LÄNSRÄTTENI VÄSTMANLANDS LÄN DOM 2009-05-08 Meddelad i Västerås Målm 831-09 E Rotel 3 Sida 1 (4) SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU YRKANDEN M.M. Axelssons Turisttrafik AB (härefter bolaget), genom Ola Axelsson, ifråga­ sätter, i en skrivelse inkonunen till länsrätten den 27 april 2009, handlägg­ ningstid av pågående upphandling av transp01ier inom skola och daglig verksanihet med bussar och taxifordon och anför bl.a. följande. Enligt an­ budsför:frågan var sista dag för avlämnande av anbud den 16 februari 2009. Per den 27 april 2009 har 70 dagar förflutit utan att något tilldelningsbeslut tagits. Bolaget anser det vara orimligt lång handläggningstid och menar att det blir för kort förberedelsetid för vi1mande bolag. Bolaget undrar vidare om det films regler för upphandlande myndigheter eller om de kan vänta till några dagar im1a11 trafikstmi med beslut. Bolaget menar vidare att efter det att ett tilldelningsbeslut tagits ska också ett antal dagar förflyta inna11 kontrakt kan skrivas och menm· slutligen att det även ska beaktas att inläm­ nade anbud per den 17 maj inte längre är bindande. Sala kommun (härefter kormnunen) vidhåller att tiden för upphandlingen är skälig och anför bl.a. fö\jande. Bolaget har lämnat anbud daterat den 15 februari 2009 till upphandling av Transp01ier inom skola och daglig verk­ saniliet. Enligt 9 kap. 7 § LOU står det att anbud ska öppnas så snaii som r• ·•.:Lc.c&\l��;•··· ... ' ���,-, ··�·"·�v�r SÖKANDE Axelssons Turisttrafik AB, 556414-8467 Bastborregatan 12 721 34 VÄSTERÅS MOTPART Sala kommun Box 304 733 25 Sala 1. . 2009-05- 1 2 ·; aA� � '"J :.. ;. Dok.Id 40376 Postadress Box 1001 721 26 Västerås Besöksadress Sigurdsgatan 22 Telefon Telefax 021-19 56 00 021-13 20 25 E-post: lansrattenivastmanland@dom.se Expeditionstid måndag fredag 08:30-12:00 13:00-16:00 LÄNSRÄTTENI DOM VÄSTMANLANDS LÅN 2009-05-08 möjligt efter anbudstideus utgång. Anbudstiden löpte ut per den 15 februari 2009 och anbudsöppuingen är gjord den 20 februari 2009. Därefter har kommunens samrådsgrupp tagit del av anbuden, som var sju till antalet och påböijat utvärderingen. Med tanke på att det var sju anbud som inkommit till kommunen tar det en viss tid att läsa igenom och värdera inkommet material. Enligt 9 kap. 8 § LOU har en upphandlande myndighet rätt att begära förtydligande och kompletteringar av lämnat anbud. Kommunen har i detta fall haft en dialog med anbudsgivare vid några tillfällen, den 23 mars 2009 samt den 7 april 2009, för att kunna göra anbuden jämförbara. Därefter har kommunen i samrådsgruppen värderat inlmmna svar och för­ tydliganden som sedan har legat till grund för tilldelningsbeslutet den 29 april 2009. Det finns inte i lagen någon speciell tidsaspekt för hur lång handlägguingstiden för utvärderingsfasen får ta, däremot får inte upp­ handlande myndighet medvetet se till att det tar längre tid än vad som kan vara rimligt i vru.je enskild upphandling. I yttrande daterat den 6 maj 2009 anför bolaget bl.a. följande. Hela upp­ handlingen är för sen. Upphandlande enheter missbrukar sin ställning och entreprenörer och anställda får lida. Det här är ett exempel på att det blir alldeles för sent innan kontrakt kan skrivas, det bör också finnas tid för en eventuell överprövning och efterföljande utredning. DOMSKÅL Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Av 9 kap. 7 § andra stycket LOU framgår att försändelser med ar1bud, samtidigt och så snart som möjligt efter ru.1budstidens utgång, ska öppnas vid en fö1Tättning där minst två personer som utsetts av den upphru.1dlande myndigheten ska delta. Sida 2 8 31-09 LÄNSRÄTTENI DOM VÄSTMANLANDS LÄN 2009-05-08 Av 9 kap. 8 § andra stycket LOU framgår att myndigheten får begära att en anbudsansökan eller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan risk för särbehandling eller konkunensbegränsning. Enligt 9 kap. 9 § LOU ska en upphandlande myndighet snarast möjligt skriftligen undenätta anbudssökandena och anbudsgivarna om de beslut som fattats om att sluta ett ramavtal eller att tilldela ett kontrakt och om skälen för besluten. Enligt 16 kap. 1 § första stycket LOU får en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § i en framställning till allmän förvaltningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § första stycket LOU framgår att om den upphandlande myn­ digheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller nå­ gon annan bestämmelse i dem1a lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjo1is. Länsrätten, som noterar att bolaget ansökt om överprövning efter att tilldelningsbeslut meddelats, se målnr 930-09, gör följande bedömning. Bolaget har i sin talan framfö1i anmärkningar mot handläggningstiden hos kommunen innan beslut om tilldelning fattats. Den fråga som länsrätten har att pröva är hmuvida kommunen i förevarande fall har brutit mot 1 kap 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i LOU och huruvida detta har medfö1i att bolaget lidit eller kan k01mna att lida skada. LOU reglerar inte närmare vilka handläggningstider som ska gälla för en upphandlande myndighet när det gäller fattande av beslut om tilldelning. De enda bestämmelser som finns i detta avseende är 7 och 9 § § i 9 kap. LOU som stadgar att försändelser med anbud så snaii som möjligt efter anbudstidens utgång ska öppnas och att ai1budssökandena och anbudsgi­ varna snarast mqjligt skriftligen ska unde1Tättas om ett tilldelningsbeslut eller annat beslut. Det har inte i målet frarnk01m11it några omständigheter som visar att dessa bestämmelser inte har iakttagits av kommunen. Läns­ rätten finner inte heller att, ifråga om kommunens handläggningstid, någon Sida 3 831-- 09 LÄNSRÄTTENI DOM VÄSTMANLANDS LÄN 2009-05-08 av principerna i 1 kap 9 § LOU har frångåtts. Då bolaget inte har visat att kommunen har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i. LOU ska bolagets ansökan avslås. DOMSLUT Länsrätten avslår Axelssons Turisttrafik AB:s ansökan. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv3109/la) /3�/Vii,J,L Bernt Åkerblom � rådman Sida 4 831-09 ek