FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM
I FALUN 2018-05-11
Meddelad i Falun
Mål nr 1296-18
KONKURRENSVERKET
,-,r-:- 1 .,_,,_J I
Aktbil
 Ann-Louice Jonsson
SÖKANDE
Huurre Sweden AB, 556102-4349
Ombud: Advokat Nicklas Rydberg Box 171
186 23 Vallentuna
MOTPARTER
1. Ockelbo kommun
Ombud: Advokat Ylva Lindahl Ahlford Advokatbyrå AB
Box 1111
751 41 Uppsala
"'Hr·
 2. Industri & Laboratorie Kyl i Stockholm AB, 556225-6643 Box 90177
120 22 Stockholm
SAKEN
Offentlig upphandling
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Avd Dnr KSnr
L..J ��-
=
 Dok.Id 221180
Postadress
Box45
S-791 21 Falun
Besöksadress
Kullen4
Telefon Telefax
023-383 00 00 023-383 00 80 E-post: forvaltningsrattenifalun@dom.se w,V\v.forvaltningsrattenifalun.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-12:00 13:00-16:00
Förvaltningsrätten bestämmer att upphandlingen får avslutas först sedan rättelse har gjorts på så sätt att en ny anbudsutvärdering genomförs där an­ budet från Industri- och Laboratorie Kyl i Stockholm AB inte får ingå.
 
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1296-18 IFALUN
Domare 5
YRKANDE M.M.
Ockelbo kommun (Kommunen) upphandlar en totalentreprenad avseende "Ny Kylmaskin Kombihall etapp 3 A". Enligt upphandlingsdokumenten genomförs upphandlingen som ett förenklat förfarande enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling (LOU). Kommunen beslutade den 23 mars 2018 att tilldela kontraktet till Industri och Laboratorie Kyl i Stock­ holm AB (Industri- och laboratoriekyl).
Huurre Sweden AB (Huurre) ansöker om överprövning och yrkar att upp­ handlingen ska rättas och att entreprenaden istället ska tilldelas Huurre. Till stöd för talan anförs i huvudsak följande. Anbudet från Industri- och labora­ toriekyl uppfyller inte kvalificeringskraven i AFD.221 (Kvalitetsledning) och AFD.222 (Miijöledning). I anbudet fanns två intyg som inte längre var giltiga. Någon redogörelse för respektive system fanns inte heller i anbudet. Kommunen valde ändå att utvärdera anbudet vilket strider mot likabehand­ lingsprincipen. Huurre, som kom på andra plats i utvärderingen, lider eller riskerar att lida skada till följd av Kommunens felaktiga förfarande.
Kommunen bestrider bifall till ansökan och framför bl.a. följande. Industri­ och laboratoriekyl uppfyller ställda krav och Kommunen har inte frånfallit något krav i fråga om vare sig kvalitetssäkrings- eller miljöledningssystem. Av AFD.221 och AFD.222 framgår att anbudsgivaren i sin verksamhet ska ha infört dels ett kvalitetssäkringssystem, dels ett miljöledningssystem som var för sig kan godkännas av Kommunen som beställare. I första hand görs gällande att de av Industri- och laboratoriekyl ingivna dokumenten benämn­ da "Certifikat" i sig uppfyller upphandlingens krav på kvalitetssäkringssy­ stem respektive miljöledningssystem. Skälet till detta är att de visar dels att Industri- och laboratoriekyl har infört ett system som uppfyller kraven enligt SS-EN ISO 9001:2008 och ISO 14001:2004, dels innehar Industri- och la­ boratoriekyl nämnda certifiering (nr SE003527-1/J och SE003526-1/J). Det är ISO-certifieringsnumret som är informationsbäraren för mottagaren av
2

