LÄNSRÄTTEN I GÄVLEBORGS LÄN SÖKANDE DOM 2010-02-11 Meddelad i Gävle Mål nr 302-10 E Rotel 4 Sida 1 (8) Dok.Id 51691 Postadress Box 1093 801 35 Gävle Besöksadress Lantmäterigatan 4 Telefon Telefax 026-17 68 90, 026- 17 68 91 Expeditionstid måndag - fredag 09:00-12:00 13:00-15:00 Ockelbo Väg AB, 556565-4414 Bölevägen 47 816 30 Ockelbo MOTPART Kommunalförbundet Inköp Gävleborg, 222000-2311 826 80 Söderhamn SAKEN 2010 -02- 1 5 Överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (LOU) DOMSLUT Länsrätten förordnar att Kommunalförbundet Inköp Gävleborgs upphand­ ling av "Inhyrning av entreprenadmaskiner med förare för Gävle, Hofors och Ockelbo kommuner" med ärendenummer 2009-2447 - såvitt avser arbetsmaskiner i klasserna klasserna 21.1321, 21.1326, 21.2415, 21.2416, 22.1512, 22.1515 för Gävle, Hofors och Ockelbo kommuner­ får avslutas först sedan rättelse gjorts genom en ny utvärdering av under­ kriteriet "Infonnation från lämnade referenser samt Köparens/Beställarens ev. erfarenhet av entreprenören och dem1es tjänster" och "Certifiering" samt av kriteriet "Organisation". 026-17 67 00 E-post: lansrattenigavleborg@dom.se Sida 2 LÄNSRÄTTEN I DOM 302-10 E BAKGRUND Kommunalförbundet Inköp Gävleborg (Inköp Gävleborg) inbjöd enligt ett förfrågningsunderlag den 30 juni 2009 anbudsgivare att senast 3 september 2009 lämna anbud i en upphandling avseende "Inhyrning av entreprenad­ maskiner med förare för Gävle, Hofors och Ockelbo" ärendenummer 2009- 2447. Upphandlingen genomförs genom ett förenklat förfarande. Avtalsti­ den är tre år med möjlighet till ett års förlängning. I förfrågningsunderlaget har Inköp Gävleborg angett bl.a. följande. Upp­ handlingen avser ett antal m.-betsmaskiner som ska avropas för arbeten när behov uppstår. Arbetsmaskinerna kommer att nyttjas vid drift- underhålls­ och nyanläggningsarbeten. Anbudsformuläret bifogas anbudet ifylld. An­ budet kan lämnas på hela respektive delar av behovet. Avtal km1 komma att tecknas med en eller flera entreprenörer och även för respektive kom­ mun. Om avtal träffas med fler än en leverantör kommer följande rangord­ ning att ske: En huvudentreprenör för varje maskingrupp och en andra handsentreprenör för maskingruppema Hjullastare, Grävlastare, Grävma­ skin hjulburen och Grävmaskin bandburen. Det innebär att beställaren all­ tid vänder sig i första hand till huvudleverantören, finns inte mqjlighet för den avtalsparten att genomföra beställningen, vänder sig beställaren till andrahandsleveratören osv. Enligt anbudsformuläret ska pris lämnas på arbetsfordon i tio olika maskinklasser. Av förfrågningsunderlaget framgår vidare bl.a. följande. Anbuden kommer att bedömas i tre steg. Steg 1 Kvalificering (krav på företaget). Steg 2 Prövning (krav på varan eller �jänsten). De m1budsgivare som blivit god­ kända i steg 1 och steg 2 går vidare till steg 3 Utvärderingsfasen där utvär­ deringen sker enligt det ekonomiskt mest fördelaktiga med hänsyn till 1. Pris och miljö 70 % och Kvalitet, organisation och resurser 30 %. Varje utvärderingskriterium k01mner att värderas enligt följande: 1 poäng= med tvekan godkänd. 2 poäng= godkänd. 