Dok.Id 310672
Postadress
Box 2201
550 02 Jönköping
Besöksadress
Hamngatan 15
Telefon Telefax
036-15 66 00
E-post: forvaltningsrattenijonkoping@dom.se www.förvaltningsrattenijonkoping.domstol.se
Expeditionstid
måndag-fredag 08:00-16:00
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
Sida 1 (7)
20 -03- 1 9 ,i I :<sn_r ___Akt_ib _l ___
DOM
2020-03-19 Meddelad i Jönköping
Mål nr 5125-19
Enhet
  SÖKANDE
i
Great Security Sverige AB, 556535-4726
Ombud: Camilla Granholm och Nicklas Hansson MAQS Advokatbyrå
MOTPART
Domstolsverket
SAKEN
r
Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Förvaltningsrätten beslutar att upphandlingen Teletekniska Säkerhetssystem till Linköpings tingsrätt och Förvaltningsrätten i Linköping ska göras om.
BAKGRUND
Domstolsverket har inlett ett förenklat upphandlingsförfarande som i huvud­ sak gäller utbyte/komplettering av teletekniska säkerhetssystem inom Lin­ köpings tingsrätts samt Förvaltningsrätten i Linköpings lokaler (320-2019). Genom tilldelningsbeslut har anbud från leverantören Confidence Security Sweden AB (Confidence) antagits med anledning av att detta bolag har kva­ lificerat sig och lämnat anbud med lägst jämförelsetal. Great Security Sve­ rige AB (GSS) har ansökt om överprövning.
YRKANDEN
GSS yrkar att upphandlingen ska rättas på så sätt att en ny utvärdering ska göras där anbud från Confidence inte beaktas.
fonr
   ,KONKURRENSVERKEfj

Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5125-19
I JÖNKÖPING
Domstolsverket anser att upphandlingen ska göras om.
VAD PARTERNA ANFÖR
GSS
Confidence anger att man kommer använda sig av ett säkerhetssystem från RCO Security som inte uppfyller ställda krav. Avseende centralapparater enligt TBB.91 uppfylls inte kravet på möjlighet att ansluta upp till 30 under­ centraler. Undercentraler uppfyller inte krav gällande indikering av aktiv in­ gång. Vidare uppfylls inte krav på anslutningsgränssnitt för OSDP-läsare och Wiegand-läsare samt krav på minst 8 utgångar för kortläsare. Dessutom uppger Confidence kameramodeller från AXIS som inte uppfyller mini­ mikraven i elen tekniska specifikationen. Avseende manöverpaneler enligt TBB.234 uppfylls ej krav om alfanumerisk display med 2 rader om 16 tecken och att systemet ska kunna ställas i två olika driftlägen där det ena inte kräver inloggning för att se status och larmtexter. Gällande TBC.4321 finns stöd för krävd Mifare DesFire EVI endast som EV2. Krav på att ut­ omhusmonterade läsare ska uppfylla kapslingsklass IP55 uppfylls inte hel­ ler. Krav på att ha LED-indikeringar för statusindikering och vara styrbara via OSDP samt multitonssummer styrbar via OSDP uppfylls inte. AXIS­ kameror klarar inte krav enligt TFC.213/1 för fasta kameraenheter (IVA­ krav i grundutförande, justeringsintervallen 360 grader panorering 90 grader lutning, klar polykarbonat med blockering av UV-strålning samtidigt som det saknas IK08 klass vandalsskydd). Kravet i TCF.213/2 360-graders ka­ meraenheter uppfylls inte heller då kameran inte klarar klar polykarbonat med blockering av UV-strålning. Förfrågningsunderlagets utformning bris­ ter däremot inte i transparens och tydlighet, tvärtom framgår tidligt att ska­ kraven på upphandlingsföremålet ska vara uppfyllda vid anbudslämnandet. Hänvisningen i AFB.51 syftar på upphandlingens kvalificeringskrav och har således ingenting att göra med tilldelningskraven.

Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5125-19
I JÖNKÖPING
Domstolsverket
Confidence har inte någon bristande kravuppfyllelse, eftersom de har angivit att alla krav uppfylls. Bristerna i upphandlingen är inte av sådan art att de kan läkas genom rättelse, utan upphandlingen bör göras om eftersom de här­ rör från upphandlingens konkurrensuppsökande skede. Upphandlingsdoku­ menten är oklara sett till vilka krav som ska vara uppfyllda vid anbudsin­ lämnande och vilka krav som ska vara uppfyllda först vid entreprenadens genomförande. Det finns en motsättning i AFB.51 och AFB.31 i det att många krav i den tekniska rambeskrivningen rör själva det faktiska utföran­ det och inte går att kontrollera vid anbudslämnande. Intentionen var att det
skulle fungera som en beskrivning för hur själva entreprenaden skulle utfö­ ras. Trots detta anges i AFB.31 att förfrågningsunderlaget innehåller ett an­ tal ska-krav och att samtliga produk.ier ska uppfylla ska-kraven vid anbuds­ lämnandet, varvid måste beaktas att den tekniska rambeskrivningen utgör en del av förfrågningsunderlaget. Domstolsverket har således brustit i transpa­ rens och tydlighet i förfrågningsunderlagets utformning. Även om Dom­ stolsverket istället hade fattat ett nytt tilldelningsbeslut hade GSS inte tillde­ lats kontraktet, eftersom dess anbud är det enda som återstår och överskrider budget. Domstolsverket skulle då avbryta upphandlingen på grund av bris­ tande konkurrens samt överskridande av budget.
SKÄLEN FÖR FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Gällande regler
I 4 kap. 1-3 §§ LOU anges följande. Upphandlande myndigheter ska be­ handla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt ge­ nomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Upphandlingar ska vidare genom­ föras i enlighet med principerna om ömsesidigt erkännande och propo1t­ ionalitet. En upphandling far inte utformas i syfte att undanta den från la­ gens tillämpningsområde och far inte heller utformas i syfte att begränsa

FÖRVALTNINGSRÄTTEN I JÖNKÖPING
DOM
konkurrensen så att vissa leverantörer gynnas eller missgynnas på ett otill­ börligt sätt.
Av 20 kap. 6 § LOU följer att om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 4 kap. 1 § eller någon annan bestäm­ melse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om el­ ler att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts.
Av EU-domstolens praxis (se dom i mål C-171/15, Connexxion, med där gjorda hänvisningar) framgår bl.a. föijande. Det ankommer på den upphand­ lande myndigheten att strängt följa de kriterier som den själv har fastställt. Enligt principen om likabehandling krävs dessutom att alla anbudsgivare som är intresserade av ett offentligt kontraki ges samma möjligheter när de utformar sina anbud och kan veta exakt vilka villkor som gäller för förfaran­ det samt vara försäkrade om att samma krav gäller för samtliga konkurren­ ter. Kravet på öppenhet innebär också att samtliga villkor och bestämmelser för tilldelningsförfarandet ska vara formulerade, i meddelandet om upp­ handling eller i förfrågningsunderlaget, på ett klart, precist och entydigt sätt för att alla rimligt informerade och normalt omsorgsfulla anbuclsgivare ska kunna förstå elen exakta innebörden av dessa och tolka dem på samma sätt.
Förfrågningsunderlaget
I AFB.31 anges bl.a. följande.
Förfrågningsunderlaget innehåller ett antal "ska"-krav. Samtliga produkter ska uppfylla ska-kraven vid anbudslämnandet. Anbudsgivare som inte upp­ fyller kraven kan komma att uteslutas från utvärdering i upphandlingen. Förfrågningsunderlaget innehåller även ett antal "bör"-krav som avser tek­ niska krav gällande produkter där funktioner som tillför flexibilitet och an­ vändbarhet ger anbudet merpoäng vid utvärdering.
Sida4 5125-19

Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5125-19
I AFB.51 anges att uteslutning av anbudsgivare kommer ske i enlighet med bilaga Skallkrav.
I bilaga Ska-krav 7.1 anges att leverantör måste godkänna samtliga i upp­ handlingsdokumenten angivna krav och kan leverera samtliga produkter (varor och tjänster) i enlighet med dessa.
I bilaga Ska-krav 8.0 anges att leverantör ska ange fabrikat och modell på följande systemde!ar:
8.1 Krav
Integrerat säkerhetssystem enligt 64.Cl1
OBSERVERA att ni ENDAST ska ange fabrikat och modell.
8.2 Krav
Bildöverföringssystem - TV Övervakningssystem enligt 64.ECC/l. OBSERVERA att ni ENDAST ska ange fabrikat och modell.
Förvaltningsrättens bedömning
Om en leverantör inte uppfyller ett ska-krav i upphandlingsdokumenten ska följden bli att denne utesluts från utvärdering av anbudet.
GSS har anfört bl.a. att Confidence inte uppfyller ska-kravet i TBB.92 att en undercentral ska vara försedd med LED-indikeringar under locket för indi­ kering av aktiv ingång eller aktivt relä.
I yttrande till Domstolsverket har Confidence svarat att de kommer att leve­ rera undercentraler med indikering av aktiv ingång.
Confidences svar måste tolkas som att bolaget inte har uppfyllt kravet i AFB.31 att samtliga produkter ska uppfylla ska-kraven vid anbudslämnan­ det utan att detta kommer att ske först vid utförandet. Bolaget har även upp-
I JÖNKÖPING

Sida 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5125-19
gett att deras övergripande syn är att det är fråga om en funktionsupphand­ ling enligt ABT06 och att ansvaret för att avtalad funktion uppnås förutsät­ ter ansvar för såväl projektering som utförande.
Det kan således konstateras att Confidence inte har uppfyllt åtminstone ett ska-krav och att detta bolags anbud därför rätteligen inte ska utvärderas. Vid sådant förhållande går förvaltningsrätten inte in på vad GSS anfört i övrigt om andra krav.
Domstolsverket har framhållit att verket har brustit i transparens och tydlig­ het i förfrågningsunderlagets utformning. Domstolsverket har därvid anfört bl.a. föijande. Vinnande anbudsgivare anger i sitt svar bl.a. att lösningar som uppfyller kraven kommer att levereras. Domstolsverket kan härvid kon­ statera att problemen med upphandlingsdokumentens utformning härigenom framstår som än mer tydliga. Kraven i den tekniska rambeskrivningen syftar nämligen till att sätta ramen för entreprenadens genomförande, varför kra­ ven i de flesta fall inte är möjliga att kontrollera vid anbudslämnandet. Som exempel kan nämnas kraven i SCF TELE- OCH DATAKABLAR som bl.a. anger att kablar ska vara anpassade i längd samt ha blå färg, eller att skriva­ ren enligt SPC.41 ska vara nätverksansluten via kabel och placeras vid PC­ operatörsstation i Registrator 1115. Att den tekniska rambeskrivningen ska fungera som en beskrivning för hur själva entreprenaden ska utföras har dessutom varit Domstolsverkets intention. Domstolsverket vidhåller att un­ derlaget är behäftat med sådana brister att upphandlingen behöver göras om.
Vad Domstolsverket har anfört ger enligt förvaltningsrättens mening vid handen att Domstolsverket inte har haft för avsikt att tillämpa eller fullfölja ska-kravet i AFB.31 att samtliga produkter ska uppfylla ska-kraven vid an­ budslämnandet. Detta krav går inte ihop med de krav i den tekniska rambe­ skrivningen som inte kan kontrolleras förrän vid leverans. Därmed instäm-
I JÖNKÖPING

Sida 7 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 5125-19
I JÖNKÖPING
mer förvaltningsrätten i Domstolsverkets bedömning att upphandlingsdoku­ menten i detta avseende är otydliga och att Domstolsverket genom att ut­ forma dokumenten på detta sätt har brutit mot transparensprincipen. Upp­ handlingen brister i det konkurrensuppsökande skedet och upphandlingen ska därför göras om.
HUR MAN ÖVERKLAGAR
Detta avgörande kan överklagas. Information om hur man överklagar finns i bilaga (FR-05).
Sofia Blomkvist
Rådmannen Sofia Blomkvist har avgjort målet. Föredragande jurist har varit Anders Sanner.

iIlh SVERIGES DOMSTOLAR Hur man överklagar
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
För myndigheten räknas tiden alltid från beslutets datum.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Bilaga 'l
FR-05
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Tala om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten - adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan­ det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
      Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempeh-is fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs­ afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
  Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Sida 1 av 2
 www.domstol.se

Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar­ rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings­ rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts­ tillämpningen.
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på \VW\v.domstol.se. ,-----·················- -----
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.
   ......................................._ _
_ · - ---------
 Sida 2 av 2
 www.domstol.se