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1296-18 I FALUN
Domare 5
informationen om certifieringen. I andra hand görs gällande att dokumenten visar att Industri- och laboratoriekyl uppfyller kravet i den andra punkten i AFD.221 och AFD.222 eftersom de under alla förhållanden visar att bolaget har infört ett kvalitetssäkrings- och miljöledningssystem som kan godkännas av Kommunen som beställare.
Industri- och laboratoriekyl motsätter sig att tilldelningen ändras och framför i huvudsak följande. Kravet på tredjepartscertifiering fanns inte i förfrågningsunderlaget utan endast att entreprenören har ett kvalitets- och miljösystem enligt ISO 9000 respektive 14001. De inskickade certifikaten visar att bolaget har ett kvalitetssystem enligt förfrågan. Om kravet på tred­ jepartscertifiering funnits med eller om Kommunen velat kontrollera, hade Kommunen lätt, via det giltiga certifieringsnumret och informationen på intygen, kunnat konstatera att bolaget fortfarande är certifierat. Ett sådant förfarande är tillåtet enligt 15 kap. 5 § LOU.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Förvaltningsrätten har att pröva om det på grundval av vad Huurre anfört är visat att Kommunen brutit mot någon av de grundläggande principerna eller någon annan bestämmelse i LOU och att detta medfört att Huurre lidit eller kan komma att lida skada (20 kap. 6 § LOU). De grundläggande principerna innebär att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett lik­ värdigt och icke-diskriminerande sätt, genomföra upphandlingar på ett öppet sätt samt iaktta principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet (4 kap. 1 § LOU).
Likabehandlingsprincipen förutsätter bl.a. att leverantörer behandlas lika och att den upphandlande myndigheten inte efterger eller bortser från sådana krav som ställs i upphandlingsdokumenten.
3

FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1296-18 IFALUN
Domare 5
I upphandlingsdokumenten anges att det i kvalificeringsfasen (AFB.5 l­ AFB.52) sker en prövning av om anbudsgivaren uppfyller ställda krav avse­ ende ekonomisk samt teknik och yrkesmässig kapacitet i enlighet med AFB.52 samt underordnade rubriker, att kraven är obligatoriska och måste uppfyllas av anbudsgivaren för att anbud ska kunna antas (AFB.5). I AFB.52 föreskrivs bl.a. följande:
► Tekniskförmåga,kapacitetocherfarenhet
.�nbudsgivmn ska ha tillräcklig teknisl( förmaga och kapacitet för aktuellt uppclrag. .�nbudsgivmn ska då uppft,•lla följande krav:
Anbudsgivarens krav på kvalitet och miHö
• VisasinförmågaattmötastalIdakravavseenclekvalitetcchmiljö.
Verifieras enligt:
Se AfD.221 och il.FD.222.
I AFD.221 och AFD.222 anges följande:
AFD.221 Kvalitetsledning
Entreprenören ska i sin verksamhet h., infört ett kvalitetssäkringss','stem vars innehåll cch tillämpning kan godkännas av be.ställaren_ Vid bedömning av kval itets5•�•ste1T11::t utgår beställaren från tillämpliga delar cl'.' k·,cilitetssys;:emstandard SS-EN ISO 9000-serien. Entreprenören ,•i�ar att k ra•,•et är uppf','llt genom att m,ed anbud bifoga antingen:
• Ett giltigt intyg cm certifiering enligt SS EM-ISO 9-001:2008. lntyg,et ska vara giltigt •:id tldpunl:t för anbudets undert.ecknande.
• Omj Inte certifierat Iedning,;;system finns ska entreprenören uppvisa bevis om att ett systematiskt kv.,litetsarb.ete finns i föret,,get genom e:,empel•,•is bifoga projektplan från likande projekt eller en bes}�rivning av verksamhet.ssystemet
AFD.222 Miljöledning
Entrepren6ren ska i sin verksamhet h.:; inför1 ett miljöledningssystern vars innehåll cch tlllämpriing kan godkännas av be.ställaren_ Vid bedön·1ning av n·1iljöledningssvstemet utgår beställaren från til!.!impliga delar a•, miljöledningss\•stemstandard SS-EN ISO 14 001-serten cch EM�.s.
För dem p rojekt krävs miljöle<lningss\•stem enligt krav scm anges i �-S-EN ISO 2004. Entreprenören ska arbeta efter ett miljölednings systemr antingen i fcrm a•.r en ISO­ certifiering eller i fom-1 av ett eget dckumenteratn1iljöledning.ss0/st-:m. Entreprenören ·.�sar att kravet är Lippfyllt genom att ms:d anbud bifoga antingen:
• Ett giltigt intyg cm certifieri11g enligt SS EM-ISO 14001:2 004. lntvget ska vara giltigt vid ticlpunkt för anbudets undertecknande.
• Ellerenmiljöpollci{.dv!ienredcgörelsefördegrunclprincipercchdeninriktningscrnstyT anbudsgivarens handlande incm miljöcmrådet. Bifogad projektplan från liknande projekt godtas.
Förvaltningsrätten konstaterar att anbudsgivare, enligt vad som anges i upp­ handlingsdokumenten, haft möjlighet att bevisa kravuppfyllelsen antingen genom att bifoga ett giltigt intyg om certifiering, eller genom att bifoga an­ nat bevis såsom beskrivning av verksamhetssystemet eller lämna en redogö-
4
     
FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 1296-18 I FALUN
Domare 5
relse för de grundprinciper och den inriktning som styr anbudsgivarens handlande inom miljöområdet. Av utredningen i målet framgår att den vin­ nande leverantören Industri- och laboratoriekyl har bifogat certifikat vars giltighetstid löpt ut vid tidpunkten för anbudets undertecknande. Kommunen har således inte haft fog för att lägga certifikaten till grund för att anse att Industri- och laboratoriekyl uppfyllt kraven. Såvitt framkommer i utred­ ningen har inte heller någon annan beskrivning eller redogörelse som visar att kraven är uppfyllda lämnats i anbudet. Vid dessa förhållanden kan Indu­ stri- och laboratoriekyl inte anses ha visat att de obligatoriska kraven avse­ ende kvalitetsledning och miljöledning är uppfyllda och Kommunen har, genom att ändå anta anbudet, brutit mot likabehandlingsprincipen. Huurre, som placerade sig på andra plats i utvärderingen, får anses ha lidit skada till följd härav, varför det föreligger skäl för ingripande enligt LOU. Eftersom bristerna inte är hänförliga till det konkurrensuppsökande skedet är rättelse en tillräckligt ingripande åtgärd. Upphandlingen ska rättas på så sätt att ut­
värderingen ska ske utan beaktande av anbudet från Industri- och laborato­ riekyl.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1C LOU).
Anders Lidman rådman
5

  SVERIGES DOMSTOLAR
www.domstol.se
HUR MAN ÖVERKLAGAR- PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bilaga
 Den som vill överklaga förvaltningsrättens avgörande ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Adressen till förvaltningsrätten framgår av avgörandet.
Överklagandet ska ha kommit in till förvalt­ ningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av avgörandet. Om avgör­ andet har meddelats vid en muntlig förhand­ ling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när det kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag som avgörandet med­ delades. För offentlig part räknas tiden för överklagande alltid från den dag avgörandet meddelades.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommar­ afton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag.
Prövningstillstånd i kammarrätten
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövnings­ tillstånd om
1. detfinnsanledningattbetvivlariktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. detannarsfinnssynnerligaskälattpröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Överklagandets innehåll
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. I<lagandens person- eller organisations­ nummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobil­ telefon. Även adress och telefonnummer till arbetsplatsen ska anges, samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning.
Om klaganden anlitar ombud, ska om­ budets namn, postadress, e-post-adress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges.
Om samtliga ovan nämnda person- eller adressuppgifter har lämnats tidigare i målet och fortfarande är aktuella behöver de inte uppges igen. Om någon uppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. uppgift om det avgörande som över­ klagas - förvaltningsrättens namn, mål­ nummer samt dagen för avgörandet,
de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4. den ändring av förvaltningsrättens avgörande som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Forts. nästa sida
  www.domstol.se
3.

Avtal före laga kraft i vissa mål
I vissa mål får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens avgörande har löpt ut. Detta gäller mål om överprövning enligt
•
ling,
lagen (2007:1091) om offentlig upphand­
•
områdena vatten, energi, transporter och posttjänster,
lagen (2007:1092) om upphandling inom
•
försvars- och säkerhetsområdet,
lagen (2011:1029) om upphandling på
•
koncessioner,
lagen (2016:1147) om upphandling av
•
ling, eller
lagen (2016:1145) om offentlig upphand­
•
försörjningssektorerna
lagen (2016:1146) om upphandling inom
I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upp­ hävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i
16 kapitlet i de ovan fyra förstnämnda lagarna och i 20 kapitlet i de två sistnämnda lagarna.
Ytterligare information
Behöver ni fler upplysningar om hur man överklagar kan ni vända er till förvaltnings­ rätten.
 w,v,v.domstol.se