3 poäng= bra. 4 poäng = mycket GÄVLEBORGS LÄN Sida 3 LÄNSRÄTTEN I DOM 302-10 E bra. 5 poäng= utmärkt. Poäng för respektive kriterium kommer att viktas med den procentsats som respektive kriterium står för. Anbud med högst totalpoäng efter viktning kommer att antas. Vid utvärdering av kvalitet, organisation, resurser tas hänsyn till följande underkriterier enligt angiven viktning: Kvalitet 10 % GÄVLEBORGS LÄN - Dokumenterad erfarenhet och utbildning, tid med markarbeten san1t gatuarbeten (40 %) - Information från lämnade referenser samt Köparens/Beställarens - ev. erfarenhet av entreprenören och dennes �jänster (40 %) Certifiering enligt ISO 9001 och/eller ISO 14001 eller motsvarande (20 %) Organisation 10 % - - - Ange företagets inställelsetid (40 %) Ange maskinisternas tillgänglighet (30 %) Ange tillgänglighet under OB-tid (30 %) Resurser 10 % - Tillgång av maskin på OB-tid (50 %) Ange resurser för ev. extra maskiner vid större arbetsbelastning (50 %) Poängen för varje underkriterium viktas utifrån angiven procentsats. Däref­ ter slås poängen från samtliga underkriterier ihop för att få en slutlig poäng mellan 1-5 (2 decimaler) Av Inköp Gävleborgs tilldelningsbesked framgår bl.a. följande. Sexton anbud har inkommit beträffande den aktuella upphandlingen. Alla anbud utom ett som inte var fullständigt har gått vidare till anbudsutvärderingen. Bedömningen har gjorts för varje maskinklass och för vaije enskild kom­ mun varvid huvudleverantör, andrahandsleverai1tör och tredjehandsleve­ rantör har utsetts. - LÄNSRÄTTEN I DOM Sida 4 302-10 E GÄVLEBORGS LÄN YRKANDEN M.M. Ockelbo Väg AB (bolaget) ansöker om överprövning av den aktuella upp­ handlingen och gör gällande att det blivit felaktigt poängsatt. Till gmnd för sin talan anför bolaget, under åberopande av en jämförelse med huvudleve­ rantören Sundgrens Åkeri AB, följande. Grävmaskin hjulburen, maskinklass 21. 2416 Prisskillnaden på 120 kr /fan är för stor mellan bolaget och Sundgrens Åkeri AB med tanke på den kvalitet, organisation och resurser som bolaget har. Kvalitet Erfarenhet och utbildning, betyg 3 ? Under fem års tid har bolaget byggt upp Sveriges vackraste park 2008, Wij Trädgårdar i Ockelbo. Referenser samt köparens erfarenhet Betyg 3? Sundgrens Åkeri AB har betyg 5 på samma motivering. En av bolagets referenser som dessutom inte har kontaktats är Wij Trädgårdar. Skulle inte det räcka för ett bättre betyg än 3? Certifiering Betyg 1 Antingen är man certifierad eller inte! Ockelbo Väg AB jobbar också utifrån detta. En mi\jöplan samt egenkon­ troll från bolagets senaste arbete bifogas. Skillnad i betyg 1 eller 3. Organisation Företagets inställelsetid Ockelbo Väg AB finns på orten. Varför har då bolaget fått betyg 4 och Sundgrens Åkeri AB och Sören Johansson AB betyg 5? Inköp Gävleborgs motivering: Sundgrens Åkeri AB Sören Johansson AB Ockelbo Väg AB Mycket bra dygnet runt- Betyg 5 Utmärkt, snarast- Betyg 5 Mycket bra omgående- Betyg 4 Sida 5 LÄNSRÄTTEN I DOM 302-10 E Förarens tillgänglighet, tillgänglighet under OB Samma som ovan. Det borde vara snabbare inställelsetid på förare från orten. Samma sorts utvärderingsfrågetecken på: Grävmaskin, bandburen, maskinklass 21.1326 Grävmaskin, bandburen, maskinklass 2 1. 132 1 Grävmaskin, hjulburen, maskin.klass 21.2415 Hjullastare, maskinklass 22.1512 Hjullastare, maskinklass 22.1515 Inköp Gävleborg medger i svaromål att brister finns i utvärderingen och att en ny utvärdering genomförs med utsändande av ett nytt tilldelningsbe­ sked. DOMSKÄL Gällande bestämmelser Enligt 1 kap. 9 § LOU ska upphandlande myndigheter behandla leverantö­ rer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upp­ handlingen på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. I 16 kap. 1 § LOU stadgas att en leverantör som anser sig ha lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 § får i en framställning till allmän förvalt­ ningsdomstol ansöka om åtgärder enligt den