FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 SÖKANDE MOTPART Trelleborgs kommun Rådhuset 231 83 Trelleborg SAKEN jOM Mål nr 2795-13 Sida 1 (5) Dok.Id 152762 Postadress Box 4522 203 20 Malmö Telefax 040-97 24 90 E-post: forvaltningsrattenimahno@dom.se Expeditionstid måndag - fredag 08:00-16:00 JJ �04� i 5 Meddelad i Malmö Överprövning enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) '· FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår LOU. ansökan om ingripande enligt Besöksadress Kalendegatan 6 Telefon 040-35 35 00 KONKURRENSVf.lfkET 2013 -04- 2 9 Avd Dnr KSnr Aktbll FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 2 2795-13 BAKGRUND Trelleborgs kommun genomför upphandling avseende gräsklippning. Upp­ handlingen genomförs enligt reglerna om förenklat förfarande i LOU. Växt­ kraft Rosenhagen tilldelades upphandlingskontraktet. , med enskilda firman Johan Andersson Mark & Bobcat, uteslöts med hänvisning till att han inte redovisat värdet på tidigare utförda tjänster enligt ett skall­ krav i förfrågningsunderlaget. YRKANDEN OCH INSTÄLLNING , med enskilda firman Johan Andersson Mark & Bobcat, begär överprövning av upphandlingen och yrkar att den ska rättas på så vis att anbudsutvärderingen görs om och hans anbud antas och anbudet från Växt­ kraft Rosenhagen förkastas. Trelleborgs kommun bestrider bifall till ansökan. Växtkraft Rosenhagen har beretts tillfälle att yttra sig över ansökan och har inget att anföra. OMSTÄNDIGHETER TILL STÖD FÖR ANSÖKAN OCH KOMMUNENS INSTÄLLNING anför till stöd för sin ansökan i huvudsak följande. Det är fel att inte ta upp hans anbud till utvärdering med motiveringen att han inte angett värde på angivna tjänster. Värde är redovisat i form av levererad arbetstid för de utförda tjänsterna som lämnats som referensuppdrag. Om kommunen vill ha ett värde i kronor bör det anges i förfrågningsunderlaget. Trelleborgs kommun har tidigare accepterat att värde redovisas i antal ton. Vidare saknar FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 3 2795-13 Växtkraft Rosenhagens anbud viktiga delar. E-postadress saknas, det framgår inte av anbudet att det är giltigt i tre månader och priset har inte lämnats i en­ lighet med förfrågningsunderlaget. Angående prisangivelsen så ska anbudsgi­ varen ange totalpriset för klippningar för 2013 samt ange kostnad per kvadratmeter för extra klippning inom angivna områden. Växtkraft Rosenha­ gen har angett "Detta ger en totalkostnad för två klippningar per år:116 878 kr. Genomsnittskostnaden per kvadratmeter är 2,15 kr". Det har inte efterfrå­ gats en genomsnittskostnad per kvadratmeter utan kostnad för extra klippning per kvadratmeter. Priset är vidare inte konkurrenskraftigt. Trelleborgs kommun anför till stöd för sitt bestridande bl.a. följande. Kom­ munen har inte brutit mot LOU och kan därmed inte ha lidit eller riskerat att lida skada. En grundförutsättning för att anbudet ska kunna antas är att samtliga skall-krav i förfrågningsunderlaget är uppfyllda oavsett om kravet avser krav på leverantör, tjänsten eller avtalsvillkor. Anbudsgivaren ska styrka sin tekniska kapacitet genom en förteckning över de viktigast tjäns­ ter som utförts under de senaste två åren med uppgifter om värde och tidpunkt samt om det varit fråga om privata eller offentliga mottagare. har inte angivit något värde för utförda tjänster. Vidare har Växtkraft Ro­ senhagen angett e-post på visitkort som bifogats anbudet. Växtkraft Rosenha­ gen har angett priser helt i enlighet med förfrågningsunderlaget. Att anbudet ska vara giltigt tre månader är inget skall-krav och dessutom finns inte något krav på bekräftelse av detta från kommunen. Växtkraft Rosenhagens anbud är det enda som uppfyllde samtliga ställda krav och anbudspriset är konkurrens­ kraftigt. SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand- Sida4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM 2795-13 Avdelning 1 I MALMÖ lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömse­ sidigt erkännande och proportionalitet iakttas. - Vid överprövningar enligt LOU gäller att förvaltningsrätten i princip endast prövar de särskilt angivna frågor som sökanden tar upp. Av 16 kap.4 och 6 §§ LOU framgår att förvaltningsrätten kan pröva om en upphandlande myndighet har brutit mot någon bestämmelse i lagen och, på talan av en leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upphandling ska göras om eller får avslutas först sedan rättelse gjorts. Förvaltningsrättens bedömning gör gällande att Trelleborgs kommun brutit mot LOU ge­ nom att felaktigt förkasta hans anbud samt utvärdera och anta anbudet från Växtkraft Rosenhagen trots att detta inte uppfyller samtliga ställda obligato­ riska krav. För att konkurrens ska kunna ske på lika villkor krävs ett klart och tydligt förfrågningsunderlag. Av förfrågningsunderlaget ska det framgå vilka krav som måste uppfyllas för att anbudet ska kunna antas. Sådana krav måste upprätthållas och ett anbud som inte tillgodoser dessa krav får inte antas. I upphandlingen har det varit ett obligatoriskt krav i förfrågningsunderlaget att anbudsgivaren ska styrka teknisk kapacitet genom en förteckning över de viktigaste tjänster som utförts under de senaste två åren med uppgifter om bl.a. värde och tidpunkt ( "3. Krav på leverantörer, Teknisk och yrkes­ mässig kapacitet") i förfrågningsunderlaget). Att den uppgift som begärs angående tjänstens värde avser ett monetärt värde är, bl.a. utifrån hur ter­ men värde används i LOU och föremålet för denna upphandling, enligt förvaltningsrättens mening en tolkning som ska godtas. Detta har inte be- FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 1 DOM Sida 5 2795-13 hövt komma till uttryck särskilt. har inte uppfyllt kravet och har således rätteligen uteslutits från vidare deltagande i upphandlingen. Vad avser Växtkraft Rosenhagens anbud har Trelleborgs kommun gjort bedömningen att detta har uppfyllt ställda obligatoriska krav och ska tas upp till utvärdering. Förvaltningsrätten finner det inte visat att kommunen i denna bedömning tagit ovidkommande hänsyn, avvikit från förfrågnings­ underlaget eller på annat sätt agerat i strid med LOU. Förvaltningsrätten delar kommunens uppfattning i fråga om att kravet på e-postadress är upp­ fyllt och att anbudets giltighetstid inte är ett skall-krav. Beträffande frågan om Växtkraft Rosenhagen angett pris enligt krav i förfrågningsunderlaget för extra klippning ( "5. Grund för tilldelning av kontrakt"), konstaterar förvaltningsrätten att kostnad per kvadratmeter redovisats dels inom an­ givna områden för gräsklippning, dels som en genomsnittskostnad. Detta står i överensstämmelse med kravet i förfrågningsunderlaget om att kost­ naden per kvadratmeter för extra klippning ska anges inom angivna områ­ den och oberoende av yta. har heller inte i övrigt anfört något som utgör grund för ingripande mot upphandlingen. Ansökan ska därmed avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (Dv 3109/lB LOU) Q1c