2.Apr.2015 8:18 Forvaltningsratten i Linkop ing Nr.3598 S. 1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet 2 SÖKANDE DOM 2015-04-02 Meddelad i Linköping Sida 1 (10) ( ( Alexandra Youssef, 730604-1901 Samaritens Färdtjänst & Omsorg Bjurtorpsvägen 2 642 34Flen MOTPART Kommunalförbundet Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet, 222000-2931 Box 591 611 10 Nyköping SAKEN Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphanqling (LOU) FÖRVALTNINGSRÄTTENSAVGÖRANDE Förvaltningsråtten avvisar ansökan såvitt avser Område skolskjuts Nyköpings kommun. Förvaltningsrätten avslår ansökan om överprövning i Bvrigt. ( ( KONKURRENSVERKET 2r!Ji:·u-,t-- 02 Avd Dnr KSnr f"l I ,ii6ii> Aktbll Dolc.Icl 196149 Postadress llesllksadress Telefon Er:peditlonstid BOlC 406 581 04 Linköping Brigadgatan 3 013-25 11 00 måndag - fredag OR:00-16:00 Telefax 013-25 ll 40 forvalmingsrattenilinkoping@dom.se E-post: ( ( ( 2.Apr.2015 8:18 Forvaltningsratten i Linkoping FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING Enhet2 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Kommunalilirbundet Sörmlands Kollektivtrafilanyndighet (SKTM) genomför en upphandling avseende ''Serviceresor och annan anropsstyrd trafik.i Sörmlands län", DU 13-182 (upphandlingen). Upphandlingen genomförs som ett öppet förfärande och tilldelningsgrund är lägsta pris. Upphandlingen är indelad i tio anbudsområden, dels nio stationeringsområden (Eskilstuna, Flen, Gnesta, Katrineholm, Nyköping, Oxelösund, Strängnäs, Trosa och Vingåker), dels Område skolskjuts Nyköpings kommun. Av upphandlingsrapporten framgår att 19 anbud inkommit vid anbudstidens utgång och att åtta av dessa kvalificerades till anbudsutvärdering. SKTM har den 24 oktober 2014 meddelat tilldelningsbeslut i upphandlingen. Alexandra Youssef ansöker om överprövning och yrkar att upphandlingen rättas på så sätt att hennes anbud ska tas upp till utvärdering. SKTM bestrider bifall till ansökan. Förvaltningsrätten beslutade den 5 december 2014. efter yrkande från SKTM, att upphäva den förlängda avtalsspärren såvitt avser Område skolskjuts Nyköpings kommun. VAD PARTERNA ANFÖRT Alexandra Youssef l(.rav avseende referensforteckning Hon har liimnat referenser i anbudet som hänför sig till de senaste tre åren. Hennes iliretag, Samaritens Färdtjänst & Omsorg. har haft ett uppdrag som S. 2 Sida2 7530-14 Nr. 3598 ( ( underleverantör till Towa Specialtransport AB, vilket framgår av hennes handlingar. Referenserna avser endast detta uppdrag. Redogörelsen innehåller bl.a. namn, befattning, företag och direkttelefonnummer. Hon anser att informationen ät tillräcklig för att hämta huvudsak.liga referenser. Hon har noterat särskilt med fet stil att hon har gedigen erfarenhet av fl.trdtjänst och personaltransport, och att hon arbetat som underentreprenör i många år under Tuwa Specialtransport AB. Krav avseende fordonsplan Enligt ilirfrågningsllllderlaget ska anbudsgivate lämna uppgifter om vilka fordon som lir tänkta att användas. Hon har kryssat �'JN' i svarsblanketten, T2:1 kravspecifikationen och därmed godkänner hon kraven i punkt 2.4. Val av fordon som är tänkt att anvilndas har inte betydelse i detta sammanhang. Val av fordon avgörs först när man ska köpa fordonen och lämna specifikation över dexn för godkännande. Dessa uppgifter ska redovisas separat till SKTM senast den 31 maj 2015. Hon utgåt inte från fordons modell utan i första hand om fordonen uppfyller de uppställda kraven eller inte, Krav avseende plan för beredskap Hon har godkänt de obligatoriska kraven gällande bemanning och att se till att det finns :resurser tillgängliga så att beställd trafik kan utföras utan avbrott. Hon har skött detta uppdrag under de senaste tre åren på ett utomordentligt sätt och är en av de få underentreprenörer som har klarat sig bäst. Hon har skött bemanning, service av bilarna) administrationer och förfrågningar från såväl kundtjänst som kunder, SKTM har med ett enkelt samtal kunnat hämta referenser som visar hur hon har skött sitt uppdrag. ( ( 2.Apr.2015 8:18 Forvaltningsratten Linkoping Nr.3598 S. 3 Sida3 FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM 7530-14 I LINKÖPING Enhet2 2. Apr. 2015 8:18 Forvaltningsratten i Linkoping Nr.3598 S. 4 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I LINKÖPING Enhet2 DOM Sida4 7530-14 ( ( Sammanblandnjng av kvalificerings- och utvärderlngskriterier SKTM har även sammanblandat