.FÖRV A.LTNINGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM 2013-02-22 Sida .1 (5) Alhnännaavdelningen Enhet 15 .MOTPÅRT Arbetsförmedlingen Juridiska avdelningen 113 99 Stockholm SAKEN Offentlig upphandling Meddelad i Stockholm Mål nr 905-13 KONKURRENSVERKET J0/3 02 ;25 Avd Dnr KSnr Aktbil 11576 Stockholm E-post: forvaltningsrattenistockholm@dom.se FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt lagen (2007:1091) om offentligt upphandlir�g-LOU. . Dok.Id 32611 1 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen 1 08-561 680 00 08-561 680 01 måndag - fredag 09:00-15:00 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I.STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 2 905-13 BAKGRUND OCH YRKANDEN Arbetsförmedlingen genomför·en upphandling av arbetsmarknadsutbildning_Kultur och Turism. (dnr Af-2012/371175) i . Hallsberg. Arbetsmarkn.adsutbildmng och förberedande utbildning tillhör kategorin B-tjänster och upphandlingen har genomförts genom förenklat . . ,.. förfarande i LOU.Av tilldelningsbeslut den 19 dece�ber 2012 framgår att annan än tilldelades kontraktet. ansöker om överprövning av uppl!andlingen o�h . yrkar att hon_ska tilldelas J(ontraktet. Hon anför i huvudsak följande. Hon är medveten oi;n att några formaliteter/skall-krav inte var uppfyllda i deras · .Arbet�förmedlingen anser att ansökan om överprövning ska avslås och anför i huvudsak följande. Vid kvalificeringen av anbuden har Arbetsförmedlingen konstaterat att uppfyller förfrågningsunderlagets s�all-krav under punkterna 3.5 Referenser� 3.7 Underleverantörer, 3.8 Kvalitetssäkring av verksamheten, 3.9 Kvalitetssäkring av utbildningen och 3 .10 Miljökray. har i sin ansökan om överprövning medgett bristerna som föranledde att anbudet förkastades. Något utrymme för att anta ett anbud som inte uppfyllder ställda skall-krav finns inte. Det skulle utgörå e� direkt brott mot principen om likabehandling i 1 kap. 9 § LOU och de _ principer om tilldelning av kontakt som anges i 15 k . 16. § och 12 kap. 1 §LOU. anbud. Detta kan de korrigeras. H�n tror att deras kursupplägg är bättre äp. vinnande leverantörs och skulle bli mera fruktbart för deltagarna. .. ap FÖRVALTNINGSRÄTTEN I STOCKHOLM Allmänna avdelningen DOM Sida 3 905-13 SKÄLEN FÖRAVGÖRANDET De grundläggande principer som ska efterlevas vid all offentlig upphandling är principerna om icke-diskriminering, likabehandling, transparens (öppenhet och förutsebarhet), proportionalitet och ömsesidigt erkännande. Prövningen i förvaltningsrätten utgör en kontroll av om det på grundval av vad sökanden har framfört i målet finns a,nledning att vidta sådana åtgärder som anges i 16 kap. 6 § LOU. I 16 kap. 6 § LOU anges följande. Om den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. De krav som en upphandlande myndighet ställer i förfrågningsunderlaget kan uttryckas i så kallade skall-krav, vilka är ovillkorliga för att anbud ska komma ifråga för antagande. Ett anbud som inte uppfyller samtliga ställda skall-krav får inte antas eftersom det skulle strida mot principen om likabehandling av anbudsgivarna. I förfrågningsunderlaget anges bl.a. följande skall-krav. - Punkt 1.3.5 Referensuppdrag: Leverantören skall ha en dokumenterad erfarenhet från liknande uppdrag av att arbeta med människor från målgruppen. Anbudet skall innehålla en kortfattad beskrivning av ett utbildningsuppdrag med likartad inriktning och omfattning. [..] - Punkt·1.3.7 Undetleverantörer: Underleverantörer som anbudsgivaren ·avser anlita för att ta emot deltagare i utbildningen skall 'redovisas i anbudet. Redovisningen skall inkludera vissa uppgifter. - Punkt 1.3.8 Kvalitetsstyrning av verksamhet: [..] Anbudet skall innehålla en beskrivning av hur anbudsgivaren arbetar med kvalitetsstyrning av FÖRVALTNlNGSRÄTTEN DOM I STOCKHOLM Alhnänna.avdelningen Sida4 905-13 verksamheten. Det räcker inte enbart att nämna att leverantören arbetar' ••> enligt något specifikt kvalitetssystem utan av anbudet skall frai:n,går hur ... leverantören arbetar med kvalitetsstynring. Av beskrivni_ngen skall framgå att det finns dokumenteråde rutiner för kvalitetsstyming av verksamheten. - Punkt 1.3.9 Kvalitetssäkring av utbildningen: Anbudet skall innehålla e n beskri�g av hur kvalitets�äkringen av utbildningen säkerställs. - Punkt 1.3.l O Miljökrav: [..] An.budsgivåre skall ha ett miljöledningssystem som används for att minska miljöpåverkan från utbildningen. Av Arbetsförmedlingens upphandlingsprotokoll framgår �tt­ anbud förkastats eftersom det inte uppfyllt samtliga i förfrågningsunderlaget uppställdalqav: - 3.5 Referensuppdrag: Det framgår inte om referensuppdraget pågår eller ligger inom en treårsperiod. - 3.7 Underleverantörer: Samarbetsavtal saknas. - 3.8Kvalitetssäkring av verksamheten: Framgår inte bur lever�tören arbetar med sin kvalitetssäkring och det framgår inte heller att det finns dokumenterade rutiner för kvalitetsstynring av verksamheten. - 3.9Kvalitetssäkring av utbildningen: Det framgår inte med önskvärd tydlighet att första och andra punkte� besvarats tillfredsställande gällande hur kvalitetssäkring av utbildningen ska genomföras. - 3.10 Miljökrav: Framgår inte att ett miljöledningssystem'finns. Inte heller: · framgår om det finns någon miljöpolicy. bud inte . uppfyller alla skall-kraven i förfrågningsunderlaget. Eftersom det inte finns pågon möjlighete� att bortse från bristerna i anbudet eller att inte beakta vissa i förfrågningsunderlaget angivna ska�l-krav har Arbetsförmedlingen . rätteligen förkastat arµmd·i den aktuella. I målet är ostridigt mellan parterna att upphandlmgen. ., Sida 5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN­ DOM· 995-13 ISTOCKHOLM Allmänna avdelningen Sammantaget.finner förvaltningsrätten att det inte framkoinmit omständigheter som visar att Arbetsförmedlingen har utfört �alificeringen och utvärderingen i strid med 1 kap. 9 § LOU eller någon av de grundläggande gemenskapsrättsliga principerna som bär upp lagen. Grund för ingripande enligt 16 kap. 6 § LOU föreligger således inte.- �sökan om ingripande enligt LOU ska dätför av�lås. · HUR MAN ÖVERKLAGAR Detta.avgörande kan_ överklagas. Ittlormation om hur man överklagar finns ibi Eli�- Vidlund har föredragit målet I�\ir-:. .. t!''tt.\f.,Jf, HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND SVERIGES DOMSTOLAR Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden :fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonrn.1mn:ier. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan näs för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift 3. om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet., 4. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 5. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 6. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska Ni utan dröjsmål anmäla ändringen till kammarrätten. I mål.om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall får avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten. DV 3109/lA LOU