FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Sida 1 (5) I STOCKHOLM Allmänna avdelningen Enhet 14 SÖKANDE 2013-03-15 Meddelad i Stockholm Målm 25417-12 KONKURRENSVERKEr 2013 -03- 1 8 Avd Rexab Flytt & Tungtransport AB, 556471-3013 Box 20218 161 02 Bromma MOTPART - -�-=k=aniniar�t Box 2218 103 15 Stockholm SAKEN -·· -·-- ·-- - --- .- Dnr .,,.__ .. 7'ktbl Överprövning av offentlig upphandling FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan. Dok.Id 330488 Postadress Besöksaclress Telefax 08-561 680 01 115 76 Stockholm Tegeluddsvägen 1 Telefon 08-56 I 680 00 E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se Ex:peclittonstic[ måndag - fredag 09:00-15:00 Sida2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25417-12 Allmänna avdelningen BAKGRUND Statens inköpscentral vid Kammarkollegiet (Kammarkollegiet) genomför en upphandling avseende ram.avtal för flyttjänster. Tilldelningsbeslut med­ delades den20 november2012. I detta kom, i anbudsområdet Gotlands län, Ilexpressen i Visby AB (Ilexpressen) på första plats och Rexab Flytt & ---------,----IungtransporLA.B-�Rexab)-påandra_plats._ YRKANDEN M.M. Rexab yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering ska göras varvid Ilexpressen inte ska kvalificeras för utvärdering. Till stöd härför anför Rexab bl.a. följande. Ilexpressen har inte uppfyllt skall-kraven gällande miljö- och kvalitetssystem. I förfrågningsunderlaget, punkt 4.7.2 :framgår att anbudsgivaren ska inlämna ett miljöledningssystem som är fastställt av företagsledningen samt vad denna rutin minst ska innehålla. Ilexpressen har inlämnat en kvalitetshandbok där miljöpolicyn ingår. I denna finns ingen beskrivning av det som krävs enligt för:frågningsunder­ laget gällande miljöpolicy och rutin för revision av kvalitetssäkrings­ system. Om förvaltningsrätten ändå anser att Ilexpressens anbud innehåller en miljöredovisning och kvalitetspolicy såsom krävts enligt förfrågnings- . underlaget så är dessa i vart fall inte fastställda av företagsledningen och borde av den anledningen inte ha gått vidare till utvärdering. Där framgår ingenstans att angivna personer har·fastställt eller godkänt denna handbok. Kammarkollegiet har valt att ta ett billigare anbud trots de brister detta innehållit, vilket i sig strider mot likabe];iandlingsprincipen. Andra anbuds­ givare har förkastats på grund av ogiltiga certifikat eller policy. Om för­ valtningsrätten anser att det räcker l'n.ed att ett dokument har en namnför­ tydligande för att det ska vara bindande eller godkänt, foms risk att alla utkast på dokument kan anses godkända för avtal utan den ena eller båda I STOCKHOLM Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25417-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen parters vetskap. Om Ilexpi·essen anbud förkastas blir Rexabs anbud, i Got­ lands län, nummer 1 samt det enda som godkänts för detta län. Kamma:rkollegiet bestrider ingripande enligt lagen (2007:1091) om of- fentlig upphandling (LOU) och anför bl.a. följande. Ilexpressen har i sitt anbud bifogat företagets kvalitetshandbok, som innehåller de delar Kam­ markollegiet-e.fterfrågaF-i-föI-frågningsunder-lagets-punkt-4_;...ll.-Kvalit.et.s-,�-----� handboken är enligt Kammarkollegiets mening fastställd av företagsled- ningen, vilket framgår bl.a. på sida 7, 33 och 34. Det ställs ingenstans i förfrågningsunderlaget krav på att det bevis som inges för att påvisa upp- fyllandet av kravet 4.7.2 ska vara unde1tecknat av företrädare för anbuds- givaren. Ilexpressens anbud är undertecknat av behörig företrädare, som är styrelseledamot tillika firmatecknare i företaget. Kammarkollegiet anser det som självklart att den dokumentation som inlämnats tillsammans med Ilexpressens anbud också är godkänd av Ilexpressens ledning. DOMSKÄL Allmänt om skall-krav och kontrollskyldighet Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Att utvärdera och anta ett anbud som inte uppfyller skall-kraven strider mot likabehandlingsprincipen Gfr EU-domstolens avgörande C-24 3/8 9, Stora Bält). Kamma1Tätten i Göteborg har i dom den 18 december 2009, mål 4904-09 bedömt å ena sidaii att upphandlande myndighet är skyldig att kontrollera att anbudsgivarens uppgifter är riktiga bara om omständighet- . ema i det enskilda fallet ger anledning att ifrågasätta uppgifternas riktighet, men å andra sidan att bristande uppfyllande av skall-krav inte får b01tses _ Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25417- 12 Allmänna avdelningen från även om uppgifter har blivit kända först i samband med överpröv­ rungsprocessen. ,.';;.