaget. EU-domstolen har uttalat att upphandlingskriterierna ska vara formulerade, i kontraktshandlingarna eller meddelandet om upphandling, på sådant sätt att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfulla anbudsgivare kan tolka kriterierna på samma sätt (se bl.a. EU- domstolens dom den 18 oktober 2001 i mål C-19/00, Siac, p. 42). Förvaltningsrätten noterar att det inte finns någon bestämmelse i LOU som anger att anbud ska vara underskrivet för att vara giltigt. Om en upphandlande myndighet har uppställt krav på att anbudet ska vara underskrivet på ett visst sätt blir det dock ett formkrav för anbudets giltighet. Av punkt 4.4 i förfrågningsunderlaget framgår att anbudet ska vara undertecknat av behörig företrädare för anbudsgivaren. Förvaltningsrätten anser att kravet är klart och tydligt formulerat. Bolaget har anfört att det aktuella kravet är uppfyllt genom att uppförandekoden har undertecknats. Visserligen kan det vara lätt att förbise kravet på två olika underskrifter men en normalt aktsam och omsorgsfull 4 6560-17 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I GÖTEBORG 2017-11-02 anbudsgivare bör uppmärksamma ordalydelsen i kraven. Att uppförandekoden är undertecknad medför inte civilrättslig bundenhet för hela anbudet. Utan underskrift har den upphandlande myndigheten inte fått ett giltigt anbud och anbudsgivaren kan dra tillbaka sitt anbud eller ange att bolaget inte står för uppgifterna i anbudet. För det fall VGR hade beaktat Bolagets anbud och därigenom avvikit från ett obligatoriskt krav skulle det ha inneburit ett avsteg från likabehandlingsprincipen (se Högsta förvaltningsdomstolens avgöranden, HFD 2016 ref. 37 1 och 1 1). Sammanfattningsvis bedömer förvaltningsrätten att Bolaget inte har visat att VGR har överträtt någon av de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestämmelse i LOU. Det saknas således skäl för ingripande enligt LOU. Ansökan ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/ 1 B LOU) Kristian Karlemon Rådman Föredragande i målet har varit föredragande juristen Sandra Andersson. 6560-17 5 Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet. Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. Prövningstillstånd i kammarrätten För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om 1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, 3. detäravviktförledningav rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Överklagandets innehåll Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. Klagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. 2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Forts. nästa sida Bl.l..�o- 'I Bilaga C1 ,:,d SVERIGES DOMSTOLAR www.domstol.se HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND www.domstol.se Avtal före laga kraft i vissa mål I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt • ling, lagen (2007:1091) om offentlig upphand­ • områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, lagen (2007:1092) om upphandling inom • försvars- och säkerhetsområdet, lagen (2011:1029) om upphandling på • koncessioner, lagen (2016:1147) om upphandling av • lagen (2016:1145) om offentlig upphand­ ling, eller • försörjningssektorerna lagen (2016:1146) om upphandling inom I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna. Ytterligare information Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten. www.domstol.se