kvalificerings- och utvärderingskriteder på ett sätt som inte är förenligt med uttryckliga uttalanden i EU-domstolens praxis, genom att SK1M använt utvärderingskdterier när det är fråga om kriterier för utvärdering av leverantörer. Denna brist måste medföra att upphandlingen görs om. SKTM Krav avseende referensforteckning Alexandra Youssef har i ansökan angett att hon anser sig uppfylla kravet på referenser eftersom det framgår av själva texten att referenserna ska avse de tre senaste åren. Enligt förfrågningsunderlaget ska anbudsgivaren som bevis på att kraven avseende telrnisk och yrkesmässig-kapacitet uppfylls redovisa minst två referenser under de senaste tre åren som visar anbudsgivarens tidigare erfarenheter av andra liknande uppdrag innefattande fördtjänst. sjulcresor eller annan anropsstyrd trafik. Förteckningen ska innehålla uppdragsbeskrivning, uppdragsperiod, uppdragsgivarens namn och kontaktperson inklusive kontaktuppgifter hos uppdragsgivaren som u:tilirts under de senaste tre åren. Av Alexandra Youssefs anbud framgår inte att hon uppfyller kravet i denna del eftersom uppdragsperioder saknas ilir angivna referenser. Det åligger anbudsgiva:ren att lämna kottekta och fullständiga uppgifter i sitt anbud. SKTM har varken rätt eller skyldighet att på eget initiativ komplettera ingivna uppgifter. SKTM har därför haft att på denna grwid utesluta anbudet från vidare prövning. ( ( 2.Apr.2015 8:18 Forvaltningsratten i Linkoping Nr.3598 S. 5 Sida5 753 0-14 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enhet 2 Krav avseende fordonsplan DOM ( ( AlexandraYoussefhariansökanangettatthonansersiguppfyllakravet på fordonsplan eftersom hon har kryssat ja i kravspecifikationen. Enligt punkt 2.3.6 i de administrativa föreskrifterna ska anbudsgivare bifoga en beskrivning av sin kapacitet att tillgodose behovet utifrån de förutsättningar som framgår av förfrågningsunderlaget, inkluderande en verksamhetsplanivilkenililjandeuppgiftskainnefattas: - Fordonsplan som innehåller uppgifter om vilka fordon som är tänkt att anvfuldas . Av Alexandra Youssefs anbud framgår inte att hon uppfyller kravet i denna del eftersom någon fordonsplan inte har redovisats. Det är i och för sig korrekt att förfrägningsunderlagets krav vad gäller T2:1 Kravspecifikation respektive T2:2 Kravspecifikation område Skolskjuts Nyköpings kommun uppställer krav avseende bl.a. fordon och miljö. Detta är dock inte möjligt att likställa med kravet på fordonsplan innehållande uppgifter om vilka fordon som är tänkt att användas, vilket avser om det rör sig om nyanskaffning eller redan befintliga fordon. Krav avseende plan för beredskap Alexandra Youssefhar i ansökan angett att hon godkänt de obligatoriska laaven gällande bemanning. Den verksamhetsplan som anbudsgivare ska ge in enligt punkt 2.3 _6 i de administrativa ilireskrifterna ska även innefatta följande uppgift: ( - Plan för beredskap och snabb åtgärd vid störning som tex. brist på fordon eller förare. ( ( ( ( 2.Apr.2015 8:19 Forvaltningsratten i Linkoping Nr.3598 S. 6 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING Enhet 2 Av Alexandra Youssefs anbud framgår inte att hon uppfyller kravet i denna del eftersom plan för beredskap och snabb åtgärd vid störning, som t.ex. brist på fordon eller förare, saknas. SKTM har därför också på denna grund haft att utesluta Alexandra Youssefs anbud från vidare prövning. Sammanblandning av kvalificerings- och utvärderingskriterier Alexandra Youssefhar vidare anfört att SKTM skulle ha använt utv!lrderingskriterier som i själva verket utgör kriterier för kvalificering av leverantörer. Det ska tydliggöras att samtliga krav som är uppe till prövningidettamålhänförsigtillkvalificeringsfäsen.Dessakravavser vilken erfarenhet) vilka resurser och vilka kvalifikationer som leverantören har. De aktuella laaven har inte på något sätt använts i utvärderingsfasen. Någon sammanblandning kan således inte ha ägt rum. Sammanfattning Sammanfattningsvis lir det inte visat annat än att SKTM har gjort en noggrann och tydlig prövning av Alexandra Youssefs anbud i enlighet med förfrågningsunderlaget och de grundläggande principerna som anges i 1 kap. 9 § LOD. SKTM har äve n visat att Alexandra Youssefs anbud inte uppfyllt skallJkraven avseende referensförteckning, fordonsplan och plan för beredskap) varför SKTM i enlighet med så:väl :ffirfrågningsunderlaget som de grundläggande principerna i 1 kap, 9 § LOU haft att utesluta hennes anbud frän vidare prövning. AlexandraYoussefharvidareinteangett.ochharhellerintegrundiliratt påstå, att hon lidit skada. Sida 6 7530-14 C ( I 16 kap. 6 § första stycketLOU anges attom den upphandlande myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § eller någon annan bestämmelse i derma lag och detta har medfört att leverantören har lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse har gjorts. Enligt 1 kap. 9 § LOV ska upphandlande myndigheter behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på. ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Förvaltnings1·ättens bedömning Område skolilguts i Nyköpings kommun Förvaltningsrätten bedömde i beslutet den 5 december2014 att sökandenas yrkanden inte vara så tydligt avgränsade att Område skolskjuts Nyköpings kommun helt skulle ha undantagits i ansökningarna om överprövning. Även om det kan antas att Alexandra Youssefs ansökan inte avser Område skolskjutsNyköpingskommunharhonintehelleruttryckligenundantagit Område skolskjuts Nyköpings kommun från sin ansökan. Eftersom avtal ingåtts för detta område kan en ansökan om överprövning inte längre prövas i denna del. Ansökan ska där:for avvisas i fråga om Område skolskjuts Nyköpings kommun. 2.Apr.2015 8:19 Forvaltningsratten i Linkoping Nr.3598 S. 7 Sida 7 7530-14 FÖRVALTNINGSRÅTTEN I LINKÖPING Enhet 2 DOM SKÅLEN FÖR AVGÖRANDET Tillämpliga bestämmelser nun. ( ( 2.Apr.2015 8:19 Forvaltningsratten i Linkoping FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM I LINKÖPING Enhet 2 Ansökan om överprövning i övrigt Sammanblandning av kvalificerings- och utvärderingskriterier Nr.3598 S. 8 7530-14 Sida 8 ( (, Alexandra Youssefhar anfört att SKTM har sammanblandat kriterier från utvärderingsfasen med kriterier från kvalificeringsfasen vad gäller punkt 2.3.6 i de administrativa föreskrifterna. Förvaltningsrätten konstaterar att de ovan nämnda kraven avser krav på transportörer och således är hänförliga till kvaHficeringsfasen. Vad Alexandra Youssefanfört innebär således inte att det har franikolnmit någon o:rnständighet som tyder på att myndigheten skulle ha sammanblandat kriterier :ffir de olika faserna. Någon grund för ingripande föreligger således inte med anledning av vad Alexandra Youssefhar anfort i denna del. Kvalificeringskrav En av huvudprinciperna enligt LOU är att anbud som inte uppfyller förfrågningsunderlagets obligatoriska krav inte ska beaktas vid utvärderingen, Obligatoriska krav som anges i forfrågningsunderlaget måste således vara uppfyllda för att den upphandlande myndigheten ska pröva anbudet. Alexandra Youssefs anbud har av SKTM inte ansetts uppfylla förfrägningsunderlagets krav på att anbudsgivare ska lämna minst två refereru;er under de senaste åren som visar anbudsgivarens tidigare erfarenheter av andra liknande uppdrag innefattande färdtjänst, sjukresor eller annan anropsstyrd trafik i en förteckning som ska innehålla uppdragsperiod, uppdragsgivares namn och kontaktperson inklusive kontaktuppgifter hos uppdragsgivaren som utförts under de senaste tre åren eftersom uppd:tagsperioder saknas för angivna referenser, ( ( ( ( Förvaltningsrätten konstaterar att det av Alexandra Youssefs anbud framgår att hon har lämnat uppgifter om namn, yrkesroll och telefonnummer till fyra referenser. Anbudet saknar emellertid uppgifter om vilken uppdragsperiod respektive referens avser. Alexandra Youssef har således inte uppfyllt kravet på de uppgifter som ska lämnas i fråga om referenser. Alexandra Youssefhar vidare av SKTM inte ansetts uppfylla det i filrfrågningsunderlaget ställda kravet på verksainhetsplan i vilken uppgift om fordonsplan ska fillllas som ska innehålla uppgifter om vilka fordon som är tänkta att användas eftersom varken fordonsplan eller uppgifter om vilka fordon som är tänkt att användas redovisas. Förvaltningsrätten konstaterar att det av Alexandra Youssefs anbud inte framgår att hon har uppgett vilka fordon som lir tänkta att användas. Den omständigheten att Alexandra Youssef har lämnat jakande svar i fråga om kravspecifikationer avseende fordon och miljö innebär inte att hon kan anses ha uppfyllt kravet avseende fordonsplnn. Alexandra Youssefhar slutligen uteslutits från vidare utvärdering på den grunden att anbudet saknar plan för beredskap och snabb åtgärd vid störning som t.e:x, brist på fordon eller förare. Förvaltningsrätten konstaterar att Alexandra Youssefs anbud inte innehåller någon sådan plan. Eftersom Alexandra Youssefs anbud inte har uppfyllt kraven i fråga otn. de uppgifter som ska lämnas i fråga om referenser, fordonsplan samt plan filr beredskap och snabb åtgärd vid störning har SKTM haft fog för att utesluta Alexandra Youssefs anbud från vidare utvärdering. 