( Överprövning enligt lagen(2007:1091) om offentlig upphandling(LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning. FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr 110-14 Sida1 (5) I LULEÅ 2014-02-17 Föredragande: R. Funck SÖKANDE Meddelad i Luleå Johanssons Bygg iKirunaAB, 556772-4363 Ställverksvägen28 98138Kiruna MOTPART KirunabostäderAB, 556531-8622 981 85 Kiruna SAKEN 20i4 -02- 1 8 ,;;,� Dnr KSnr KONKURRENSVERKET Avd Aktbil Dok.Id 47781 Postadress Box 849 971 26 Luleå Besöksadress Residensgatan 17 Telefon Telefax 0920-29 54 90 0920-22 04 59 E-post: forvaltningsrattenilulea@dom.se www.dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 ( KirunabostäderABhargenomförtupphandling(förenklatförfarande) av­ seende ram avtal för byggnadstjänster. Sju anbud kom in, varav ett från Johanssons Bygg iKirunaAB. Enligt tilldelningsbeslut den10 januari 2014 antogKirunabostäderAB Bygg& Måleritjänst iKirunaAB:s, NCC ConstructionSverigeAktiebolags ochSapsam aAB:s anbud. Av utvärde­ ringsrapport den9 januari2014 fram går attJohanssons Bygg iKirunaAB inte gått vidare till utvärderingen på grund av att bolaget inte bifogat ett registreringsbevis från Bolagsverket till sitt anbud. VADPARTERNA HARANFÖRT Johanssons Bygg i Kiruna AB (Johanssons Bygg) Johanssons Bygg har ansökt om överprövning och yrkat i första hand att upphandlingen inte får avslutas förrän en rättelse skett på så sätt attJohans­ sons Byggs anbud kvalificeras till utvärderingen, eller i andra hand att upphandlingen ska göras om . Till stöd för sin talan harJohanssons Bygg anfört följande. V arken i an­ budsform uläret eller i upphandlingens adm inistrativa föreskrifter finns det angivet hur registreringsbeviset ska se ut eller att det ska vara från Bolags­ verket. Om KirunabostäderAB:s avsikt var att endast godta registrerings­ bevis från Bolagsverket borde det fram gått tydligt av förfrågningsunderla­ get. Utöver registreringsbevis från Bolagsverket finns detytterligare hand­ lingar som betecknas som registreringsbevis, t.ex. registreringsbevis utfär­ dad av företaget Bisnode eller registreringsbevis frånSkatteverket som Johanssons Bygg lämnat in. Genom attfelaktigt utesluta bolagets anbud harKirunabostäderAB brutit m ot principerna om proportionalitet och transparens iLOU. Sida2 F Ö R V A L T NI NG S RÄ T T E N D O M 1 1 0 - 1 4 2014 -02-17 I LU LEÅ BAKGRU ND Sida3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 110-14 2014-02-17 Till sin ansökan harJohanssons Bygg bifogat kopia på registreringsbevis frånSkatteverket, Bolagsverket och Bisnode. Kirunabostäder AB KirunabostäderAB har angett att de inte vill yttra sig i m ålet. FÖR FR ÅGNINGSU NDERLAGET 3.1. Krav på innehåll Anbud ska avges i full överensstämmelse med översänt förfrågningsunderlag och uppfylla samtligt ställda skallkrav. Svar ska lämnas på därför avsedd plats i det elektroniska för­ frågningsunderlaget såsom svarsalternativen anges. Ofullständigt anbud riskerar att för­ kastas (första stycket). 3.4. Krav på registreringsbevis Anbudsgivare ska vara registrerad i aktiebolags-/handelsbolagsregister eller motsvarande register, inneha giltigt F-skattebevis samt ha betalat föreskrivna socialförsäkringsavgifter och skatter. Bifoga anbudet en kopia på aktuellt registreringsbevis. SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET En upphandlande m yndighet ska enligt1 kap. 9 § LOU behandla leveran­ törer på ett likvärdigt och icke- diskrim inerande sätt sam t genom föra upp­ handlingar på ett öppet sätt. V id upphandlingar ska vidare principerna om öm sesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Om den upphandlande m yndigheten har brutit m ot de grundläggande prin­ cipernai1 kap.9§LOUellernågonannanbestämmelseilagenochdetta har m edfört att leverantören har lidit eller kan kom m a att lida skada ska rätten enligt16 kap.6 § sam m a lag besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse hargjorts. ILULEÅ Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 110-14 2014-02-17 Som huvudregel krävs att den part som gör gällande att en upphandling är felaktig på ett klart sätt