paragrafen. Av 16 kap. 2 § första stycket LOU framgår följande. Om den upphandlan­ de myndigheten har brutit mot de grundläggande principerna i 1 kap. 9 § LOU eller någon annan bestämmelse i denna lag och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, ska rätten besluta att upphandlingen ska göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. GÄVLEBORGS LÄN Sida 6 LÄNSRÄTTEN I DOM 302-l 0 E Länsrättens bedömning Bolaget har inte lämnat några anbud alls på Grävmaskin bandburen inkl. förare. Maskinklass 21.1315, Grävlastare inkl. förare. Maskinklass 26.3214, Grävmaskin bandburen inld. förare. Maskinklass 21.1325 och Grävmaskin bandburen inkl. förare. Maskinklass 21.1327. De brister som bolaget påtalat kan därmed inte anses ha im1eburit att bolaget lidit eller kan komma att lida skada varför skäl för ingripande enligt LOU inte föreligger i dessa delar. Länsrätten prövar härefter om vad bolaget anfört visar att Inköp Gävleborg har handlat i strid med LOU när det gäller upphandlingen av maskiner i övriga maskinklasser för Gävle, Hofors och Ockelbo kommuner där bola­ get lämnat anbud men inte antagits som leverantör. Pris Vad bolaget anfört visar inte att Inköp Gävleborg handlat i strid med LOU vid utvärderingen av kriteriet pris. Kvalitet Vad bolaget anfört beträffande underkriteriet dokumenterad erfarenhet och utbildning visar inte att Ink.öp Gävleborg handlat i strid med LOU vid ut­ värderingen i denna del. Bolaget har vidare anfört att Inköp Gävleborg inte varit i kontakt med en av bolagets referenser. Detta har inte bestritts av Inköp Gävleborg. Genom att inte beakta lämnade referenser har Inköp Gävleborg frångått ett av utvärderingskriteriema i förfrågningsunderlaget. Inköp Gävleborg har däm1ed handlat i strid med kravet på öppenhet och förutsägbarhet i LOU. GÄVLEBORGS LÄN Sida 7 LÄNSRÄTTEN I DOM 302- 10 E Bolaget har vidare när det gäller underkriteriet certifiering anfö1i att an­ tingen är man certifierad eller så är man det inte. Bolaget liksom Sund­ grens Åkeri AB är inte certifierat men arbetar utifrån miljöplan och egen­ kontroll men poängen skiljer sig mellan dem. Av förfrågningsunderlaget framgår att certifiering enligt ISO 9001 och/eller ISO 14001 eller motsvarande är ett underkriterie som ger poäng. Av utvärderingsprotokollet framgår att vare sig bolaget eller Sundgrens Åkeri AB är ce1iifierat. Sundgrens Åkeri AB har fått tre poäng medan bo­ laget fått en poäng. Inköp Gävleborg har medgett att det fim1s brister i utvärderingen utan att ange vari dessa består. Med hänsyn hä1iill och till bolagets påståenden kan det inte uteslutas att poängsättningen blivit felaktig i denna del. Organisation Bolaget har anfört att det finns skäl att ifrågasätta poängsättningen vid ut­ värderingen av anbudsgivamas inställelsetid då anbudsgivare som angivit snarast och dygnet runt erhållit en högre poäng än bolaget som finns på orten och som angett omgående som inställelsetid. Länsrätten anser att Inköp Gävleborgs poängsättning i dem1a del är svår­ förstålig och utesluter inte, med hänsyn till Inköp Gävleborgs inställning att det finns brister i utvärderingen, att den blivit felaktig och att Inköp Gävleborg därmed brntit mot LOU. Sammanfattande bedömning och åtgärd Då ovan anförda brister vid utvärderingen kan ha medfört att bolaget lidit eller kan komma att lida skada finns skäl för ingripande enligt LOU. Efter­ som bristerna hänför sig till utvärderingsfasen anser länsrätten att upphand­ lingen för Gävle, Hofors och Ockelbo kommuner vad gäller arbetsmaski- GÄVLEBORGS LÄN Sida 8 LÄNSRÄTTEN I DOM 302-10 E ner i ldassema 21.1321, 21.1326, 21.2415, 21.2416, 22.1512, 22.1515 ska rättas på så sätt att utvärderingen av underkriteriema "Infonnation från lämnade referenser samt Köparens/Beställarens ev. erfarenhet av entrepre­ nören och dennes tjänster "och "Certifiering" samt utvärderingen av krite­ riet "Organisation" ska göras om. IDJR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1c) rådman GÄVLEBORGS LÄN SVERIGES DOMSTOLAR HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND Den som. vill överklaga länsrättens beslut skall skriva till K.amm.attätten i Sun.dsvall Skrivelsen skall dock skickas eller lämnas till länsrätten. Överklagandet skall ha kommit :in till läns:rätte.n inom tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet :infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton :räcker det att skrivel­ sen kommer :in nästa vardag. För att ett öve.tkla de sk.all kunna tas upp i Skrivelsen med överklagande skall innehålla Bilaga gan 1. 2. 3. 4. 5. den klagandes n.a.l.Iln, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom skall adress och telefonnumtner till arbets­ platsen och evenb;tell annan plats där kla­ ganden kan nås för delgivn.:ing lämnas om dessa uppgifter :inte tidigare uppgetts i må.-­ let. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anm.älan. snarast görs till kammarrätten, det beslut som överklagas med uppgift om länsrättens nat:nr1., m.å.lnum.tner samt dagen för beslutet, de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, den ändring av Iä.usrättens beslut som kla­ ganden vill få till stånd, de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. .., � ] � p1. ·�uCl ""ClD c:o r--0C"1 kamm.arrätten fordras att prövn:ingstillstånd meddelas. Kamm.arrätten lämnar prövn.ingstill­ stånd om det är av vikt för ledning av rättstil­ lämpningen att överklagandet prövas, anled­ ning förekommer till ändr:ing i det slut vartill länsrätten kommit eller det annars finns syn­ nerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövn:ingstillstånd inte meddelas står läns- rättens beslut fast Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövnings- tillstånd bör meddelas. Skrivelsen sk.all vara lflldertecknad av klagan­ den. eller hans ombud. Adressen till län.srätten framgår av beslutet. Om. klaganden anlitar om­ bud skall denne sända :in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefon­ nummer. www .. domstoL,e .)�., i!it · ,........_.. LÄNSRÄTTEN I GÄVLEBORGS LÄN 1 (1) SVERIGES DOMSTOLAR VIKTIGT M.EDDELANDE Den 15 febmari2010 läggs länsrätterna samman till nya domstolar, förvaltnings­ rätter, med i vissa fall andra kansliorter. Länsrätten i Gävleborgs län läggs sam­ man med Länsrätten i Dalarnas län till Förvaltningsrätten i Falun. Förvaltningsrätten i Falun kommer att ha kansliort i Falun. I avvaktan på att domstolsbyggnaden i Falun byggs ut kommer förvaltningsrätten även att ha ett arbetsställe i Gävle. Detta innebär att överklaganden fr.o.m. den 15 febmari 2010 av Länsrätten i Gävleborgs läns domar och beslut kan ges in till antingen: Förvaltningsrätten i Falun Box 1093 801 35 Gävle Besöksadress: Lantmäteri.gatan4, Gävle eller Föi-valtn.ingsrätten i Falun. Box45 79121 FALUN Besöksadress: K .ullen 4, Falun OBS!Länsrätten rekomn1enderar att överklagande ges in till adressen i Gävle. Box 1093, 801 35 Gävle• Besöksadress: Lantmäterigatan 4• Telefon: 026·17 67 00• Fax: 026-17 68 90, 026-17 68 91• lansrattenigavleborg@dom.se. www.domstol.se Expeditionstid: Måndag-fredag 08.00-16.00