2.Apr.2015 8:20 Forvaltningsratten i Li nkop ing Nr.3598 S. 9 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I LINKÖPING Enbet 2 DOM Sida 9 753 0- 1 4 ( ( ( ( 2.Apr.2015 8:20 Forvaltningsratten i Linkoping FÖRVALTNINGSRÅTTEN DOM I LINKÖPING Enhet2 Sammanfattande bedömning Förvaltningsrätten anser att det som Alexandra Youssef har anfört inte innebär att SKTM skulle ha brutit mot bestämmelserna i LOU eller de unionsrättsliga principerna vid utformningen av förfrågningsunderlaget eller genom att utesluta Alexandra Youssefs anbud från vidare utvärdering. Det har därmed inte framkommit skäl att besluta om ingripande enligt LOU. Ansökan om ö verprövning ska därför avslås i övrigt. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1 (DV3 1 09/1D LOU) Föredragande har varit Amina Avdic. S. 10 Sida10 7530�14 Nr. 3598 ( ( ( ( 2.Apr.2015 8:20 Forvaltningsratten Linkoping Nr.3598 S. 11 Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den. sorn vill överklaga fötvaltaingsrättens beslut ska skriv11. till K:ammanlit�en i Jönköping. Sla-ivolsen ska dock skickas eller lämnas till föNaltningsrätten. Överklagandet $ka. he. kommit in till fötvaltningstätten inom tre '9'eckor från den dag d:\ kfagimdeo fick del av beslutet. Om beslutet ha.t m�ddela.ts vid en muntlig förhandling, ell� det vid en sådan förhandling hat angetts nät beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha. kommit in inom tte veckor från den dag domstolens beslut meddelades. Tiden för överklagandet för offentlig patc räknas från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller pi lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton racket det att skrivelsen komme,: in nästa vai:d11g. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kllIIlma.rcätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammattätten lämnar prövningstillstå.nd om 1. det finns anledning att betviV'la riktigheten av det slut som fötvaltningsrätten ha.r kommit till, (i2. det inte utm att s:5.d11nt tilli;t:5.nd meddelas gåt att bedöma tlktigheten a'V det slut som förvaltningsrätten har kommit till, till bostaden och mobiltelefon. Adress ocli tokfonnummer till klsgandens a.rbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter hat Jäm,;ia.ts tid.igar(:. i målet - och om de fortfarande är aktuella � behöver de inte uppges igen. Oro klaganden anlitar om.bud, sh ombudets mi.tnn, posta.dress, e� postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och rnobiltelefonnumrne.r anges. Om någon person- eller adressuppgift ändr11s, ska. ändringen utan dröjsmål anmälas till karrunan:ätten. 2. den dam/beslut satn överklagas med uppgift om fötvaltningsrättens namn, m-älnummer samt dagen för beslutet, 3. de skit sorn klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förv-altningstättros dom/beslut som klaganden vill få till stånd, 5, de bevis sam klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Adressen till förv\lltoingsxätten framgåi: av domen/beslutet. Imå.Iomöverprövningenligtlagen(2007:1091) om offentlig upphandling eller Jagen (2007;1092) om upphandling inom områdena vatten, enc,i:gi, transporter och po$ttjlinste:r f:5.r avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall f:\r avtal slutas nli.r tio da.gat ha.i: gått frl\n der a.tt rätten avgjort målet eller uJ?phävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett övukla.ga.nde av rättens avgö.t:ande får inte prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna. Behöver Ni fler upplysningar om hur roan överklagar ka.n Ni vända Er till förvaltningsrätten. ( Q :;, 3. det ät av vikt för ledning av rättstillii.mpningc.o. att överklagandet J?rövas av högre rätt, ellet 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Orn J?tövningstillscl.nd inte meddelas står fönraltningsrättens beslut fast. Det ät därför viktigt att det klatt och tydligt framgiir av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prö-vningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med b'verklagande ska innehfilla 1. Klagandens person-/otganisationsnummer, posrndrc::ss, e-postadrc:ss och telefonnummer . . \!l'Utuf,:irostol.se