anger vilka om ständigheter han grundar sin talan på. Som regel kan således endast om ständigheter som en part åberopat läg­ gas till grund för förvaltningsrättens prövning i m ål av aktuellt slag( seRÅ 2009 ref. 69) . Johanssons Bygg har i sin ansökan om överprövninggjort gällande attKi­ runabostäderfelaktigt uteslutit bolaget från upphandlingen. EnligtJohans­ sons Bygg framgår det inte av förfrågningsunderlaget eller dess bilagor att det efterfrågade registreringsbeviset ska vara från Bolagsverket, varför bolaget genom att läm na in ett registreringsbevis från Skatteverket uppfyllt detaktuella ska- kravet. Enligtförvaltningsrättens bedömning framgår det inte av förfrågningsun­ derlaget att endast registreringsbevis från Bolagsverket godtas i upphand­ lingen. Förvaltningsrätten anser därför att kravet på registreringsbevis kan anses vara uppfyllt så länge det av inläm nat bevis går att utläsa att anbuds­ givare uppfyller sam tliga i förfrågningsunderlaget avsnitt3 .4 första stycket ställda obligatoriska krav. Det saknas därmed skäl att utesluta en anbuds­ givare endast på grund av att det inskickade registreringsbeviset inte är utfärdad av Bolagsverket. Det är dock i m ålet oklart om registreringsbevis frånSkatteverket eller registreringsbevis från Bolagsverket redovisar sam t­ liga uppgifter som efterfrågats i avsnitt3 .4 första stycket förfrågningsun­ derlaget. Det är inte tillräckligt attJohanssons Bygg anser sig ha lidit skada eller kunnat kom m a att lida skada utan de m åstevisa att de lidit skada eller kun­ nat kom m a att lida skada på grund av den eller de brister som har påtalats för att det skallfinnas förutsättningar att ingripa m ot upphandlingen. Gfr HFD2013 ref.53 ochKam m arrätten iStockholm s dom den18 decem ber 2013, målnr5044-13). ILULEÅ FÖRVALTNINGSRÄTTEN ILULEÅ DOM 2014-02-17 Sida5 110-14 Johanssons Bygg har inte konkretiserat på vilket sätt påstådda brister m ed­ fört att bolaget lidit eller kan kom m a att lida skada på sätt som anges i16 kap.6 § LOU. De har därm ed inte heller visat visa att de lidit skada eller kunnat kom m a att lida skada. Förutsättningarnaför ingripande m ed stöd av16 kap. 6 § LOU är därm ed inte uppfyllda. Ansökan om överprövning ska avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR se bilaga(DV 3109/1 C) ISVERIGES DOMSTOLAR Bilaga HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Sundsvall. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. För att kammattätten ska kunna ta upp Ert över­ klagande måste Er skrivelse ha kommit in till för­ vitltningsrätten inom tre veckor från. den dag då Ni :fick del av domen/beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domsto­ lens beslut meddelades. Om sista dagen för över­ klagande infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att besvärshandlingen kommer in nästa vardag. qm kl{ganden är en part som företräder det all- . männa, ska överklagandet alltid ha kommit in inom tre veckor från den dag beslut meddelades. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kam­ marrätten fordras att prövningstillstånd medde­ las. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om Om prövningstillstånd inte meddelas står förvalt­ ningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstill­ stånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. 2. 3. 4. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommittill, det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till, det är av vikt för ledning av rättstillämp­ ningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. 3. 4. . 5. 1. Klagandens person-/organisationsnummer, postadress, e-postadress och telefonnummer till bostaden och mobiltelefon. Adress och te­ lefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöver de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e-postadress, tele­ fonnummer till arbetsplatsen och mobiltele­ fonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens nåmn, målnummer de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förvaltningsrätten framgår av do­ men/beslutet. www.domstol.se 2. samt dagen för beslutet,