--:­ . llexpressens kvalitetshandbok· Enligt punkten 4.8.1 i förfrågningsunderlaget ska leverantören ha en seriös inställning till kvalitetsarbete och kunna visa en ambition till utveckling ----------inom.sitt-branschområde�Detta-ska.enlig:Lsamma__p.unkLdokumentera,.,__.J...·._______ anbudet, antingen genom en dokumentation som minst ska innehålla ruti- ner för förebyggande åtgärder, hantering av avvikelser och reklamationer samt revision av kvalitetssäkringssystemet, där lämnad beskrivning ska vara så utförlig att det framgår att samtliga ställda krav är uppfyllda, eller genom intyg om certifiering. Ilexpressen har valt förstnämnda alt�mativ och bifogat en kvalitetshandbok, som bl.a. innehåller rutiner för lager, larm och skadebekämpning (sid 18), förebyggande och korrigerande åtgärder I STOCKHOLM samt hantering av avvikelser (sid 28), reklamationer (sid 27) och miljö- ... policy (sid 34). Miljöpolicyn är i tunnaste laget men rar ändå tillsammans med övrigt innehåll i kvalitetshandboken anses vara tillräcklig för att inte vara skäl att grunda uteslutning. Det finns i Ilexpressens kvalitetshandbok inget avsnitt som har rubriken "revision av kvalitetssäkringssystemet". Under rubriken "Dokument­ styrning" (sid 3) anges dock hur utbyte och uppdatering i kvalitetssystemet görs, vem som ansvarar för detta övergripande samt vem som ansvarar för varje dokument/rutin. De listade dokumenten är kundenkäter/kvalitets­ kontroller, skadeanmälan/ reklamationer, besiktningskontroll av fordon, besiktningskontroll av hiss, makulerade kvalitetsdokurn.ent, introduktion nyanställd, utbildningsplan, avvikelserapport, magasinrapport och pack/checklista, serviceavtal och protokoll för magasinstrnck, Anticimex saneringsrapport samt protokoll från Yrkesinspektionen. Ansvaret för de olika dokumentens uppdatering är fördelat mellan VD :n tillika platschefen, den ekonomiansvariga tillika kvalitetsansvariga samt den produktion/IT- ' . .. Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 25417-12 I STOCKHOLM Allmänna avdelningen ansvarige; Förvaltningsrätten finner att Ilexpressens kvalitetshandbok inne­ håller allt som enligt förfrågningsunderlaget krävs av denna. Miljöpolicy inte godkänd avföretagsledningen? I förfrågningsunderlagets punkt 4.7.2, Miljöledningssystem anges att an­ budsgivaren ska arbeta efter ett miljöledningssystem, antingen i fo1m av ---------tex.-I&Ql4-UQ1:20M , _EMA8-elled_fonn_av�ett..hranschs.pecifikt-1edning..,_-_____� system eller i fo1m av ett eget dokumenterat kvalitetssystem som är fast- ställt av företagsledningen. Enligt förvaltningsrättens mening måste här en åtskillnad göras mellan å ena sidan vilka krav som måste vara uppfyllda och å andra sidan vad som måste dokumenteras. Det är ett skall-krav att miljöpolicyn godkänts av företagsledningen. Annat har inte framkommit än att miljöpolicyn är godkänd av företagsledningen. Det finns i förfråg- ningsunderlaget inget krav på att det måste dokumenteras, t.ex. med VD:s namnteckning, att miljöpolicyn är fastställd av företagsledningen. Det sak- nas därför skäl att ingripa mot Ilexpressens anbud på grund av brist på så- �an dokumentation. Även på denna punkt ska därför Rexabs ansökan om. ingripande enligt LOU avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (DV 3 109/lA LOU). Rådman David Munck har föredragit målet. s},.,,. �-"�� 'J;iw.' • SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR� PRÖVNINGSTlllSTÅND Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i -- Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas -�-1rer-fai:nn11.�-tillf-tirvaltnirrgs1:ätte11.---- Överklagandet ska ha kotnmit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ·ska kunna tas upp i kato.:tnarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstårid om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till änru;ing i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Otn prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnll11lll?-er. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell atinan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om. någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. 3. 4. 5. 6. det beslut som. överklagas med uppgift . om förvaltningsrättens namn, . målnummer.samt dag>=e=nc-=t=ö=-r =b-=-es=l=ut=e=t,,.___���� de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, de bevis som. klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans om.bud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt nam.n, adress och telefonnum.m.er. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentligupphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjo1t målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall f°ar avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU