FÖRVALTNINGSRÄTTEN
I GÖTEBORG
Avdelning 1
Mål ru 4777-12 E Enhet 1:5
Sida 1 (5)
DOM 2012-05-08 Meddelad i Göteborg
  SÖKANDE
Zacharoff & Söner Måleri AB, 556354-3718 Dumpergatan 2
442 40 Kungälv
MOTPART Kungälvs konunun Upphandlingsenheten 442 81 Kungälv
KONKURRENSVERKET
�
  SAKEN
Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, LOU
.[)os�_fl.!<thB _______J
______
,_,,,,. '
    DOMSLUT
Förvaltningsrätten avslår ansökan.
      Dok.Id 143143
Postadress
Box 53197
400 15 Göteborg
Besöks adress     Telefon Telefax
Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00
 Sten Sturegatan 14
031 - 732 70 00 031-7117859 E-post: forvaltningsrattenigoteborg@dom.se
  
    Sida 2 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 4777-12 E
I GÖTEBORG
Avdelning 1
BAKGRUND
Kungälvs kommun har genomfört en upphandling av ramavtal med rang­ ordning och förnyad konkurrensutsättning av måleritjänster. Genom beslut den 21 mars 2012 antog kommunen anbud från fem anbudsgivare. Anbud frän Zacharoff & Söner Måleri AB (bolaget) diskvalificerades med moti­ veringen att anbudet var undertecknat av en person som inte var behörig firmatecknare enligt bifogad behörighetshandling.
YRKANDEN M.M.
      Bolaget
Bolaget anför i huvudsak följande. Margaret Zacharoff som undertecknat handlingen är aktieägare i bolaget och vid extra bolagsstämma den 7 de­ cember 2011 valdes hon till styrelse1edarnot. Finnan tecknas var för sig av styrelseledamöterna. Av misstag registrerades dock inte styrelseändringen och detta har inte uppmru:ksar.nmats fö1Tän nu. Bolaget åberopar bl.a. pro­ tokoll från extr:a bolagsstämma och en ifylld blankett om ändring av sty­ relse. Bolaget anser mot denna bakgnmd att de ursprungligen inlämnade handlingarna ska bedömas som fullständiga.
Kungälvs kommun
Kommunen anser att ansökan ska avslås och anför i huvudsak följande. I de handlingar som bifogades med bolagets anbud kunde upphandlande myndighet inte utläsa de förändringar i firmateckningsrätten som påvisades när beslut var fattat. Kommunen har inte brutit mot 1 kap, 9 § LOU eller någon annan bestämmelse. Kommunen hade inte kunnat tillåta att bolaget kompletterade sitt anbud med saknade handlingar utan att det lett till att bolaget särbehandlats. En sådan komplettering hade stridit mot 9 kap. 8 §
       
  FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 4777-12 E I GÖTEBORG
Avdelning 1
LOD. Kon.ununen anser inte heller att bolaget kan anses ha lidit skada av de beslut kommunen fattat
Av W1dedaget framgick tydligt vilka handlingar anbudsgivaren sh1lle bi­ foga samt i vilket syfte upphandlande myndighet begärde att fä ta del av respektive handling. Vid kvalificeringen framkom att den person som skri­ vit under bolagets anbud inte var samma person som hade rätt att teckna firman enligt de behörighetsha.ndlingar som bifogats med anbudet. Det fanns inte heller någon fullmakt eller dokument som gjorde troligt att fir­ man överlåtits på annan än den firmatecknare som angavs i behörighets­ haudlingama. Anbudet sågs därför som ofullständigt och forkastades då det inte uppfyllde samtliga krav.
Kommunen hade ingen anledning att tro att ingiven behörighetshandling var felaktig och har uteslutit bolaget på en godtagbar1 transparent och för­ utsägbar grund. Enligt 9 kap. 8 § LOD har upphandlande myndighet rätt att tillåta komplettering av anbud efter att anbuden öppnats om det kan ske utan risk för särbehandling, I det ah.1:Uella fallet ansåg kommunen att en komplettering var omöjlig eftersom. det hade kunnat leda till att bolaget positivt särb ehandlats på bekostnad av övriga anbudsgivare. Fle:ra anbuds­ givare saknade en eller flera av efterfrågade handlingar och att låta en an­ budsgivare men inte övriga komplettera överensstämmer inte med den grundläggande principen om likabehandling il kap, 9 § LOU. Kommunen anser alltså att bolaget inte kan anses ha klarat kraven i kvalificedngsfäsen. Att bolaget i begäran om öve1prövning i efterhand kommer med förkla­ ringar torde sakna betydelse, Klaganden har heller inte eller kommer inte
att lida skada.
Sida 3
          
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning l
DOMSKÄL
Upphandlande myndigheter skall behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar skall vidare principerna om ömsesidigt erkännande ochproportionalitet iakttas (1 kap. 9 § LOU),
Myndigheten får begära att en anbudsansökan e ller ett anbud förtydligas eller kompletteras om det kan ske utan dsk för särbehandling eller konk-ur� rensbegränsning. Myndigheten fär också begära att en leverantör förtydli­ gar eller kompletterar handlingar som getts in och som avses i l 0 och 1 1 kap. (9 kap. 8 § andra stycket LOU).
Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande prin­ ciperna i l kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts (16 kap. 6 § forsta stycket LOU).
Förvaltningsrättens bedömning
I underlaget för upphandlingen (upphandlingsföreskrifter, AFB.3 1) anges att anbud ska vara undertecknade av behörig finnatecknare och att behö­ righetshandlingar ska ges in samt att fullmakt ska ges in om annan än be­ hörig firmatecknare undertecknat anbudet. Det är ostridigt att den person som undertecknat bolagets anbud inte omfattades av ingiven behorighets­ handling och inte heller var registte:rad hos Bolagsverket vid denna tid. Anbudet uppfyllde därmed inte de krav som ställts upp. Förvaltningsrätten anse1· således att kommunen rätteligen uteslutit bolagets anbud från utvär­ dering. Kommunen har därmed inte brutit mot de grundläggande princi­ perna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i LOU. Att bolaget i ef-
:,. lS
Sida 4 4777-12 E
DOM
                    
   FÖRVALTNINGSRÄTTEN I GÖTEBORG
Avdelning 1
D01\1
Sida 5 4777-12 E
terhand inkommit med nya behörigbetshandlingar förändrar inte denna bedömning.
HURMAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV 3109/18 LOU)
V--�
Rådm.an
Föredragande har varit Karl Jonsson
         l� ::c.0 c
��JarnevalI

   IlSVERIGES OMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR � PRÖVNINGSTILLSTÅND
    Den som vill övetklaga fö:tValtnir.tgs:d.ttens beslut ska skriva till IGmmarrätren i Göteborg. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltn.ingsrättcn.
Övedtlagandet ska ha kommit in till förvaltningsrä.tten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för Ö'Q'etklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades.
Om sista dagen för öve:dtlagandet infallet: pi lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton riicker det att skrivelsen ko1111net in nästa v.udag.
För att ett överklagande ska kunna tas upp i kan:unru:tätten fordras att prövningstillstånd meddehis. Kmn.m-a.rrätten lämnar provningstillstånd om det ar av vikt för ledning av rättstillätnpningen att öv�ei-kla.ga.ndet ptövas, anled1.Ung förekommet: till ändring i det slut vartill fö:rvaltningsratten kommit eller det annars firt.:ns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inre meddelas står
förvaltningsrättens beslut fast. Det ä.t: däxfö:t
,riktigt att det klart och tydligt framglir av
överkhgandet till kam:trutrrätten varför man
...
anser att pröv:ningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen ro.ed överklagande ska innehålla
2. det beslut sotn överkl3⁄4o-as med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn,
:målnummer samt dagen för beslutet,
4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran. otn prövningstillstånd,
5. den ändring av föi.-valtningsrartens b eslut som khganden vill få cill stånd,
6. de bevis som klaganden vill åbe.t:opa och vad han/hon v.ill sty:tka med vatje sfu:skilt bevis.
Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud, Ad:t:essen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om k.fa.ga:nden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt nru:.nn, adress öch telefonnum.111.e:i:.
Om någon person- eller adressuppgift fodras, ska Ni utan dröjsmil anmäla ändringen till kammarrätten.
I mål 01n överprövning enligt lagen (2007:1091) ont offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandlmg inoi.1?. områdena vatten, energi, transporter och posttjänste.t fåt: avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom elle1: beslut har lopt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått fd.n det att ritten avgjort målet eller upphävt ett interinriso.skt beslut. l vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande far inte p.tÖ't'"aS sedan avtal har slutits. Fullständig information fums i 1 6 kapitlet i de 0Yan angivn� kga.tna,
Behöver Ni fler upplysningar orn hur man överklagar kan Ni vända Ex till förvaltnings:ti'itten.
DV 31 09/lB LOG'
             1 .
den klagandes llåtr.lti., personnumn1er, yrke, posta.dress och telefonnummer. Dessutom ska adress och teleforn:lutn:rner till arbetsplatsen och eYentuell ann'illl pbts där klaganden kan nas för delgivning lätnnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller atlressuppgift ändras ät det Yiktigt att ani:nälan snarast görs till kammarriitten,